Státní zdravotní ústav

Осуществление Протокола и
установление целевых показателей в
Чешской Республике
Франтишек Козишек
Национальный институт общественного здоровья
Прага, Чешская Республика
СЕМИНАР ПО ОБМЕНУ ОПЫТОМ В ОБЛАСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОТОКОЛА
ПО ПРОБЛЕМАМ ВОДЫ И ЗДОРОВЬЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКЕ
МОЛДОВА, УКРАИНЕ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Минск, 5 – 6 апреля 2011 г.)
Содержание презентации
 Основные данные о снабжении питьевой
водой
 Нормативно-правовая база
 Качество питьевой воды
 Осуществление Протокола по проблемам
воды и здоровья
Снабжение питьевой водой в Чешской
Республике: текущие основные данные
 92,8 % населения получают воду из
общественной системы водоснабжения (2009)
– т.e. 7,2 % населения получают воду из
индивидуальных источников (колодцы в
постоянных домашних хозяйствах)
– Кроме этого, несколько миллионов человек
пользуются водой из колодцев на выходных и в
отпуске (коттеджи, дачи, места для отдыха и т.д.)
– В Чешской Республике около 750 тыс. частных
колодцев (последние данные - 1989 г.)
 Общественное водоснабжение: около 51% поверхностные водоисточники, 49 % подземные воды
Водоснабжение в Чешской
Республике: общая структура (2009)
 Всего 4 005 зон водоснабжения (ЗВС)
(282 ЗВС > 5000 человек; 3 723 ЗВС< 5000
человек) > 3000 ЗВС < 1000 человек;
 2581 общественных и коммерческих
колодцев (зарегистрировано в центральной
базе данных в 2009 г.)
 Более 2130 операторов (юридических лиц)
систем водоснабжения и канализации
Нормативно-правовая база
водоснабжения (1)
 Закон «О воде» (Минприроды):
- Охрана объемов, качества и безопасности
источников питьевой воды
 Закон «О системах водоснабжения и
канализации общественного пользования»
(Министерство сельского хозяйства):
- Ответственность, касающаяся забора
сырой воды, ее очистки и распределения,
включая мониторинг; канализация и
очистные
Нормативно-правовая база
водоснабжения (2)
 Закон «О ядерной безопасности»
(Государственное бюро по ядерной
безопасности):
- Требования, касающиеся
радиологического качества и мониторинга
(радиоактивности) питьевой и
бутилированной воды
 Закон «О продуктах питания и табачных
изделиях» (Мин-во сельского хозяйства и
Мин-во здравоохранения):
- Требования по качеству бутилированной
воды, мониторинг и маркировка
Нормативно-правовая база
водоснабжения (3)
 Закон «Об общественном здоровье» (Минздрав)
(основа транспонирования Директивы ЕС о питьевой
воде - ДПВ):
Применяется ко все способам снабжения питьевой
водой населения, независимо от размера и/или кол-ва
обслуживаемых людей,
Не применяется к частным колодцам индивидуальных
домашних хозяйств без коммерческого использования,
Устанавливает требования по качеству воды и
мониторингу и другие обязательства операторов и
государственных органов,
Устанавливает требования по безопасности для
здоровья материалов и химических веществ, входящих в
контакт с питьевой водой
Закон «Об общественном здоровье»
 Требования по качеству в сравнении с
(ДПВ) :
 Включает некоторые дополнительные
параметры и индикаторы (напр., бериллий,
микроцистин-LR, хлорит, свободный хлор, озон,
магний, кальций, жесткость, серебро,
микрокартина, кол-во колоний при 36°C)
 Устанавливает более жесткие ограничения по
некоторым параметрам и индикаторам (напр.,
медь, общий органический углерод,
окисляемость, хлороформ, хлорид и т.д.)
 При особых условиях устанавливает более
мягкие (или «приемлемые») уровни pH, железа
и марганца
Данные о качестве питьевой воды
 Центральная база данных со всеми первичными
результатами + другие данные о происхождении
образцов и систем водоснабжения
 Работает с 1994 г., полноценная деятельность с
2004 г.
 В 2008 г.: данные о 35 362 образцах и около 841
000 отдельных анализов всех параметров, включая
параметры ДПВ и чешского законодательства
 Возможны разные способы обработки данных
 Данные доступны общественности в кратком
изложении в форме ежегодного отчета
(http://www.szu.cz/tema/zivotni-prostredi/monitoringpitne-vody)
Данные о качестве питьевой воды (2009):
несоблюдение норм в зонах водоснабжения
(ЗВС), обслуживающих > 5000 человек
Данные о качестве питьевой воды (2009):
несоблюдение норм в зонах водоснабжения
(ЗВС), обслуживающих < 5000 человек
Данные о качестве питьевой воды (2009):
несоблюдение норм по общественным и
коммерческим колодцам
Данные о качестве питьевой воды (2004):
пояснения к предыдущим слайдам
 NMH (максимальное пороговое значение) –
пороговые величины для параметров (в
соответствии с ДПВ)
 MH (пороговое значение) – пороговые
значения для индикаторов (в соответствии
с ДПВ)
 LH (все виды пороговых значений: NMH,
MH, а также рекомендуемые значения)
Соотношение между размером зоны водоснабжения
(населением) и качеством питьевой воды
(несоблюдение норм). Данные за 2007 г.
