Гендерный вопрос в канадском законодательстве

Гендерный вопрос в канадском
законодательстве и разработка
политики
Гендерный анализ и Закон
об иммиграции и защите
прав беженцев
Гендерный вопрос в канадском
законодательстве и разработка политики
Презентация Эвелин Дрешер
Evelyn.Drescher@cic.gc.ca
Российско-канадская программа
«Содействие реформированию государственного
управления в РФ»
апрель 2007 г.
Задача

Изложить канадский подход к гендерному
анализу и обеспечению комплексного подхода к
проблеме равенства полов при выработке
политике и законодательства.

На примере Закона об иммиграции и защите
прав беженцев (2002 г.).
Гендерный анализ как элемент
аналитической программы

Гендерный анализ является одним из аспектов
аналитической программы, выполняемой при
выработке политики и законодательства,
составлении программ, оказании
государственных услуг и оценке эффективности.

При проведении гендерного анализа
принимается во внимание наличие
разнообразия среди женщин и мужчин, а также
влияние таких факторов как возраст, раса,
этническое происхождение, религия и культура
на гендерную ситуацию для женщин и мужчин.
Цели гендерного анализа

Отразить социальные и экономические различия между
женщинами и мужчинами, с тем, чтобы гарантировать, что:


Текущая и предлагаемая политика, программы и
законодательство будут иметь запланированный
эффект и приведут к справедливым результатам
для женщин и мужчин
И будут способствовать достижению равенства
между женщинами и мужчинами.
Лиса и журавль:
В чем состоит цель публичной политики?

Когда Журавль приглашает Лису на обед, еда подается в
высоком кувшине. Лиса может лишь слизывать то, что
течет по наружным стенкам кувшина.

Когда Лиса приглашает Журавля на обед, еда подается на
большой широкой тарелке и Журавль может ухватить
клювом лишь её небольшие частички. В каждом из этих
случаев гость остается голодным.

Цель публичной политики состоит в том, чтобы и Лиса и
Журавль наелись досыта.
Цель публичной политики?

Она должна дать ответ на вопросы:



В чем различие между Лисой и Журавлем?
Каким образом мы должны учесть это различие для того,
чтобы каждый из них мог хорошо поесть?
Она не может:

Исходить их того, что все «мы» - лисы и что все едят так,
как мы.

Принимаемые решения могут по-разному влиять на
положение различных групп людей.

Отказ от принятия решения по оценке воздействия
(предлагаемой меры) является решением.
Результаты

Проведение правильной публичной политики
означает, что мы должны сконцентрировать
усилия на получении результатов и на
обеспечении условий для достижения
результатов.

Лиса и Журавль смогут нормально поесть только
при условии, что перед ними будет
соответствующая посуда.
Задача

Задача заключается в том, чтобы предугадать
последствия принимаемого законодательства,
политики и программ и обеспечить, насколько
это возможно, их одинаковое воздействие на
различные группы людей.

Правильно проведенный гендерный анализ
снижает степень риска и смягчает последствия
возможных неудач.
Риски

Если анализ политики сделан неверно и
законодательство принято без учета
последствий, результаты могут привести к
значительным расходам.

Будут довольные лисы и недовольные журавли.

Журавли станут проблемой, которую надо будет
решать.
Международные основы


Конвенция ООН по устранению всех форм
дискриминации женщин требует, чтобы
подписавшие её государства “предприняли меры
для устранения дискриминации в политической,
экономической и социальной жизни”.
Пекинская платформа действий: В ходе 4-й
Всемирной конференции ООН по положению
женщин (1995 г.) странами-членами принята
глобальная политическая декларация и
Платформа действий в целях ускорения
движения к равенству между женщинами и
мужчинами.
Федеральный план обеспечения
гендерного равенства


Принят правительством Канады в 1995 г. по
результатам Пекинской конференции в качестве
вклада Канады в достижение целей Платформы
действий.
Обеспечивает системный подход к обеспечению
гендерного равенства в Канаде
 Его лавная задача: внедрение гендерного
анализа в рамках федерального
правительства с тем, чтобы проблема
обеспечения гендерного равенства
учитывалась при разработке федерального
законодательства и в ходе процесса
выработки политики.
Правовые основы равенства

Канадская хартия прав и свобод (1985 г.)

Хартия имеет преимущественную силу в отношении
любого другого законодательного акта федерального,
регионального, территориального или муниципального
уровня.

