тема 17 Особенная часть административного права

Особенная часть
административного
права
План лекции
1.
2.
3.
4.
Особенная часть административного
права – дискуссионный вопрос.
Государственное управление в сфере
экономики.
Государственное управление в
социально-культурной сфере.
Государственное управление в
административно-политической сфере.
Дискуссии по поводу
Особенной части
административного права

1 т.зр. -Особенная часть АП– важная часть, должна изучаться
в полном объеме, с подробным освещением отдельных сфер и
отраслей государственного управления.




2 т.зр.- а) административное законодательство постоянно
изменяется, нет смысла описывать систему органов
государства в отдельных сферах или отраслях, их функции и
компетенцию;
б) государственное управление сужается, сокращаются
государственные функции, особенная часть – отражение
социализма;
в) это предметы отдельных отраслей юридической науки
(экологическое право, земельное право, финансовое право,
предпринимательское право, таможенное право и т.д.);
г) эта часть размыта и недостаточно структурирована.
Современное состояние
1. Компромиссный вариант (учебники ИГП РАН,
МГУ и др) – кратко 3 раздела:
административно-правовое регулирование и
государственное управление :
 в сфере экономики,
 в социально-культурной сфере,
 в сфере обеспечения безопасности и
порядка.
2. Два тома учебника –Общая и Особенная
часть. (под ред. Старостина С.А. 2010. 2012)
Схема описания отдельной
темы Особенной части



1) правовые основы данной сферы или
отрасли (НПА),
2) система органов исполнительной
власти, осуществляющих государственное
управление в той или иной сфере,
3) функции, компетенция, методы и
формы деятельности этих органов (в
особенности, государственно-властные, в
том числе, контрольно-надзорные
полномочия).
Области (сферы деятельности)
государственного управления
Экономическая Социальная
Административная
Виды управления по объему
деятельности
– общее управление (руководство
комплексом отраслей государственного
управления);
– специальное управление (руководство по
отдельным вопросам межотраслевого
характера);
– отраслевое управление (руководство
отдельной отраслью государственного
управления).
Сфера и отрасль
государственного управления
Субъект управления
сфер
а
отрасл
ь
Объекты управления
Межотраслевое управление
осуществляется:



в отношении организационно не
подчиненных объектов управления, без
ограничения их оперативной
самостоятельности;
органами, обладающими
надведомственной компетенцией;
в пределах одной функции в отношении
многих или нескольких отраслей–
(антимонопольная, таможенная,
налоговая, статистики)
Отраслевое управление
осуществляется:



в отношении организационно (или в
методическом отношении)
подведомственных объектов управления,
в зависимости от формы собственности;
органами, обладающими отраслевым
характером компетенции;
в пределах одной отрасли, в объеме
многих функций (здравоохранение,
образование, сельское хозяйство).
Межотраслевые нормы адм
права
Межотраслевые нормы:
• регламентируют государственноуправленческие отношения,
• которые являются общими или сопредельными
(смежными) для всех или многих отраслей
государственного управления,
• имеют специальный характер.
(антимонопольное, экологическое
законодательство, положения о межотраслевых
органах исполнительной власти (статистики,
тарифам) и т.п.
Отрасли в области экономики
(сферы экономической
деятельности)







Промышленность и энергетика
Сельское хозяйство
Транспорт и связь
Жилищно-коммунальное хозяйство и
строительство
Экология и природопользование
Финансы
другие
Федеральные органы
исполнительной власти в
сфере экономики -1
Министерство экономического развития
Российской Федерации
 Федеральная служба по аккредитации
 Федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии
 Федеральная служба по интеллектуальной
собственности
 Федеральное агентство по государственным
резервам
 Федеральное агентство по управлению
государственным имуществом
Федеральные органы
исполнительной власти в
сфере экономики- 2
Министерство промышленности и торговли
Российской Федерации
 Федеральное агентство по техническому
регулированию и метрологии
Министерство сельского хозяйства Российской
Федерации
 Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору
 Федеральное агентство по рыболовству
Федеральные органы исполнительной
власти в сфере экономики - 3
Министерство транспорта

Федеральная служба по надзору в сфере
транспорта

Федеральное агентство воздушного транспорта

Федеральное дорожное агентство

Федеральное агентство железнодорожного
транспорта

Федеральное агентство морского и речного
транспорта
Федеральная антимонопольная служба
Федеральная таможенная служба
Федеральная служба по тарифам
Отрасли социальнокультурной области (сферы)







Образование и наука
Здравоохранение
социальное развитие
Труд и занятость
Физкультура, спорт, туризм
Культура и средства массовых
коммуникаций
другие
Область административной
деятельности (сфера)






Безопасность
иностранные дела
оборона
внутренние дела
юстиция
другие
СТРУКТУРА
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (Указ
Президента РФ от 12 мая 2008 г)

Министерство внутренних дел
Министерство по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий
 Министерство иностранных дел
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых
Государств, соотечественников, проживающих за рубежом,
и по международному гуманитарному сотрудничеству

СТРУКТУРА
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ - 2


Министерство обороны
Федеральная служба по военно-техническому
сотрудничеству
Федеральная служба по техническому и экспортному
контролю


Федеральное агентство специального
строительства

СТРУКТУРА
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ - 3




Министерство здравоохранения
Федеральная служба по надзору в сфере
здравоохранения
Федеральное медико-биологическое агентство
Министерство образования и науки
Федеральная служба по надзору в сфере
образования и науки
Федеральное агентство по делам молодежи
Структура Особенной части
административного права Германии












управление в области внутренних дел (полицейское право)
муниципальное право
служебное (включая «чиновничье») право
финансовое (включая бюджетное) право
обеспечение общественной безопасности
строительное право
транспортное право
управление в области экономики и предпринимательства
управление в сфере социальных вопросов (социальное
право)
управление в области культуры (включая образовательное
право)
экологическое право
военное право