Политические институты и экономический рост

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ
И
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ
А. Илларионов
Президент
Институт экономического анализа
Белокуриха, 26 февраля 2006 г.
© Институт экономического анализа
www.iea.ru
Дискуссия
в мировой науке
в последние два десятилетия:
Есть ли связь
между институтами
и экономическим ростом?
2
© ИЭА
Вывод:
Связь есть.
Более развитые институты
способствуют экономическому росту.
3
© ИЭА
Размеры государства и экономический рост, 1991-2000
Среднегодовые темпы прироста ВВП
на душу населения, 1991-2000
(страны с ВВП более чем 20 млрд US$ по ППС в ценах 1999 г.)
3,5
3,0
2,91
2,56
2,5
2,0
1,51
1,5
1,04
0,95
1,0
0,5
0,0
Менее 20% ВВП От 20 до 25%
(12 стран)
ВВП (12 стран)
От 25 до 35%
ВВП (23 стран)
От 35 до 50%
ВВП (26 стран)
Более 50% ВВП
(14 стран)
Расходы расширенного правительства в % ВВП
4
© ИЭА
Темпы прироста ВВП на душу населения,
1991-1998
Индекс верховенства закона и экономический рост
2,5
2,1
2,0
1,4
1,5
1,0
0,5
0,5
0,2
0,0
Менее 2
От 2 до 3
От 3 до 4
Более 4
Индекс верховенства закона
5
© ИЭА
Темпы прироста ВВП на душу населения,
1991-1998
Индекс нарушения контрактов и экономический рост
3,0
2,5
2,2
2,0
2,4
1,7
1,5
1,0
0,6
0,5
0,0
-0,1
-0,5
Менее 5
От 5 до 7
От 7 до 8
От 8 до 9
Более 9
Индекс нарушения контрактов
6
© ИЭА
Темпы прироста ВВП на душу населения,
1991-1998
Риск экспроприации собственности
и экономический рост
3,0
2,5
2,5
2,0
1,4
1,5
0,8
1,0
0,5
0,5
0,0
-0,5
-0,6
-1,0
Менее 5
От 5 до 7
От 7 до 8
От 8 до 9
Более 9
Индекс риска экспроприации собственности
7
© ИЭА
Темпы прироста ВВП на душу населения,
1991-1998
Коррупция и экономический рост
2,5
2,1
2,0
1,5
1,3
1,1
1,0
0,5
0,1
0,0
М енее 2
От 2 до 3
От 3 до 4
Более 4
Индекс коррупции
8
© ИЭА
Темпы прироста ВВП на душу населения,
1991-1998
Качество бюрократии и экономический рост
2,5
1,9
2,0
1,7
1,4
1,5
1,3
1,0
0,5
0,4
0,0
Менее 2
От 2 до 3
От 3 до 4
От 4 до 5
Более 5
Индекс качества бюрократии
9
© ИЭА
Конференция Мирового банка
и Глобальной сети развития
с участием Леонтьевского центра
в Санкт-Петербурге 16-21 января 2006 г.
Главная тема:
есть ли связь между
политическими институтами и
экономическим ростом?
10
© ИЭА
Вопрос проф. Ф.Фукуямы:
Существует ли
оптимальная политическая система
для развивающейся страны,
стремящейся обеспечить
высокие темпы экономического роста?
11
© ИЭА
Первоначальный ответ проф.
Ф.Фукуямы (cс. 2, 27):
Оптимальной политической системы
не существует.
12
© ИЭА
Уточнение этого вывода проф. Ф.Фукуямы:
• Политические институты – комплексное явление.
• Политические институты сильно зависят от местных
обстоятельств и традиций.
• Чтобы сделать общий вывод о пригодности тех или иных
политических институтов, нужно обладать знанием об их
деятельности «на местах».
• Качество политических институтов зависит от
политического руководства.
• Формальные политические институты значат много
меньше, чем об этом принято думать.
• Качество политических институтов во многом зависит от
политической культуры.
