приоритетное развитие малой распределенной энергетики

Новый этап реформы – приоритетное развитие
малой распределенной энергетики
И.С.Кожуховский, к.э.н.
Семинар экспертного института НИУ ВШЭ на тему
«Будущее российской электроэнергетики:
вызовы, возможности, стратегия развития»
Москва, 08.10.2014
Исчерпание потенциала эффективности централизованных
систем энергоснабжения в России
1. Сложность управления, недостаточно эффективный рынок, регуляторная система,
диспетчирование
2. Разнообразие спроса на энергию и неспособность централизованной системы
обеспечить его качественное удовлетворение
3. Большое количество удаленных регионов с изолированным энергоснабжением и
высокой стоимостью доставки топлива
4. Возрастающие затраты на инвестпрограммы централизованных монополий,
длительные сроки реализации инвестпроектов в условиях изменчивости спроса, высокие
риски неэффективности инвестиций
В итоге: рост тарифов приводит к развитию распределенной генерации и уходу
потребителей от централизованного энергоснабжения к собственной генерации
Переход
от
централизованной
энергетики
к
распределенной
сетевой
интеллектуальной
энергетике – это основной долгосрочный вектор изменения
энергетического уклада в мире
2
Предпосылки к развитию распределенной энергетики
России и в мире
в
1.Появились эффективные технологии распределенной генерации. Местные
энергоресурсы (возобновляемые и традиционные), развитие газификации расширяют
возможности для их применения
2.Приближение производства энергии к потреблению снижает затраты на транспорт
энергии и потери в сетях, когенерация и тригенерация повышают эффективность
использования топлива
3.Интеллектуализация энергоустановок, систем управления сетями и потреблением
энергии, локальные смарт-грид системы энергоснабжения позволяют удовлетворить
любые особенности спроса
Развитие распределенной энергетики осознано и взято на вооружение потребителями и
энергокомпаниями, но в России пока не стало государственной энергополитикой
3
Этапы инвестиционных решений
1. Прогнозы и
программы
(используются в
госрегулировании)
•Предварительный характер,
возможность пересмотра
•Сравнительно небольшая
стоимость работ
Горизонт планирования
Период строительства
Период окупаемости
2. Инвестиционные
решения
(применяются в
корпоративном
управлении)
• Окончательный и
необратимый характер
3. Окупаемость
инвестиций
• Сравнительно большие
затраты
Момент принятия
инвестиционного
решения
Точка
необходимости во
вводе объекта
4
Развитие малой энергетики позволяет повысить обоснованность программ и
снизить риски инвестиций
Действующая нормативная правовая база системы стратегических
документов развития энергетики
Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.10.2009 г.
№823 к документам, определяющим развитие электроэнергетики, относятся:
• Энергетическая стратегия России
(горизонт планирования – 20 лет, разрабатывается один раз в 5 лет, утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 г. № 1715-р)
•
Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики
(горизонт планирования – 15 лет, разрабатывается один раз в 3 года, 3 июня 2010 г. новая
Генеральная схема на период до 2030 г. одобрена на заседании Правительства Российской
Федерации)
•
Схема и программа развития Единой энергетической системы России
(горизонт планирования – 7 лет, разрабатывается ежегодно и утверждается Минэнерго
России до 1 марта)
•
Схемы и программы развития электроэнергетики субъектов РФ
(горизонт планирования – 5 лет, разрабатываются ежегодно и утверждаются субъектами РФ
до 1 мая)
• Для развития малой энергетики необходимо ввести в нормативную
правовую базу и организовать практически разработку муниципальных
прогнозов и программ (схем) развития электроэнергетики
5
Федеральный закон «О стратегическом планировании в
Российской Федерации»
Федеральный закон РФ от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании»:
1) позволяет преодолеть недостатки существующей системы управления развитием электроэнергетики:
- определяет необходимость прогнозирования научно-технического развития и вводит инновационные
инструменты развития (технологические платформы, инновационные кластеры, программы
инновационного развития госкомпаний)
- вводит необходимость стратегического планирования на муниципальном уровне с разработкой
следующих документов:
- стратегии социально-экономического развития
- плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития
- прогноза социально-экономического развития на средне- или долгосрочный период
- бюджетного прогноза на долгосрочный период
- муниципальной программы
2) основан на следующих принципах стратегического планирования: единства и целостности,
разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы,
результативности и эффективности, ответственности участников, прозрачности (открытости),
реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям,
программно-целевом принципе.
• В развитии ФЗ №172 требуется принятие нового Постановления Правительства
России вместо №823
6
Интеграция программ развития инфраструктуры на
муниципальном уровне
• Возможность эффективной интеграции программ развития различных
региональных инфраструктур: электро-, тепло- и газоснабжения
• Оптимизация затрат потребителей на все виды энергетических ресурсов
• Процессы развития малой распределенной энергетики, ВИЭ и
когенерации (тригенерации) взаимосвязаны (CCHP + gas microgrid)
• Реализация нового подхода к планированию муниципальной энергетики:
энергоэффективность у потребителей – распределенная муниципальная
энергетика – централизованная внешняя энергетика (резервирование), то есть
изменение основ формирования энергобаланса
7
Развитие малой распределенной энергетики – это:
• Резкое увеличение разнообразия энергетических технологий: микротурбины,
энерготехнологические комплексы, двигатели Стингера, тепловые насосы,
солнечные-ветродизельные установки
• Резкое увеличение разнообразия видов топлива:
- твердое топливо: уголь, торф, биотопливо (пеллеты, брикеты, дрова и др.)
- газообразное топливо: природный, синтез-газ, биогаз, СПГ, СУГ
- жидкое топливо: мазут, дизельное топливо, биотопливо
- ВИЭ (водородная энергетика)
• Увеличение конкуренции и возможности выбора для потребителей
Необходимо предложить сервис пакетирования, типовые решения,
отечественные технологии
8
Необходимо создать систему управления
развитием энергетики, адекватную задаче
развития интеллектуальной малой
распределенной энергетики
9
Спасибо за внимание!