Электроэнергетика в Иордании…

Определение тарифа на
электроэнергию в Иордании
Подготовил:
МЕКДАД КАДУС
Директор департамента
экономических исследований и
изысканий
Комиссия по регулированию
электроэнергетики
Иордания
Заседание Комитета по тарифам и
ценообразованию
4-5 февраля 2008 г.
Будва, Черногория
1
Электроэнергетика в Иордании
• Обзор
- Электроэнергетическая отрасль в Иордании возникла в
1937 году.
- Первая электрическая компания «Электрическая
компания Иордании» JEPCO была создана в 1945 году.
- Концессионное соглашение было предоставлено JEPCO в
1947 году, а затем возобновлено в 1962 году на 50 лет.
- Также в 1962 году еще одно концессионное соглашение
было предоставлено Районной электрической компании
Ирбид - IDECO – на генерацию и распределение
электроэнергии в северной части.
2
Электроэнергетика в Иордании…
продолжение
- В 1967 году Агентство по электроэнергии
Иордана (JEA) было создано для выполнения
следующих функций:
- Принятие генерации электроэнергии.
- Создание национальной системы передачи.
- Распределение энергии в областях, не входящих
в зоны существующих концессионных компаний.
- Определение тарифа на электроэнергию.
3
Реструктурирование сектора
электроэнергетики в Иордании
В 1996 г. JEA было преобразовано в
государственную компанию – Национальную
электроэнергетическую компанию (NEPCO).
- В 1999 г. в качестве первого шага в
направлении приватизации NEPCO была
разделена по видам деятельности на три
компании.
- Центральная электрическая генерирующая
компания (CEGCO).
Электрическая распределительная компания
(EDCO).
- NEPCO осталась оператором передачи 4 и
-
Реструктурирование сектора электроэнергетики в
Иордании. продолжение
-
-
К
концу
2007
г.
60%
(CEGCO)
было
приватизировано.
В 2002 г. была создана новая генерирующая
компания
Самра электрическая генерирующая
компания (SEPGCO). Она находится в процессе
приватизации.
К середине 2008 года начнет работать новая
электростанция IPP.
Перетоки электроэнергии между Иорданией,
Египтом и Сирией начались в 1999 году.
Комиссия по регулированию электроэнергетики
(ERC) – это
независимый орган, созданный
правительством 15 января 2001 года.
5
Задачи ERC
1- Поддерживать эффективную структуру для сектора, а также достаточное
его развитие, чтобы обеспечить экономическую жизнеспособность.
2- Обеспечить предоставление безопасных, беспрерывных, надежных и
высококачественных услуг в областях генерации, передачи и
распределения электроэнергии, а также эксплуатацию системы
передачи.
3- Стимулировать инвестиции в сектор, помимо повышения его
операционной эффективности и продажи электроэнергии по
справедливым ценам, обеспечить соблюдение действующих стандартов
охраны окружающей среды и общие условия публичной безопасности
королевства.
4- Позаботиться о том, чтобы обеспечивалось достаточное снабжение
потребителей электроэнергией, и чтобы цены, взимаемые лицензиатом,
были достаточными для финансирования его деятельности и позволяли
ему получать разумную прибыль на свои инвестиции.
5- Защитить интересы потребителей, которые соблюдают условия
обслуживания в области снабжения электроэнергией, принятые
лицензиатом и одобренные ERC.
6- Регулировать сектор справедливо, соблюдая баланс интересов
потребителей, лицензиата, инвесторов и других вовлеченных лиц.
6
Мандаты ERC
• Лицензировать компании, занимающиеся генерацией, передачей, снабжением,
эксплуатацией систем распределения и передачи
• Регулировать генерацию, передачу, снабжение, эксплуатацию систем
распределения и передачи в Королевстве, чтобы предоставлять надежные и
эффективные электрические услуги потребителям в соответствии с
технологическими наработками
• Определять тарифы на электроэнергию, услуги, абонентскую плату, роялти и
плату за подключение к системам передачи и распределения электроэнергии.
• Участвовать
в
определении
технических
стандартов,
касающихся
электробытовых
приборов
и
электрических
установок
посредством
сотрудничества с другими сторонами, чтобы такие стандарты были приняты
Корпорацией по стандартам и метрологии.
• Участвовать с соответствующими сторонами в определении необходимых
требований к внедрению экологических стандартов, которым должны
соответствовать электрические установки, и издавать их в соответствии с
действующим законодательством.
• Предоставлять экспертные советы и заключения по любым вопросам,
связанным с сектором таким образом, чтобы это соответствовало миссии и
задачам Комиссии; давать рекомендации Министерству энергетики,
минеральных ресурсов относительно перехода от модели единого покупателя к
конкурентной структуре сектора в соответствии с общим законом об
электроэнергии, осуществлять другую деятельность или мандаты, касающиеся
функций Комиссии, в соответствии с положениями общего закона об
электроэнергетике.