Параметры (красные) и индикаторы (синие)
oblast [obyvatel]
>100 000
25 001 - 100 000
5 001 - 25 000
1 001 - 5 000
101 - 1000
< 101
0
1
2
3
4
5
překročení limiti hodnoty [%]
MH
NMH
6
Качество питьевой воды
Зарегистрировано несколько вспышек
с источником в системе
общественного водоснабжения (см
следующие слайды)
Проблемы с химическим составом
воды – отклонения (см следующие
слайды)
Вспышки переносимых водой
заболеваний в Чешской Республике
(1995-2005); питьевая вода
 Зарегистрировано 27 вспышек с 1489
отдельными случаями
 Структура источников, вызвавших вспышки:
– Общественное водоснабжение (4)
– Местные распределительные системы (2) или
распределительные системы на предприятиях
(2)
– Коммерческий водозабор (10)
– Частный (бытовой) водозабор (9)
Отклонения (2008)
В 295 зонах водоснабжения (ЗВС), в
основном, малого масштаба. Наиболее частые
причины:
нитраты
160 WSZ (около 52 000 чел.)
железо
pH
марганец
сульфаты
42
33
27
16
WSZ
WSZ
WSZ
WSZ
алюминий
17 WSZ
атразин
дезэтилатразин
мышьяк
11 WSZ
16 WSZ
7 WSZ (около 7 000 чел.)
Основная проблема – малое
водоснабжение (1)
 Низкая квалификация большинства операторов
(собственников), что ведет к ненадлежащей
эксплуатации и/или недостаточном поддержании
основных фондов
 Низкая правовая защита малых источников
по сравнению с более крупными
Основная проблема – малое
водоснабжение (2)
 Нормативно-правовые требования делают
акцент только на качестве воды, не учитывая
вопросов санитарного надзора
 Недостаток возможностей для объективных
консультаций
 Недостаток финансовых средств у малых
сообществ – средства ЕС сфокусированы на
крупных проектах (инвестициях)
 Отсутствие регулирования качества воды и
мониторинга в отношении частного
(бытового) водозабора
Протокол по проблемам воды и
здоровья:
осуществление в Чешской
Республике
Státní
zdravotní
ústav
Процесс национального
осуществления
Státní
zdravotní
ústav
 Протокол ратифицирован Чешской
Республикой в 2001 г.
 Министерство здравоохранения = основной
координирующий орган, отвечающий за
осуществление
 Национальная рабочая группа по
осуществлению создана в 2002 г.
 Рабочая группа включает представителей
трех ведомств, имеющих отношение к
водным ресурсам (Министерство
здравоохранения, Министерство
окружающей среды и Министерство
сельского хозяйства)
Национальная рабочая группа
 Ежегодно представляет отчет о достигнутом
прогрессе и реализации целевых
показателей
 Обеспечивает национальное участие в
международных мероприятиях в рамках
Протокола
 Стремится повышать информированность
общественности о Протоколе и целевых
показателях
Státní
zdravotní
ústav
Процесс установления целевых
показателей
Státní
zdravotní
ústav
 Рабочая группа разработала Документ, включающий
характеристику национальной ситуации в сферах,
определенных Протоколом, и существующих
соответствующих политических, стратегических и
юридических инструментах
 Минздрав обратился к специалистам и
общественным организациям в сфере проблем воды
и общественного здоровья с просьбой предложить
национальные целевые показатели – но отклик был
неактивным
 Рабочая группа разработала проект целевых
показателей (в качестве третьей части Документа)
Процесс установления целевых
показателей
 Проект Документа несколько раз отправлялся
на согласование заинтересованным
сторонам (включая региональные власти)
 Документ был доработан на базе
состоявшихся обсуждений и представлен
Минздравом в правительство Чехии на
утверждение
 Правительством Документ был принят на
заседании 9 апреля 2008 года и, таким
образом, чешские национальные целевые
показатели вступили в силу
Státní
zdravotní
ústav
Чешские национальные целевые
показатели
Státní
zdravotní
ústav
 Национальные целевые показатели
установлены по большинству сфер,
определенных Протоколом
 Лишь в нескольких случаях, там, где условия
считаются приемлемыми или показатели
выполненными, показатели не
устанавливались
 Всего установлено 35 различных целевых
показателей
 По всем целевым показателям установлена
четкая компетенция и сроки выполнения. По
всем показателям, где возможно,
сформулированы четкие индикаторы
выполнения
Чешские национальные целевые
показатели
Státní
zdravotní
ústav
 Там, где показатели Протокола идентичны
требованиям других международных
соглашений, в частности, директив и
регламентов ЕС, сроки выполнения идентичны
со сроками соответствующих требований
 Анализ «выгод-издержек» не проводился,
поскольку большинство показателей совпадают с
показателями директив ЕС, и наша страна
должна выполнить их в указанные сроки.
 Остальные показатели могут быть выполнены в
рамках обычных бюджетов вовлеченных
министерств.
Чешские национальные целевые
показатели
 В 2010 году Рабочая группа подготовила
предложение по изменениям национальных
целевых показателей, поскольку некоторые
из них уже выполнены или запланированы
законом к выполнению в будущем, а в
некоторых случаях график выполнения
должен быть адаптирован к новым условиям
Státní
zdravotní
ústav
Дополнительные преимущества
Протокола?
Státní
zdravotní
ústav
 Укрепление межсекторального
взаимодействия (здравоохранение экология, здравоохранение – сельское
хозяйство, сельское хозяйство - экология),
которое поддерживается законодательством
ЕС лишь в нескольких сферах и не в таком
широком масштабе, как Протокол
 Некоторые вопросы Протокола вообще не
рассматриваются в законодательстве или
инициативах ЕС или рассматриваются лишь
частично (это относится, в частности, к
примерно десяти чешским показателям).
Спасибо
Státní
zdravotní
ústav
Нет толку от лекарств, когда колодец
Ваш стоит с навозной кучей рядом!