• Лучше работать с несовершенными политическими
институтами, нежели тратить время, силы и политический
капитал на их реформирование.
• Международные доноры не оказывают существенного
влияния на изменение политических институтов странреципиентов.
13
© ИЭА
Такие выводы выглядят сомнительными
по логическим и практическим соображениям
• Некоторые логические возражения:
 Вековая борьба в разных странах мира за те или иные
политические институты означает, что для сотен
миллионов людей форма политических институтов
небезразлична.
 Неоднократные утверждения самого Ф.Фукуямы
(“институты значат” – с. 2, “институты остаются важным
фактором роста” – с. 3, “нежелательные институты” – с.
27, “хорошие” институты – с. 28) означают, что
существуют также “желательные” институты, “плохие”
институты.
 Если нет оптимальной политической системы, то тогда,
следовательно, нет и ее эволюции, нет и “конца истории”
и нет и самой истории.
14
© ИЭА
Практические возражения
основываются на сопоставлении
характера действий и результатов работы
разных политических систем –
т.н. “сильной” (“решительной”)
и т.н. “слабой”
(“нерешительной”/“легитимной”).
Между ними нет никакой разницы?
15
© ИЭА
Крайние состояния (полюсы) политических систем –
«сильной» и «слабой»:
Критерии
Сильная
Слабая
Формы правления
Президентская
Парламентская
Количество сдержек и Мало: диктатура
противовесов
Много: совершенная
консенсусная
демократия
Избирательная
система
Мажоритарная
Пропорционального
представительства
Партийная
дисциплина
Сильная
Слабая
Количество палат
парламента
Одна
Две
Федерализм
Централизация
Децентрализация
Независимость
судебной власти
Слабая
Сильная
16
© ИЭА
Результаты деятельности “сильной” и “слабой”
политических систем:
Параметры
Сильная
Слабая
Степень противоречивости решений
Когерентность
(непротиворечивость)
Противоречивость
Затратность принятия
решений
Низкая
Высокая
Скорость принятия
решений
Высокая
Низкая
Риск ревизии принятых Высокий
решений
Низкий
Легитимность
Внешняя
Внутренняя
Характер политической «Сделать дело»
деятельности
«Утонуть в миазмах
повседневной
политики»
Характер политической «Решительная»
системы
«Нерешительная», но
легитимная
Примеры стран
США
17
Новая Зеландия,
Великобритания
© ИЭА
Окончательные выводы проф. Ф. Фукуямы:
1. Явный: оптимальной политической системы не
существует.
2. Неявный: «сильная/решительная» политическая
система предпочтительнее
«слабой/нерешительной».
18
© ИЭА
Проверка теории фактами.
19
© ИЭА
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
Проценты
ВВП на душу населения в Новой Зеландии
в % от США, 1950-2004
110
100
50
20
США
90
80
70
60
Новая
Зеландия
40
© ИЭА
Какая политическая система
наилучшим образом
способствует экономическому росту –
“сильная” (“решительная”)
или
“слабая” (“нерешительная”/“легитимная”)?