7
Нынешнее устройство рынка электроэнергии
в Иордании
CEGCO
SEPGCO
IPP`S
СОЕДИНЕНИЕ
(NEPCO) –единый покупатель
EDCO
IDEECO
JEPCO
Основные
потребители
8
Тарифная методология для
лицензиата распределения
•
-
Задачей тарифной методологии (TM) является определение механизма
установления тарифов, которые должны приниматься ERC, которые будут
соответствовать наилучшим принципам практик регулирования в
следующем:
Коммуникации (информация вовлеченным лицам своевременно и доступно).
Согласованность (по лицензиату распределения по времени).
Предсказуемость (в отношении подхода к каждому лицензиату и классу
потребителей).
Гибкость (используя соответствующие инструменты в ответ на меняющиеся
условия) .
Независимость (автономия в отношении недолжного политического
влияния).
Действенность и эффективность (эффективность затрат подчеркнута в сборе
данных и политиках).
Подотчетность (четко определенные процессы и логика решений и
обращений)
Прозрачность (открытость процесса)).
9
Принципы ценового регулирования
• ERC использует подход к ценовому регулированию, называемый «норма прибыли», в
инвестиционном регулировании, в качестве основы для установления тарифов для
лицензиатов распределения. Регулирование по методу нормы прибыли определяет тарифы,
которые будут взиматься лицензиатами распределения, так чтобы каждый лицензиат
распределения получал достаточный доход от своей основной деятельности, покрывающий
все обоснованные операционные и капитальные издержки, связанные с выполнением
основной деятельности в рамках стандартов эффективности, обеспечивая лицензиату
распределения справедливую норму прибыли на используемый капитал.
Основные
принципы этого подхода следующие:
• Лицензиаты распределения должны иметь возможность возместить все разумные затраты,
связанные с предоставлением услуг потребителям
• Лицензиаты распределения не должны нести финансовой ответственности за
неподконтрольные им факторы. Следовательно, тарифы будут корректироваться между
периодами пересмотра тарифов с учетом факторов, неподконтрольных лицензиатам
распределения.
• Тарифы будут устанавливаться на определенный период времени:
–
Чтобы стимулировать компании повышать эффективность и сокращать затраты
–
Обеспечить ценовую определенность потребителям
• Тарифы будут устанавливаться так, чтобы покрывать только основные виды деятельности
лицензиата распределения, а именно, снабжение и распределение электрической энергии
• На лицензиатов распределения за несоблюдение стандартов эффективности будут наложены
финансовые взыскания в форме компенсации, вычитаемой из требуемого дохода, что также
повлечет снижение тарифов для потребителей.
10
Принципы ценового
регулирования….продолжение
•
•
•
•
•
ERC издает регулирующие предписания, содержащие
конкретные
указания, касающиеся конкретных
учетных требований для различных учетных
категорий, таких как:
Износ активов.
Классификация потребителей.
Распределение
затрат
между
основными
и
неосновными
видами
деятельности,
классами
потребителей и уровнями напряжения.
Определение активов, которые должны быть
включены в Регулируемую базу активов (РБА) для
основных видов деятельности.
Принятие единого Плана счетов (UCA).
11
Принципы ценового
регулирования….продолжение
• ERC определяет структуру тарифов для каждого
класса потребителей, которую называют тарифной
структурой, эти тарифные структуры будут
разработаны таким образом, чтобы отражать
финансовые издержки, связанные с предоставлением
услуг лицензиатом распределения.
• ERC рассматривает и вносит требуемые изменения в
структуру тарифов для каждого класса потребителей
в период пересмотра тарифов.
• ERC устанавливает плату за подключение, которую
должны платить потребители за подключение к
распределительным сетям.
12
Требуемый доход
• ERC определяет максимальный требуемый доход для
каждого лицензиата распределения для основных
видов деятельности следующим образом:
p
p
p
 RR   C   RAB  RoR   Pen
t 1
t
t 1
t
t
t 1
p
 RR
t 1
t
t
p 1
p
 SFp 1  Adjp 2
p
  Ct   RABt  RoRt   Pen p 1  SFp 1  Adj p 2
t 1
t 1
p
p
p
t 1
t 1
t 1
 RRt   C t   RABt  RoRt   Penp1  SFp1  Adjp2
13
Требуемый доход
продолжение
Где
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Нижний индекс t относится к полному календарному году.
p – это количество лет в периоде пересмотра тарифов.
Нижние индексы p-1 и p-2 относятся к предыдущим периодам пересмотра тарифов.
RRt = Требуемый доход для год t для основных видов деятельности, которые должен
выполнять в соответствии со своей лицензией лицензиат распределения.
Ct = все затраты, включая износ и тарифы оптового снабжения, но исключая проценты,
плату за ссуды и убытки или прибыли, явившиеся результатом движений в стоимости
зарубежных ссуд, возникших из-за изменения стоимости иорданского динара, но для
основных видов деятельности утвержденные ERC для года t .
РБАt = Регулируемая база активов для основных видов деятельности для года t, что более
подробно рассматривается ниже.
RoRt = разрешенная Норма прибыли на регулируемую базу активов до выплаты налогов
в год t.
