Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Социальное государство как управленческая задача С.С. Сулакшин доктор физико-математических наук, доктор политических наук Internet: www.rusrand.ru E-mail: frpc@cea.ru Москва 2008 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Что такое социальное государство? «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.» Ст.2 Конституции РФ. «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.» Ст.7 Конституции РФ. Вопрос исследования : Если достойная жизнь для всех граждан, то как ее достичь? 1. Для всех граждан во всех социальных доходных группах 2. Для всех граждан во всех регионах страны 2 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования А хватает ли российских зарплат для «достойной жизни»? руб. в месяц Распределение работников по размеру заработной платы (ось абсцисс – заработная плата) 3 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Социальное расслоение и государственная политика в России Государственная политика не меняет ситуацию, которая продолжает ухудшаться 4 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Закон чисто саморегулируемого рынка: рынок принципиально асоциален f(д) Бедные всегда беднеют Богатые всегда богатеют доход Подчеркнем, что при условии, если не вмешивается государство. Вмешательство государства - это перераспределение: доля госрасходов в ВВП. 5 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Участие государства в перераспределении: мировой тренд и российская аномалия Доля госрасходов в ВВП Доля госрасходов, % ВВП 70 Россия 60 50 40 30 20 10 ри я Бе ль г ия Фи нл ян ди я Ит ал ия Ге рм ан ия Ни де рл ан ды По рт уга Ве ли ли ко я бр ит ан ия Лю ксе мб ур г Ир ла нд ия СШ А Ро сс ия Ав ст нц ия ни я Фр а Да Ш ве ци я 0 В России все «наоборот» 6 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Участие государства в перераспределении: мировой тренд и российская аномалия Доля госрасходов в ВВП Франция ФРГ % Англия Япония США РОССИЯ 1900 2000 1991 2000 2007 В России все «наоборот» 7 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования В России активной политики формирования распределения по доходам – нет. Перераспределение - «выключено» Самозанятость,малый и средний бизнес? Перераспределение, но как, если Росстат их вообще не учитывает ? Истинный смысл плоской подоходной ставки ? Нужна прогрессия подоходного налога Государство самоустранилось 8 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Ресурс перераспределения или об уровне эксплуатации в России 10 9,6 9 8 7 6 5 4 3 3,6 2 1 а ия сс Ро я ол ьш П хи Че нг р ия ка Ве ея си М ек Ко р ли Чи рц ия Ту та ли я И ад а Ка н ия по н Я нц ия Ф ра рм а ни я ия Ге та н Ве ли к об ри С Ш А 0 Отношение часовой производительности по ВВП в США к часовой производительности по ВВП в стране Отношение часовой заработной платы в США к часовой заработной плате в стране ВВП на 1 доллар заработной платы Разрыв в производительности труда по отношению к США - в 3,6 раза Разрыв в оплате труда по отношению к США – в 9,6 раза Ресурс повышения оплаты труда – 2,6 раза. 9 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Оплата и производительность труда Сегодня выдвинуто политическое требование руководства страны: повышать зарплату, если повышается производительность труда. К кому адресация? Произв. труда = Ф х У х М отвечает собственник Обновление основных фондов ? отвечает работник (профсоюз) Инновационное производство ? Инвестиционный уровень ? Как на эти вопросы отвечает собственник и государство? 10 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Формула российской государственной монетаристской либеральной экономической политики Стаб фонд млрд. руб. млн.чел./ год Жизненная сила 3000 Доля сырья в экспорте 70 % 0.3 60 0.2 50 0.1 2000 40 0.0 30 -0.1 1000 -0.2 20 -0.3 10 -0.4 1900 0 1920 1940 1960 1980 2000 0 2020 Все больше сырья, все больше сырья за рубеж, все больше выручки от сырья и тоже за рубеж, а народ вымирает… 11 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Как повысить производительность труда Вопрос собственнику: - инвестируй в обновление основных фондов, в производственные технологии - инвестируй в технологии управления. Вопрос наемному работнику и профсоюзу: готов ли увеличить интенсивность труда при повышении его оплаты? 12 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Вопрос собственнику: - инвестируй в обновление основных фондов, в производственные технологии - инвестируй в технологии управления. А откуда ему взять инвестиционные кредиты в демонетизированной экономике? 9000 8000 млрд. рублей 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1999 2000 2001 2002 Государственный внешний долг 2003 2004 2005 2006 Корпоративный внешний долг Кредитов нет, стимулов для инноваций, инвестиций, обновления фондов - нет 13 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Вопрос наемному работнику: готов ли увеличить интенсивность труда при повышении его оплаты? Мотивация труда 1,2 1 0,6 0,4 0,2 90 000 10 000 0 11 000 0 12 000 0 13 000 0 14 000 0 15 000 0 16 000 0 17 000 0 18 000 0 19 000 0 20 000 0 21 000 0 22 000 0 23 000 0 24 000 0 25 000 0 26 000 0 27 000 0 28 000 0 29 000 0 30 000 0 70 000 80 000 50 000 60 000 30 000 40 000 0 0 10 000 20 000 отн.