Система органов местного самоуправления

Семинар для вновь избранных должностных лиц органов местного
самоуправления муниципальных образований Хабаровского края
Система органов местного
самоуправления
Веприкова Елена Борисовна – к.э.н.,
директор и ведущий эксперт
Дальневосточного центра социальных
инноваций
Система органов местного
самоуправления
• Система – совокупность элементов
(субъектов и объектов деятельности) и
механизмов обеспечивающих в процессе
своего функционирования достижения
запланированных результатов
• Система:
▫ Проектируется
▫ Нормативно закрепляется (Устав
муниципального образования)
▫ Обеспечивается функционирование
Органы местного самоуправления
• избираемые непосредственно
населением и (или) образуемые
представительным органом
муниципального образования
органы, наделенные собственными
полномочиями по решению
вопросов местного значения (гл.1
ст.2)
Особенности деятельности органов
власти
• Деятельность органов власти (в том числе и ОМСУ)
находится в системе публичного права.
• Основной принцип публичного права гласит:
«Запрещено все, что прямо не предписано!».
• Таким образом, органы власти нуждаются в
нормативной регламентации своей деятельности для
ее осуществления.
• Каждый орган власти имеет свою ограниченную
компетенцию (совокупность полномочий и
ответственности по решению определенного круга
вопросов) и не может (не должен) выходить за ее
пределы.
• Решения, принятые вне пределов компетенции не
имеют законной силы.
Компетенция органов МСУ
• Организация решения вопросов местного
значения, в том числе:
▫ Привлечение населения к решению
вопросов местного значения
▫ Эффективное использование
муниципального имущества для
решения вопросов местного значения
▫ Обеспечение достижения значимых
результатов в решении вопросов
местного значения
Полномочия (и ответственность)
органов местного самоуправления
• Зависят от специфики конкретного
органа МСУ (особенность мандата)
• Основные полномочия определены в
ФЗ№131 и в Уставе МО
• Полномочия по решению
конкретных ВМЗ закрепляются в
нормативных правовых актах по
решению ВМЗ (Положение о…)
Особенности деятельности органов
власти
• В системе органов власти реализуется принцип
разделения властей, что определяет структуру органов
власти:
▫ представительный орган
▫ исполнительный орган
▫ контрольный орган
• Органы местного самоуправление не входят в
систему органов государственной власти (не
подчинены им)
• Подчиненность органа местного самоуправления или
должностного лица местного самоуправления одного
муниципального образования органу местного
самоуправления или должностному лицу местного
самоуправления другого муниципального образования
не допускается (ст. 17,ч.3)
Структура органов местного
самоуправления (ст. 34, п.1)
• Представительный орган
• Глава муниципального образования
• Местная администрация
(исполнительно-распорядительный
орган муниципального образования)
• Контрольный орган муниципального
образования
• Иные органы местного самоуправления,
предусмотренные Уставом муниципального
образования
Структура органов местного
самоуправления
• определяется населением (референдум) или
представительным органом МСУ и закрепляется
Уставом
• Ст. 34, п.8 : решение представительного органа
муниципального образования об изменении
структуры органов местного самоуправления вступает
в силу не ранее чем по истечении срока полномочий
представительного органа муниципального
образования, принявшего указанное решение
• Ст. 34, п.9 : финансирование расходов на содержание
органов МСУ осуществляется исключительно за
счет собственных доходов бюджетов соответствующих
муниципальных образований
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Основные функции
представительного органа
• Принятие общеобязательных правил
• Постановка задач для органов местного
самоуправления и контроль за их
исполнением
• Выделение ресурсов для осуществления
местного самоуправления и контроль за их
рациональным использованием
• Привлечение населения к осуществлению
местного самоуправления и учет его
интересов при принятии решения
В исключительной компетенции представительного
органа муниципального образования находятся (с.35,
ч.10)
• 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений
и дополнений;
• 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
• 4) принятие планов и программ развития муниципального образования,
утверждение отчетов об их исполнении;
• 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности;
• 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и
ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов
на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
• 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях
межмуниципального сотрудничества;
• 8) определение порядка материально-технического и организационного
обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
• 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению
вопросов местного значения;
• 10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в
отставку.
Представительный орган (ПО)
• Коллегиальный орган, состоящий из депутатов избираемых
населением на прямых выборах
• 131 ФЗ установил минимальную численность депутатов ПО
исходя из количества жителей м/о:
▫ При численности населения менее 1000 чел. – 7 депутатов
▫ ……от 1000 до 10 000 – 10 депутатов
▫ ……от 10 000 до 30 000 – 15 депутатов
▫ ……от 30 000 до 100 000 – 20 депутатов
▫ ……от 100 000 до 500 000 – 25 депутатов
▫ ……от 50 000 – 35 депутатов
• Численность депутатов ПО муниципального района не может
быть менее 15 чел.
