Безопасность и гигиена труда

Директивы Европейского
Сообщества
Безопасность и гигиена
труда
Сергей Чекрыжов
2009
http://www.safework.ru/international_cooperation/EU_legislati
on/Directivs_Europ._V.Hanter1.htm
Безопасность и гигиена труда:
важные шаги ЕС
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
1951 г Европейское объединение угля и стали.
Парижский договор.
1957 г Европейское Экономическое Сообщество и Европейское
Сообщество по атомной энергии.
Римский договор.
Комиссия по безопасности и гигиене труда в угольной и других
добывающих отраслях промышленности.
1974 г Консультативный Комитет по безопасности, гигиене и охране
здоровья.
1978 г Первая программа действий по безопасности и гигиене труда.
1984 г Вторая программа действий по безопасности и гигиене труда.
1987 г Единый Европейский Закон.
1988 г Третья программа действий по безопасности и гигиене труда.
1989 г Рамочная Директива.
Социальная Хартия и программа действий, связанная с введением Хартии
Сообщества об основных социальных правах рабочих.
1992 г Европейский Год безопасности, гигиены и охраны здоровья.
1993 г Европейский Союз
Маахстрихтское соглашение о Европейском Союзе.
Главное Управление (штаб-квартира) Европейского Агентства по
безопасности и гигиене труда.
1994 г Общая схема действий Европейской Комиссии по безопасности,
гигиене и охране здоровья в 1994 - 2000 гг.
История европейского
законодательсва по охране труда
• В течение последних 50 лет в угольных
шахтах Европы произошло большое
количество взрывов и пожаров, унесших
более 1000 человеческих жизней. С 1951 г.
Европейское объединение угля и стали
(ЕОУС) начало предпринимать усилия по
сокращению таких несчастных случаев,
имеющих место, главным образом, в
угольных шахтах. Далее эта деятельность
была расширена на другие добывающие
отрасли, например, добычу полезных
ископаемых на открытых и подземных
выработках, а также на буровые вышки как на
суше, так и в море.
История европейского
законодательсва по охране труда
• Комиссия по безопасности и гигиене и охране труда
была создана в 1957 г., после пожара в 1956 году в
шахте Буа дю Казьер в Марсинели (Бельгия), когда
погибло 264 рабочих.
• Совет Министров Европейского Объединения угля и
стали отреагировал немедленно и созвал
трехстороннюю конференцию по улучшению мер
защиты. После этой конференции для помощи
Комиссии в подготовке законодательных инициатив в
данной области была создана Комиссия по
безопасности и гигиене труда в горной и других
добывающих отраслях промышленности (Комиссия
по безопасности и гигиене труда).
• В качестве еще одного источника
подготовки и распространения
технической и научной информации
Комиссия предложила создать
Европейское агентство безопасности и
гигиены труда.
• Комиссия намерена
интенсифицировать работу с
международными организациями,
такими как Всемирная организация
здравоохранения (ВОЗ) и
Международная организация труда
(МОТ).
• Важно установить критерий оценки риска,
что является ключевым вопросом
ограничения рисков на производстве.
• · определенные сектора экономики,
характеризующиеся повышенным риском;
· подверженность воздействию химических
веществ;
· специфические группы людей, например,
молодежь или работающие не по найму;
· устойчивость здоровья в отношении
физических и психических стрессов;
· этические, социальные, психомедицинские и юридические последствия
определенных форм контроля за
здоровьем.
• 12 июня 1989 года была принята
рамочная Директива 89/391/ЕЕС о
введением мер, способствующих
улучшению безопасности и гигиене
труда.
• Статья 2(1) гласит: "Данная директива
должна распространяться на оба сектора
деятельности, как государственный, так
и частный (промышленный,
сельскохозяйственный, коммерческий,
административный, услуг, образования,
культуры, отдыха и развлечений и т.д.)
Общее законодательство
• С созданием Европейского Сообщества
стала очевидной необходимость в
глобальном подходе к вопросам
безопасности и гигиены труда рабочих.
• Несмотря на колоссальные усилия,
предпринимаемые в последние десятилетия
теми, кто занимается безопасностью и
гигиеной труда, производственные
несчастные случаи и профессиональные
заболевания встречаются все еще слишком
часто и затраты общества и предприятий на
пострадавших при этом работников и их
семей очень высоки.
Директивы ЕС по вопросам
охраны труда
• являются юридическими инструментами
правового регулирования, принятыми
Европейским Советом и Европейским
Парламентом.
• Директивы ЕС должны быть реализованы с
учетом национальных законодательных
основ. Таким образом, реализация
Директивы может отличаться в некоторых
деталях в различных Странах-Членах ЕС.
Основное законодательство
• Вопрос охраны безопасности труда прямо затронут в
Европейском договоре с 1987г. Согласно
расширенному толкованию охраны безопасности
труда законодательные основы охраны безопасности
труда базируются на трех столпах:
• Охрана безопасности труда работников как
предусмотрено Статьей 137 Договора
• Свободное передвижение товаров, как
предусмотрено Статьей 95 Договора
• Защита окружающей среды, что косвенно
подразумевает охрану безопасности труда
работников, вовлеченных в производственную
деятельность, как предусмотрено Статьей 175
Договора
Нормативные правовые акты в
области охраны труда
• В настоящее время законодательство ЕС,
относящееся к охране труда, представлено двумя
группами:
• Меры, принятые во исполнение основной Директивы
ЕЭС 89/391, которая содержит основные положения
об организациях охраны безопасности труда на
рабочем месте. Она определяет обязанности
работодателей и работников и подкреплена
индивидуальными директивами для специфических
групп работников, рабочих мест и реагентов.