21
© ИЭА
Среднегодовые темпы прироста ВВП
на душу населения, 1951-2004
Форма правления и экономический рост, 1951-2004
2,5
2,23
2,0
1,5
1,19
1,0
0,5
0,0
Парламентская (84)
22
Президентская (48)
© ИЭА
Среднегодовые темпы прироста ВВП на душу
населения, 1951-2004
Правовые системы и экономический рост, 1951-2004
23
4,0
3,4
3,5
3,0
2,5
2,0
1,9
1,6
1,5
1,0
0,5
0,0
Французское право (91 )
Английское право (68)
Германское и
скандинавское право (11)
© ИЭА
Среднегодовые темпы прироста ВВП на
душу населения, 1990-2004
Политическая конкуренция/политическая
монополизация и экономический рост
1,8
1,6
1,6
1,4
1,4
1,2
0,9
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
Менее 60%
(89 стран)
От 60 до 85%
(22 стран)
Более 85%
(48 стран)
Количество голосов, полученных на выборах крупнейшей партией
24
© ИЭА
Среднегодовые темпы прироста ВВП на
душу населения, 1980-2004
Федерализм/централизация и экономический рост
3,5
3,0
2,5
2,8
2,6
2,4
2,0
1,5
1,0
0,8
0,5
0,0
Менее 65%
От 65 до 80%
От 80 до 99%
От 99 до 100%
(19 стран)
(18 стран)
(43 стран)
(80 стран)
Удельный вес центрального правительства в расходах расширенного
правительства, %
25
© ИЭА
Среднегодовые темпы прироста ВВП на
душу населения, 1972-2004
Политические и гражданские свободы
и экономический рост
2,5
2,0
1,9
1,5
1,0
0,8
0,5
0,2
0,0
Свободные
(77 стран)
Частично свободные
(71 стран)
Несвободные
(38 стран)
Уровень политических и гражданских свобод
26
© ИЭА
Воздействие финансовых потоков
на качество политических институтов
и темпы экономического роста
27
© ИЭА
Среднегодовые темпы прироста ВВП
на душу населения, 1970-2000
Кредиты МВФ и экономический рост
в развивающихся странах, 1970-2000
2,5
2,1
2,0
1,9
1,5
0,9
1,0
0,4
0,5
0,0
-0,5
-0,4
-1,0
Без кредитов
М ВФ
(16 стран)
М енее 1% ВВП
(28 стран)
От 1 до 2,5%
ВВП (47
стран)
От 2,5 до 5%
ВВП (22
стран)
Более 5% ВВП
(21 страна)
Кредиты МВФ в % ВНП
28
© ИЭА
Среднегодовые темпы прироста ВВП
на душу населения, 1991-2003
Официальная помощь развитию (ОПР)
и экономический рост в развивающихся странах,
1991-2003
2,0
1,8
1,6
1,50
1,4
1,2
1,0
0,73
0,8
0,6
0,33
0,4
0,2
0,0
М енее 1% ВВП
(51 страна)
От 1 до 10% ВВП
(60 стран)
Более 10% ВВП
(49 стран)
ОПР в % к ВВП
29
© ИЭА
Среднегодовые темпы прироста ВВП
на душу населения, 1975-2004
Импорт/экспорт нефти и экономический рост,
1975-2004
3,5
3,0
2,9
2,5
2,0
2,1
1,8
1,5
1,0
0,5
0,0
-0,5
-1,0
-1,5
-1,6
-2,0
Импортеры нефти Импортеры нефти Экспортеры нефти Экспортеры нефти
более 5% ВВП (27 от 1 до 5% ВВП (105 - нечлены ОПЕК (32
- члены ОПЕК (10
стран)
стран)
страны)
стран)
Группы стран
30
© ИЭА
Промежуточные выводы (1):
• Политические институты влияют на экономический рост.
• Более быстрому экономическому росту содействуют такие
политические институты, как: парламентская форма
правления по сравнению с президентской,
германская/скандинавская система права по сравнению с
французской, политическая конкуренция по сравнению с
политической монополизацией, федерализм по сравнению
с централизацией, политические и гражданские свободы
по сравнению с их отсутствием, большое количество в
политической системе сдержек и противовесов по
сравнению с их недостатком/отсутствием.
• В долгосрочной перспективе “сильная” (“решительная”)
политическая система оказывается менее эффективной,
чем т.н. “слабая” (“нерешительная“/“легитимная”),
способствующая достижению лучших экономических
результатов.
31
© ИЭА
Промежуточные выводы (2):
• Оптимальная политическая система существует.
• Политические институты подвержены эволюции.
• Эволюция политической системы происходит в результате
политической борьбы в обществе и оказания на нее
внешнего воздействия.
• Путем предоставления финансовых ресурсов государству
принимающей страны международные доноры оказывают
негативное воздействие на политические институты. Такая
«помощь» существенно затрудняет их позитивную
эволюцию и замедляет экономический рост страныреципиента.