ед. 0,8 доход руб/мес. 14 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Вопрос наемному работнику: готов ли увеличить интенсивность труда при повышении его оплаты? Ι ΙΙ ΙΙΙ ΙV 15 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Вопрос: что будет при повышении оплаты труда с инфляцией и ВВП? Феноменология (1991-2007 гг) Расчет по модели (группа ак. В.Макарова) Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), руб. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб. 1,0 R 250 0,8 12 0,6 0,4 0,2 ввп 200 -0,2 инфляция ВВП растет -0,4 8 150 6 100 4 Индекс инфляции, % прирост ВВП, % 0,0 10 -0,6 -0,8 -1,0 0 3 4 5 6 7 Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), руб. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб. 1,0 0,8 инфляция падает 0,6 2 2 лаг времени R 50 1 0,4 0,2 0,0 -0,2 0 0 2008 2009 2010 2011 Индекс ВВП России, активный вариант (2007 г.=100%) Инфляция, активный вариант 2012 2013 2014 2015 Индекс ВВП России, базовый вариант (2007 г.=100%) Инфляция, базовый вариант -0,4 -0,6 -0,8 -1,0 0 1 2 3 4 5 6 лаг времени 16 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Выводы по первой части – (для всех ли политика российского государства ведет к достойной жизни и ведет ли) 1. На сегодня государство практически по всем чувствительным вопросам управления делает «наоборот» и делает себя АСОЦИАЛЬНЫМ 2. Что можно и нужно сделать в государственном управлении? а) повышать долю госрасходов в ВВП б) повышать оплату труда в) восстанавливать монетизацию экономики и стимулировать ее развитие путем инвестирования г) вводить прогрессивный подоходный налог 17 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Вторая часть. Для всех ли , во всех ли регионах политика государства ведет к достойной жизни Достойная жизнь в регионе - это: - ВРП на душу - доход на душу - инвестиции на душу - безработица ... 18 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Диагностика государственной региональной экономической политики Разрывы региональной развитости 1 1,00 0,80 0,57 0,60 0,49 0,55 0,39 0,40 0,21 0,14 0,20 0,04 0 0,00 -0,15 -0,18 -0,13 -0,20 -0,40 -0,60 -1 -0,80 -1,00 1994 50 80 70 на 1995 1995 1996 1997 1998 Отношение макс. знач. ВРП д.н. к миним. значению 70 71 71 71 67 64 2001 2002 2003 2004 2005 2005 2006 отношение максмального значения к минимальному 90 40 60 50 доноры Рецеп. 40 30 35 50 30 40 30 25 16 18 2000 2001 16 16 16 20 22 20 19 20 10 10 0 2000 70 67 60 20 2000 80 45 71 1999 2002 2003 2004 2005 2006 2007 15 1994 1996 1998 2000 2002 ВРП на душу нас. 2004 0 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 Разрыв безработицы В 2000-01 гг. региональная политика «исчезла». Разрывы растут. 19 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Как выровнять развитие регионов? 1,00 1,00 0,82 0,80 0,80 0,73 0,69 0,76 0,76 0,80 0,69 0,63 0,64 0,60 0,60 0,40 0,40 0,20 0,20 0,00 0,00 -0,20 0,65 0,62 0,60 0,60 0,58 0,57 2001 2002 2003 2004 2005 -0,20 -0,40 -0,40 -0,60 -0,60 -0,80 -1,00 1994 0,67 0,58 -0,80 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Коэффициент корреляции между инвестициями по субъектам РФ и ВРП на душу населения -1,00 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2006 Коэффициент корреляции между инвестициями по субъектам РФ и среднедушевыми денежными доходами населения (в месяц) Инвестировать нужно, а не демонетизировать и стерилизовать ! 20 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Государственный внебюджетный инвестиционно-кредитный фонд Емкость кредитовболее 100 млрд долл в год 22 21 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Адресное инвестирование в Сибирский ФО: результат – выравнивание показателей 8 6 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 4 2 0 Россия СевероЗападный ФО Приволжский ФО Сибирский ФО Центральный ФО Южный ФО Уральский ФО Дальневосточный ФО Прирост в сопоставимых ценах ВРП федеральных округов и ВВП России относительно базового варианта развития экономики, в % к 2007 году Вот это и есть политика, направленная на достижение достойной жизни для всех. 24 22 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Выводы На сегодня государственная политика России асоциальна. Вектор движения к социальному государству – обратный по отношению к требуемому российской Конституцией Глубинная проблема заключается в дисбалансе ценностей Конституции: либерализм против социальности Управленческие решения для обращения указанного вектора существуют, согласованы по последствиям, не несут идеологического напряжения, являются по сути технологическими решениями Необходимо: скорректировать государственную социальноэкономическую политику 23 ПРИГЛАШАЕМ К СОТРУДНИЧЕСТВУ! Наш адрес: 1007078, Россия, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 15, (подъезд 1, этаж 5) Тел./факс: (495) 981-57-03, 981-57-04, 981-57-09 Internet: www.rusrand.ru Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования E-mail: frpc@cea.ru