Penp-1 = финансовые санкции, налагаемые на лицензиатов распределения за
несоблюдение стандартов эффективности в предыдущий период пересмотра тарифов.
SFp-1= дефицит (или избыток) сметных затрат и прибылей лицензиата распределения в
предыдущий период пересмотра тарифов по сравнению с цифрами, использованными в
определении сметы требуемого дохода.
Adjp-2 = заключительная корректировка цифр для последнего периода пересмотра
тарифов, но следует принимать во внимание конечные цифры на счетах лицензиата
распределения. Эти счета могут привести к пересмотру значений Penp-2 и SFp-2 по
сравнению с цифрами, использованными в определении сметы требуемого дохода для
предыдущего периода пересмотра тарифов.
14
Расходы по эксплуатации и обслуживанию ..
продолжение
• Все легитимные расходы, одобренные ERC, будут
включены в расчет требуемого дохода
- Износ
- Плата за ссуду
- Убытки или прибыли, явившиеся результатом
движения в стоимости зарубежных займов из-за
изменений в стоимости местной валюты (иорданского
динара).
• Расходы, которые будут четко исключены при
установлении тарифов, включают следующее.
15
Расходы по эксплуатации и обслуживанию
.. продолжение
- Проценты по займам
- Расходы, связанные с осуществлением неосновных
видов деятельности;
- Расходы, считающиеся избыточными или нет, в
интересах потребителей лицензируемых услуг.
- Санкции
и
(или)
штрафы,
налагаемые
как
правительственными органами, так и ERC, или выплата
процентов/пени за опоздание с оплатой обязательств.
16
Регулируемая база активов (РБА)
• ERC определяет РБА для включения в расчет тарифов в качестве
признанного значения по исторической стоимости постоянных активов,
которые были профинансированы распределительной компанией и
используются и являются полезными при осуществлении основной
лицензируемой деятельности, без начисленного износа.
• Регулируемая база активов в начале каждого года (РБАb) будет
рассчитываться с использованием лучших сметных оценок основных
средств и накопленного износа по состоянию на начало года.
• Регулируемая база активов в конце года (РБАe) будет рассчитываться
путем корректирования РБАb, чтобы принять во внимание наилучшие
сметные оценки ожидаемых поступлений постоянных средств в течение
года посредством перевода из незавершенных работ или посредством
новых инвестиций, дополнительные резервы на износ по новым и уже
существующим активам и стоимость любых выбытий активов. Все
инвестиции и выбытия должны утверждаться ERC.
• Регулируемая база активов для целей расчета требуемого дохода
распределительной компании для каждого года будет рассчитываться
как:
• РБАt = (РБАb + РБАe)/2
17
Регулируемая база активов
(РБА)…продолжение
• Незавершенные капитальные работы не
будут частью регулируемой базы активов.
Однако
лицензиатам
распределения
разрешат капитализировать проценты по
всем
незавершенным
капитальным
работам,
и
эти
проценты
будут
рассматриваться как часть базы активов,
когда
активы
будут
введены
в
эксплуатацию
18
Норма прибыли
• До 2011 г. норма прибыли до выплаты налогов, которая будет
использоваться каждым лицензиатом распределения, будет
следующей:
Лицензиат
распределения
Годовая норма прибыли
JEPCO
7.5%-16% на выплаченный
капитал
EDCO
10% на РБА
IDECO
10% на РБА
19
Норма прибыли …продолжение
• После 2011 г., ERC будет использовать WACC для определения
нормы прибыли для держателей лицензий на распределение
WACC = We x Re /(1 - T) + Wd x Kd
Где:
• Re = Стоимость капитала
• Kd = Стоимость долга
• We = Процент собственного капитала в общей структуре
капитала
• Wd = Процент долга в общей структуре капитала
• T = Ставка налогов, применяемая к основным видам
деятельности лицензиата распределения на момент расчета.
20
Норма прибыли …продолжение
Стоимость капитала будет рассчитываться с использованием
модели оценки капитальных активов (CAPM), примененной к данным
Иордании
Re = Rf + ße [Rm – Rf ]
Где:
• Re = Стоимость капитала, то есть, требуемая норма прибыли на
капитал.
• Rf = Безрисковая норма прибыли .
• Rm = Прибыль на портфель рынка капиталов.
• ße = Бета капитала, отражающая воспринимающуюся рыночную
рискованность инвестиций в распределительные коммунальные
предприятия по сравнению с общим рынком.
Стоимость долга будет рассчитана следующим образом:
Rd = Rf + DRPd
Где:
• Rd = Стоимость долга, то есть, требуемая норма прибыли на долг или
процентная ставка.
• Rf = Безрисковая норма прибыли на долг.
• DRPd – это долговая премия за риск, то есть, премия, требуемая,
чтобы компенсировать заемщикам рыночную рискованность долга
коммунальных предприятий.
21
Выводы
• ERC ожидает, что в будущем возникнут
проблемы с держателем лицензии на
распределение в связи со следующим :
• Оптимальная структура капитала для
определения WACC
• Стоимость капитала
• Прибыль на портфель рынка капиталов
• Определение коэффициента Бета
22