• Эффективное разрушение политических институтов и
замедление экономического роста обеспечивается
благодаря нерыночному (государственному)
распределению и перераспределению экономических
ресурсов, в том числе и поступающих в страну извне.
32
© ИЭА
Эволюция политических институтов
в мире, странах с переходной
экономикой и России
33
© ИЭА
3
34
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981/82
1982/83
1983/84
1984/85
1985/86
1986/87
1987/88
1988/89
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Индекс демократических свобод
по группам стран мира, 1972-2005
10
9
Развитые
страны
8
Свободные
7
Мир
6
5
Развивающие
ся страны
4
Несвободные
2
© ИЭА
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981/82
1982/83
1983/84
1984/85
1985/86
1986/87
1987/88
1988/89
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Индекс демократических свобод
по группам стран мира, 1972-2005
8
Свободные
7
3
35
Мир
6
5
Страны с
переходной
экономикой
4
Несвободные
Страны ОПЕК
2
1
© ИЭА
Индекс демократических свобод по группам
стран с переходной экономикой, 1991-2005
10
Центральная
Европа и
Балтия
9
8
Свободные
7
6
Балканские
страны
5
4
3
Несвободные
СНГ
2
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999- 2001 2002 2003 2004 2005
2000
36
© ИЭА
Индекс демократических свобод в странах
Центральной Европы и России, 1991-2005
9
8
Свободные
Центральная
Европа
7
6
5
4
3
Несвободные
Россия
2
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999- 2001 2002 2003 2004 2005
2000
37
© ИЭА
Индекс демократических свобод
в балканских странах и России, 1991-2005
8
Свободные
7
Балканские
страны
6
5
4
3
Несвободные
Россия
2
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999- 2001 2002 2003 2004 2005
2000
38
© ИЭА
Индекс демократических свобод
в странах Балтии и России, 1991-2005
10
Страны
Балтии
9
8
Свободные
7
6
5
4
3
Несвободные
Россия
2
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999- 2001 2002 2003 2004 2005
2000
39
© ИЭА
Индекс демократических свобод
в странах СНГ и России, 1991-2005
8
Свободные
7
6
5
Россия
4
3
Несвободные
Страны СНГ
2
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999- 2001 2002 2003 2004 2005
2000
40
© ИЭА
Индекс демократических свобод в странах ГУМ
(Грузии, Украине, Молдове) и России, 1991-2005
8
Свободные
7
6
ГУМ
5
4
3
Несвободные
Россия
2
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999- 2001 2002 2003 2004 2005
2000
41
© ИЭА
Индекс демократических свобод
в «Группе 8» стран СНГ и России, 1991-2005
8
Свободные
7
6
5
4
Несвободные
Россия
3
Группа 8
2
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999- 2001 2002 2003 2004 2005
2000
42
© ИЭА
Индекс демократических свобод
по группам стран б.СССР и в России, 1991-2005
10
Страны
Балтии
9
8
Свободные
7
6
ГУМ
5
4
3
2
Несвободные
Россия
Группа 8
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999- 2001 2002 2003 2004 2005
2000
43
© ИЭА
По индексу демократических свобод
в странах с переходной экономикой
Россия переместилась с 8-го места в 1991 г...
Индекс
10
9
8,6 8,6
Свободные
7,9 7,9 7,9 7,9 7,9
8
7,1 7,1 7,1
7
6,4
5,7 5,7
6
5,0 5,0 5,0
5
4,3 4,3 4,3
4
3,6 3,6 3,6 3,6
3
Несвободные
2
Узбекистан
Грузия
Югославия
Азербайджан
Армения
Румыния
Молдова
Киргизия
Казахстан
Беларусь
Албания
Хорватия
Таджикистан
Россия
Болгария
Словения
Литва
Латвия
Эстония
Туркменистан
44
Польша
Венгрия
0
Украина
1
© ИЭА
...на 22-е место в 2005 г.