В ней изложены принципы равноправия, которые
должны быть заложены в любой законодательный акт
(Разделы 15 и 28)

Политика и законодательство, не соответствующие
положениям Хартии в отношении женщин, могут быть
признаны не имеющими юридической силы, как не
обеспечивающие равенства и отсутствия
дискриминации.
Другие законодательные акты
Канады

Действие Хартии подкрепляется:

Канадским Биллем о правах - The Canadian Bill of
Rights (1960 г.)

Законом об официальных языках - The Official
Languages Act (1969/1985 гг.)

Канадским актом о гражданских правах -The
Canadian Human Rights Act (1977/1985 гг.)

Законом о равенстве при приеме на работу - The
Employment Equity Act (1986/1995 гг.)

Законом и мультикультуризме - The Multiculturalism
Act (1988 г.)
Гендерное равенство и процветание
Связь с публичной политикой

Когда женщины и мужчины относительно
равны, а их потребности определены и
удовлетворены, экономика растет
быстрей, люди быстрее перестают быть
бедными, а благосостояние мужчин,
женщин и детей улучшается.

Гендерное неравенство замедляет или
даже останавливает экономический рост
и увековечивает бедность.
Учет гендерных принципов при разработке
законодательства
На примере Закона о гражданстве и иммиграции

В 1999 г. Министр по вопросам гражданства и иммиграции
вызвался модернизировать Закон об иммиграции 1976 г..

После внесения соответствующего предложения в
Парламент министром, законопроект (под номером С-11)
был направлен Парламентом в Постоянный комитет для
изучения и обсуждения всеми заинтересованными
сторонами.

При проведении консультаций с гражданским обществом и
неправительственными организациями, в Постоянном
комитете были высказаны серьезные опасения
относительно возможного отрицательного воздействия
предложенного законодательства на положение женщиниммигрантов и беженцев.
Консультации с членами
парламента и общественностью

Постоянный комитет поручил Министерству по вопросам
гражданства и иммиграции провести гендерный анализ
законопроекта C-11.

В 2000 г. в министерстве создан специальный Отдел
гендерного анализа. Ему было поручено провести анализ
ключевых разделов законопроекта в ответ на поручение
Постоянного комитета.

На более позднем этапе Отдел провел анализ
подзаконных актов, принятых для реализации Закона об
иммиграции и защите прав беженцев.
Таблица гендерного анализа

Была разработана специальная таблица, позволяющая
определить:



Потенциальное позитивное и/или негативное
воздействие законодательства, в случае его принятия, на
положение мужчин и на положение женщин.
Области, требующие дополнительного мониторинга,
сбора данных и анализа.
Таблица гендерного анализа была обнародована на сайте
Министерства по вопросам гражданства и иммиграции.

Затем Таблица гендерного анализа для подзаконных
актов была опубликована в официальной
правительственной газете (the Canada Gazette)
Таблица гендерного анализа:
Пример первый
Область регулирования – Общая и/или специальная
Временный иностранный рабочий – Программа обеспечения
занятостью супругов
Потенциальное воздействие
Предполагается, что предоставление разрешения на временную
работу супругам и гражданским супругам
высококвалифицированных временных иностранных рабочих
окажет положительное воздействие.
Мониторинг, исследования, сбор данных
Программа должна подвергаться мониторингу на предмет
гендерно-ориентированного воздействия. Полученные данные
следует аггрегировать по гендеру, возрасту, странам, откуда
прибыли иммигранты, роду брака и наличию иждевенцев.
Таблица гендерного анализа:
Пример второй
Область регулирования – Общая и/или специальная
Критерии подбора квалифицированной рабочей силы в рамках федеральной программы:
Количество лет, в течение которых кандидат проходил обучение
Потенциальное воздействие
Включение требований к указанию ученых степеней/дипломов И количества лет обучения может
оказать различное и непропорциональное воздействие на положение заявителя, в зависимости
от гендера. Кроме того, такие требования имеют тенденцию отражать линейную образовательную
траекторию. В то же время, по данным ряда исследований, у женщин образовательная
траектория носит нелинейный характер, что часто связано с рождением ребенка, воспитанием
детей и выполнением других семейных обязанностей. Во многих странах, откуда в Канаду
прибывают иммигранты, женщины и мужчины имеют различные возможности доступа к
образованию. Поэтому использование формального образования в качестве индикатора
обладания навыками может оказаться не в пользу женщин.
Мониторинг исследования, сбор данных
Возможно, потребуется проведение сравнительных исследований образовательных документов,
выдаваемых в странах, из которых прибывают иммигранты в Канаду, чтобы оценить, имеют ли
они различное воздействие, и если да, то какое. Такие исследования должны быть
дифференцированы по гендеру и по странам, поставляющим иммигрантов.
Законодательные требования

Постоянный комитет внес поправки в законопроект, с учетом
результатов консультаций и информации, полученной при
применении Таблицы гендерного анализа.

