Миграционная политика государств

Миграционная
политика
государств-членов
ЕС
Джордж Гигаури
Международная организация по миграции
Киев, Украина
23 сентября 2008 г.
Миграционная политика ЕС
Единой миграционной политики в ЕС нет;
множество связанных с миграцией сфер
продолжают оставаться в компетенции
государств-членов ЕС.
Комплексная миграционная политика ЕС, как
определил Европейский Совет, строится на
выводах:
1.
2.
3.
Тамперского заседания Европейского Совета
1999 г.
Гаагской программы 2004 года
Глобального подхода к миграции, принятого
на заседаниях Европейского Совета в 20052006 гг.
Миграционная политика ЕС
Новейший план по активизации
миграционной политики ЕС был
очерчен в Сообщении Европейской
Комиссии «Общие принципы
дальнейшего развития Общей
иммиграционной политики:
платформа для нового европейского
подхода» (17 июня 2008 года).
Главная идея: потенциальный вклад
экономической миграции в
экономическое развитие ЕС значителен.
Общая иммиграционная
политика
Общая иммиграционная политика должна
основываться на трех уровнях:
1.
Процветание (содействие миграционных
перемещений экономическому
благосостоянию)
2.
Солидарность (сотрудничество между
государствами-членами)
3.
Безопасность (действенная борьба с
нелегальной миграцией)
Европейский пакт об
иммиграции и убежище
Франция как страна,
председательствующая в ЕС, выдвинула
в июле 2008 года идею о Европейском
пакте об иммиграции и убежище.
В документе предложены конкретные меры
в отношении пакета общих принципов,
названных «основными политическими
обязательствами».
Пять обязательств, прямо
предусмотренных в Пакте,
сформулированы следующим образом…
Европейский пакт об
иммиграции и убежище
1.
2.
… Организовать легальную иммиграцию с учетом
приоритетов, потребностей и возможностей приема,
определенных каждым государством-членом, и
поощрять интеграцию.
Контролировать нерегулируемую иммиграцию,
обеспечивая возвращение нерегулируемых
иностранцев в страну происхождения или страну
транзита.
3.
Повысить эффективность пограничного контроля.
4.
Построить Европу убежища.
5.
Создать всеобъемлющее партнерство со странами
происхождения и транзита с целью стимулирования
синергизма между миграцией и развитием.
Легальная
экономическая миграция
Европа отстает в плане
привлечения иностранных
работников, особенно
высококвалифицированных.
С другой стороны, государствачлены неохотно уступают свое
исключительное право контроля
доступа на свой рынок труда.
«Зеленая книга» о подходе ЕС к
управлению экономической
миграцией
Первая попытка начать дебаты о
создании европейской политики
экономической миграции была
сделана в январе 2005 года, что
привело к подготовке «Зеленой
книги» о подходе ЕС к
управлению экономической
миграцией.
Политический план по
легальной миграции
Политический план по легальной
миграции предусматривает, в
частности, подачу в 2007-2009 годах
четырех предложений о директивах,
направленных на удовлетворение
общих потребностей и интересов
путем формирования правил ЕС для
(1) высококвалифицированных и
сезонных работников, оплачиваемых
стажеров и лиц, переводимых на
внутрифирменном уровне.
«Голубая карта ЕС»
«Голубая карта ЕС» – предложение
о Директиве Совета об условиях
въезда и проживания граждан
третьих стран с целью
высококвалифицированной
работы по найму.
«Голубая карта ЕС»
Цель «голубой карты ЕС»:
1.
2.
3.
Улучшить способность ЕС привлекать и
удерживать квалифицированных работников из
третьих стран…
… с тем, чтобы увеличить вклад легальной
миграции в повышение конкурентоспособности
экономики ЕС …
… посредством дополнения пакета других мер,
внедряемых ЕС для достижения целей
Лиссабонской стратегии.
«Голубая карта ЕС»
Допущенным работникам будет
выдаваться вид на жительство,
позволяющий им работать.
Владелец «голубой карты ЕС»
сможет также переехать на
работу в другое государствочлен ЕС через два года законного
проживания в первом
государстве-члене.
Борьба с нелегальной
миграцией
В Гаагской программе подчеркивается
необходимость продолжения постепенного
создания интегрированной системы
управления внешними границами и укрепления
контроля за внешними границами Союза и
наблюдения за ними.
Агентство ФРОНТЕКС было создано как
уполномоченное Европейское агентство по
управлению оперативным сотрудничеством на
внешних границах государств-членов ЕС.
Европейская политика
соседства (ЕПС)
ЕПС – основа отношений ЕС со странами Восточной
Европы (включая Украину) и Южного Кавказа.
Сотрудничество по вопросам миграции, виз,
убежища, управления границами и другим
сопутствующим социально-экономическим
вопросам проходит красной нитью через всю
ЕПС.
Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС)
образуют правовую основу взаимоотношений ЕС
с заинтересованными странами.
В случае Украины имеется отдельный План
действий в сфере свободы, безопасности и
справедливости (СБС).
Сотрудничество с третьими
странами
16 мая 2007 года Комиссия представила два
Сообщения по укреплению внешнего
измерения миграционной политики ЕС:
1.
1.
«О круговой миграции и партнерствах по
мобильности между ЕС и третьими
странами»
«Применение Глобального подхода к
миграции к восточным и юго-восточным
регионам, граничащим с Европейским
Союзом».
Круговая миграция и
партнерства по мобильности

Существует явная необходимость в
улучшении организации различных
форм легального перемещения между
ЕС и третьими странами.

Пакеты мобильности создали бы
общую основу для управления такими
перемещениями

… и свели бы воедино возможности,
предлагаемые государствами-членами
и Европейским Сообществом.
Круговая миграция и
партнерства по мобильности
Круговую миграцию можно определить
как форму миграции, которая
организована таким образом, чтобы
обеспечить некоторую степень
легальной прямой и обратной
мобильности между двумя странами.
Необходимо будет предусмотреть
практические условия и гарантии,
которые обеспечат, чтобы круговая
миграция достигала своих целей и
приносила долговременную выгоду.
Круговая миграция и
партнерства по мобильности
Двумя основными формами круговой
миграции, которые могут быть
наиболее целесообразными в
контексте ЕС, являются:
1.
2.
Круговая миграция граждан третьих
стран, поселившихся в ЕС.
Круговая миграция лиц,
проживающих в третьей стране.
Общие центры подачи
заявлений на визы
Создание общих центров подачи заявлений на
визы – таких, как открылись в Молдове при
сотрудничестве с Австрией, Венгрией,
Латвией, Словенией, Эстонией и Данией –
могли бы также помочь в разделении
ответственности за оказание услуг между
государствами-членами ЕС.
Кроме того, региональный запуск Визовой
информационной системы мог бы стать
стимулом для расширения представительства
государств-членов ЕС и создания общих
центров подачи заявлений на визы в этом
регионе.
Упрощение оформления
виз и реадмиссия
Соглашение о реадмиссии
предусматривает, что третья страна
(например, Украина) должна выдавать
своих граждан и граждан третьих
стран, которые въехали на
территорию другого государства
(члена ЕС) непосредственно с ее
территории нелегально, нарушив
закон,
… в обмен на упрощение оформления
виз для конкретных категорий лиц.
БЛАГОДАРЮ
ЗА
ВНИМАНИЕ