Индекс демократических свобод в странах с переходной
экономикой
Индекс
10
9,1 8,9 8,9 8,9 8,9 8,9 Свободные
8,8
9
8,4
8
7,2
7
6,7 6,5
6,4 6,4 6,2
6
5,8 5,7 5,6
4,9 4,7
5
4,3 4,1
3,5 3,5 3,3 3,3
4
2,5
3
2,1
2
1,4
Туркменистан
Беларусь
Узбекистан
Казахстан
Азербайджан
Таджикистан
Россия
Косово
Армения
Молдова
Грузия
Украина
Босния
Албания
Македония
Хорватия
Черногория
Сербия
Румыния
Болгария
Чехия
Литва
Польша
Латвия
Словакия
Эстония
Венгрия
Словения
0
Киргизия
Несвободные
1
45
1,7
© ИЭА
Индекс демократических свобод
в Украине и России, 1991-2005
8
Свободные
7
Украина
6
5
4
3
Несвободные
Россия
2
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999- 2001 2002 2003 2004 2005
2000
46
© ИЭА
Изменение индекса демократических свобод
в странах с переходной экономикой в 2005 г.
1,0 0,9
0,8
0,6
0,4
0,4
0,3
0,2 0,2
0,2
0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
0,1 0,1 0,1 0,1
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0
-0,1-0,4
-0,1-0,1-0,1
-0,2
-0,3-0,3
-0,2
-0,4
-0,6
47
Россия
Польша
Азербайджан
Армения
Таджикистан
Молдова
Беларусь
Казахстан
Албания
Узбекистан
Туркменистан
Грузия
Черногория
Литва
Чехия
Словения
Венгрия
Эстония
Киргизстан
Словакия
Румыния
Хорватия
Болгария
Латвия
Македония
Сербия
Босния
Косово
Украина
-0,8
-0,6
© ИЭА
По динамике индекса демократических
свобод в 2005 г. Россия и Украина
занимают крайние позиции не только на
пространстве СНГ, но и среди всех стран с
переходной экономикой.
48
© ИЭА
Индекс демократических свобод
в странах мира, ОПЕК и России, 1991-2005
8
Свободные
7
Мир
6
5
Россия
4
Страны ОПЕК
3
Несвободные
49
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
2
© ИЭА
2,0
0,0
-6,0
50
Ghana
Kenya
Mali
Bosnia-Herzegovina
Lesotho
Liberia
Mexico
Afghanistan
Tanzania
Estonia
Iraq
Mozambique
Slovenia
Mauritania
Albania
South Korea
Moldova
Kuwait
El Salvador
Israel
Oman
Armenia
China
Haiti
Mongolia
Sao Tome & Principe
Bahrain
Yemen
Dominica
Kiribati
Nigeria
Ukraine
Argentina
Barbados
Brunei
Canada
Costa Rica
Denmark
Grenada
Iceland
Japan
Libya
Maldives
Mauritius
Netherlands
North Korea
Philippines
Saudi Arabia
St. Kitts & Nevis
Sweden
Togo
United States
Bolivia
Jordan
Angola
Tunisia
Iran
Botswana
Pakistan
Tonga
Gabon
Uzbekistan
Zimbabwe
Russia
Nepal
По изменению индекса демократических свобод
в 193 странах мира в 1991-2005 гг.
Россия занимает 190-е место
8,0
6,0
4,0
Россия
-2,0
-4,0
© ИЭА
По скорости деградации демократических свобод
в мире в 1991-2005 гг. лидирует «Группа 8»:
Место
51
Страна
Изменение
индекса
1
Непал
-4,29
2
Беларусь
-4,00
3
Таджикистан
-3,86
4
Россия
-3,64
5
Гамбия
-3,57
6
Венесуэла
-2,86
7
Зимбабве
-2,86
8
Соломоновы о-ва
-2,86
© ИЭА
«Зимбабвийская болезнь». Индекс демократических
свобод в России и Зимбабве, 1991-2005
8
7
6
5
4
Россия
3
Зимбабве
2
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
52
© ИЭА
“Демократия – отвратительная форма
правления, но все остальные – еще хуже”
(У. Черчиль).
53
© ИЭА