Парламентарии обратились к министерству с просьбой
представлять «в рамках ежегодного отчета Парламенту, результаты
гендерного анализа последствий принятия закона”.

Это требование является беспрецедентным для федеральных
статутов Канады.

Министерство по вопросам иммиграции и гражданства стало
первым, от которого потребовали отчета перед Парламентом с
тем, чтобы его политика и программы обеспечивали равные
результаты для различных групп населения и способствовали
достижению равенства женщин и мужчин.
Меры по выполнению
законодательных требований
Стратегический план проведения гендерного анализа в
Министерстве по вопросам гражданства и иммиграции Канады
(2005–2010 гг.).

Определяет стратегические задачи Министерства и принципы гендерного
анализа, а также меры, которые следует предпринять для укрепления
потенциала всех подразделений министерства.
Гендерный анализ в Министерстве по вопросам гражданства и
иммиграции: Практическое руководство


Учебное пособие: помогает Министерству обучать персонал навыкам
гендерного анализа.
Рабочее пособие: помогает Министерству применять гендерный анализ
на практике и определяет шаги для проведения оценки гендерного
воздействия.
Обучение гендерному анализу в Министерстве
по вопросам гражданства и иммиграции
наращивание потенциала

Ознакомление персонала с социально-экономическим
положением женщин и мужчин (и с различиями между
отдельными группами женщин и мужчин в отношении
таких факторов, как культура, этническое происхождение,
раса и религия);

Привитие персоналу навыков использования этой
информации в работе (при проведении гендерного
анализа);

Получение данных, разбитых по полу, а также сбор
информации, необходимой для проведения оценки
воздействия с разбивкой по гендеру и решения
вопросов обеспечения гендерного равенства.
Схема политического цикла
Этап 1
Этап 9
Предварите
льная
оценка
Отчетност
ь
Этап 8
Мониторинг и
оценка
Этап 2
Исследования
и сбор данных
Этап 7
Контакты
Задачи министерства
и последствия для равенства
Этап 6
Разработка и
реализация
программ
Анализ :
подходы и
варианты
политики
Этап 4
Этап 5
Выбор вариантов
политики,
рекомендации и
решения
•
Этап 3
Консультаци
и
Критически важные компоненты
гендерного анализа: Информация



Критически важным для успешного проведения гендерного
анализа является систематический сбор и использование
данных, дезагрегированных по полу и гендеру.
Дезагрегированные по полу данные – это данные, в отношении
которых пол является основной категорией анализа. Например,
таблица данных, дезагрегированных по полу, будет включать
данные разбитые на мужскую и женскую категории.
Данные, дезагрегированные по гендеру, позволяют представить
мужчин и женщин в их социальном и экономическом контексте и
в отношениях с другими группами мужчин и женщин. Например:
данные, разбитые по уровням доходов, уровням образования,
географическому положению, уровням занятости, возрасту, расе,
этническому происхождению и пр.
Отчет Парламенту за 2006 г.

В 2005 г. Министерство по вопросам гражданства и иммиграции впервые
смогло продемонстрировать результаты своих непрекращающихся
усилий по интеграции гендерного анализа в свои программы и политику с
тех пор, как соответствующее законодательное требование было
сформулировано в 2002 г.

Проведен анализ гендерного воздействия двух документов:

Программы для беженцев (Групповая обработка данных по
беженцам)

Соглашения с США относительно беженцев из третьих стран,
прибывающих в Канаду через территорию США.

Таблицы:

Новые постоянные резиденты, получившие статус в 2005 г., с
разбивкой по классу иммиграции и гендеру

Постоянные резиденты, получившие статус в 2005 г., с
разбивкой по экономическому классу, по главным заявителям в
отношении супругов/иждивенцев, и по гендеру
Выводы:




Гендерный анализ способствует выработке обоснованной
публичной политики и законопроектов,
Гарантирует, что фактор гендера будет принят во
внимание в текущей и предлагаемой политике,
программах и законодательстве.
Укрепляет возможности правительства в отношении
разработки эффективных и необходимых программ,
отражающих текущую ситуацию и нужду потребителей его
услуг и способных привести к запланированным и
справедливым результатам.
Помогает избежать непредвиденных и непредусмотренных
результатов, которые могут иметь определенную
политическую или финансовую цену, или результатов,
способных привести к судебным искам или
международному давлению.