• ПО – юридическое лицо
• Финансирование деятельности ПО предусматривается в
бюджете м/о отдельной строкой
• Количество депутатов осуществляющих свои полномочия на
постоянной профессиональной основе не может превышать
10% от числа депутатов
Специфика деятельности:
•
•
•
•
Зависимость от избирательного цикла
Формализация процедур деятельности (Регламент)
Решение принимается большинством голосов
Депутаты при голосовании не связаны
мотивировкой своих решений
• Публичность (открытость) деятельности и решений
• Доступность для жителей муниципального
образования
• Обязанность создавать условия и привлекать
население к осуществлению местного
самоуправления
Глава муниципального
образования
Глава муниципального образования
• Единоличный орган МСУ – высшее должностное лицо
м/о
• Наделяется ПО полномочиями по решению вопросов
местного значения (в Уставе)
• В пределах полномочий:
▫ Представляет м/о в отношениях с третьими лицами
▫ Подписывает и обнародует в порядке, установленном
Уставом м/о, нормативные правовые акты, принятые
ПО м/о
▫ Издает в пределах своих полномочий правовые акты;
▫ Вправе требовать созыва внеочередного заседания
представительного органа муниципального
образования.
• Подконтролен и подотчетен населению и ПО м/о
Место в структуре органов МСУ
Глава м/о
Избирается населением
Руководит ПО
Избирается депутатами из состава ПО
Руководит администрацией
Руководит ПО
Специфика деятельности:
• Высокий уровень зависимости от
личности
• Зависимость от избирательного
цикла
• Представительские функции во
«внешней среде», ориентируют на
имиджевые стимулы
• Публичность деятельности и
решений
Исполнительный орган –
администрация муниципального
образования
Местная администрация.
Основные функции:
• Организация исполнения решений
представительного органа
• Мониторинг состояния муниципального
образования и подготовка проектов решений
и программ по решению вопросов местного
значения и развитию м/о
• Распоряжение ресурсами м/о (в рамках
решений ПО) для решения вопросов
местного значения
• Организация деятельности по решению
вопросов местного значения и
осуществлению переданных на исполнение
государственных полномочий
Местная администрация – исполнительно распорядительный орган муниципального образования
Наделяется
полномочиями:
Представительным
органом
муниципального
образования
Законодательными
органами государства
УСТАВОМ и НПА
законом
По решению
вопросов местного
значения
По осуществлению
отдельных гос.
полномочий
Установление полномочий
• Ст.14, ст.17 ФЗ
Устав МО
• Положение об администрации МО
• Нормативные – правовые акты по решению
конкретных ВМЗ
• Положения о структурных подразделениях
администрации
• Должностные инструкции специалистов
Местная администрация • Иерархическая структура, руководимая на
принципах единоначалия;
• Структура администрации утверждается
представительным органом м/о и может
включать отраслевые (функциональные) и
территориальные органы администрации;
• Если глава м/о руководит ПО, руководитель
администрации назначается главой м/о по
контракту по результатам конкурса;
• Местная администрация – юридическое лицо.
Специфика деятельности:
• Профессиональный постояннодействующий орган
• Иерархическое строение и жесткая управленческая
вертикаль
• Специализация в деятельности и ответственности
• Относительная закрытость деятельности
• Многочисленность и конкуренция между сотрудниками
• Наличие противоречий и различных интересов между
структурами внутри администрации
• Значительные ограничения на каждом уровне иерархии
(ответственность и право принятия решения
концентрируется на высшем уровне, а владение
информацией на нижнем)
• Плохое прохождение информации по уровням иерархии
• Падение ответственности среднего звена и т.д.
МСУ (модель акционерного
общества)
Жители (акционеры)
Представительный орган
МСУ (совет директоров)
Глава муниципального
образования (председатель
акционерного общества)
Контрольный
орган(наблюдательный
совет)
Администрация
(Исполнительная дирекция)
• собственники
ресурсов,
получатели благ
• представляет интересы акционеров , определят стратегию,
назначает и контролирует работу исполнительной дирекции,
согласовывает использование ресурсов АО
• представляет АО, подписывает документы, организует работу
совета директоров
• контролирует исполнение решений и соблюдение интересов
акционеров
• реализует стратегию, осуществляет оперативное управление и
распоряжение ресурсами, обеспечивает достижение
поставленных целей
Система взаимодействия органов МСУ с
внешней и внутренней средой
Внешняя
среда:
Внутренняя
среда:
• Государственные органы
• Хозяйствующие субъекты
(инвесторы)
• Другие муниципальные
образования
• Совет муниципальных
образований и другие
ассоциации муниципальных
образований
• Общественные организации и
другие структуры гражданского
общества
• Жители
• Хозяйственные
субъекты
• Некоммерческие
организации
• Органы местного
самоуправления
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !
Веприкова Елена Борисовна – директор и ведущий
эксперт Дальневосточного центра социальных
инноваций
680000 г. Хабаровск, ул. Ленина 18В, оф. 707
Тел./факс: (4212) 75-06-80; 77-99-82
Е-mail: centerdv@mail.ru