• Дополнительные меры, которые содержат подробные
условия, прямо не относящиеся к основной
Директиве, в отношении различных видов
деятельности или специфических групп повышенного
риска.
Принцип минимальных
требований
• состоит в том, что Страны-Члены ЕС
должны как минимум выполнять
условия Директивы. Так, Страна-Член
ЕС обязана повысить уровень защиты,
если он ниже, чем требования
Директивы. Однако, принятые
положения не мешают любой СтранеЧлену ЕС принимать или вводить более
строгие меры по охране труда.
Принцип высокого уровня защиты
здоровья людей и окружающей среды
• Они касаются требований к производителям, импортерам,
дистрибьютерам или поставщикам, чтобы выпускаемая ими на
рынок продукция, включая станки, химикаты, средства
индивидуальной защиты, была полностью безопасна.
• В принципе, Директивы, базирующиеся на Статье 95 Договора,
должны войти в национальное законодательство в том виде, в
котором они были приняты. Они обязывают Страны-Члены ЕС
следовать декларированным там целям с учетом конкретной
специфики страны.
• Как правило, Странам-Членам ЕС не разрешается
устанавливать более строгие правила. Эти положения косвенно
влияют на вопросы охраны труда, поэтому часто они
дополняются Директивами, основанными на Статье 137
Договора в той части, в которой они касаются
профессионального использования продукта.
Рамочная Директива
89/391/ЕЕС от 12 июня 1989г.
• В современном обществе нельзя более
считать оправданным, что получение
богатств за счет риска допускает
подвергание опасности качество жизни.
• Наша обязанность - сделать проблему
создания благоприятной
производственной среды делом
первостепенной важности.
Директивы ЕС
• Цель: Гармонизация национального
законодательства Стран-Членов ЕС по
вопросам Oхраны Труда для улучшения
условий труда.
Директивы ЕС
• Средства: Внедрение Директив ЕС в национальное
законодательство (акты и распоряжения). Различия
Стран-Членов ЕС в этом отношении основаны на
особенностях юридической и административной
структуры. Директива может быть реализована
множеством соответствующих национальных
юридических актов в течение времени, необходимого
для достижения цели в группе охвата.
Регулирование Охраны Труда в рамках одного
Государства-Члена ЕС охватывает все регионы
данного государства.
Директивы ЕС
• Группа охвата: Определяется
Директивой, в то время как внедрение
на национальном уровне зависит от
юридической и административной
структуры Страны-Члена ЕС.
Директивы ЕС
• Ответственность: Страны-Члены ЕС
обязаны осуществлять Директивы с
учетом национальной специфики,
привлекая и вовлекая в этот процесс
социальных партнеров. Страны-Члены
ЕС в рамках национального
законодательства должны определить,
кто будет являться адресатом этих
положений.
Программа действий ЕC, базируется
на трех основных целях:
• постоянное улучшение охраны труда и
здоровья работников по широкому фронту,
• защита работников от рисков,
производственных несчастных случаев и
профессиональных заболеваний и,
• обеспечение формирования единого рынка,
способствующего лучшей защите здоровья и
безопасности работников.
Социальная Хартия 1989 года
• 1. Свобода перемещения в Сообществе, включая
равные условия в отношении получения работы,
условий труда и социальных льгот.
2. Свобода работать в должности, которая должна
оплачиваться "соответствующим образом".
3. Улучшение условий жизни и труда, неполный
рабочий день, временная работа, включая право на
еженедельные дни отдыха и ежегодный
оплачиваемый отпуск.
4. Право на соответствующую социальную защиту.
5. Право на объединение и свободу коллективных
договоров.
6. Право на профессиональное обучение
Социальная Хартия 1989 года
• 7. равные права мужчины и женщины при найме на
работу, оплаты, условий труда, обучения и
подготовки, продвижения по службе.
8. Право на информацию, консультацию и участие, в
частности, в процессах, связанных с
технологическими изменениями, перестройкой,
выявлением избыточности рабочей силы, а также
для рабочих на многонациональных предприятиях.
9. Право работников на защиту рабочего места и
безопасность, включая обучение, информацию,
консультации.
10. Права детей и взрослых, включая право на
минимальную зарплату.
11. Право пожилых и ушедших на пенсию рабочих на
приличный уровень жизни.
12. Право людей, имеющих физические недостатки,
на доступ к программам помощи.
Директива Совета 89/391/ЕЕС от
12 июня 1989 года
О введении мер, содействующих
улучшению безопасности и
гигиены труда работников
• Цель
Содействовать улучшению в области
безопасности и гигиены труда работников.
• Сфера действия
Все сектора деятельности за редким
исключением.
• Общее положение
Работодатель несет ответственность за
обеспечение безопасности и гигиены труда
работников во всех вопросах, связанных с
работой.
Основные положения
• Работодатель должен обеспечить проведение оценки рисков
безопасности и гигиены труда.
• Работодатель должен обеспечить предоставление работникам
предприятия информации, в том числе: по безопасности и
гигиене труда, профилактическим мерам, первой помощи,
борьбе с пожаром, оценке риска.
Работодатель должен консультировать работников и /или их
представителей по вопросам, связанный с безопасностью и
гигиеной труда.
• Работодатель должен обеспечить, чтобы каждый работник
прошел соответствующую подготовку в области безопасности и
гигиены труда, связанную со спецификой выполняемой работы.
• Каждый работник обязан заботиться о собственной
безопасности и охране здоровья и надлежащим образом
использовать оборудование, опасные вещества,
индивидуальные защитные приспособления и т.д.
Директива Совета 89/655/ЕЕС от 30
ноября 1989 года.
О минимуме требований к
безопасности и гигиене труда при
использовании работниками
производственного оборудования
(вторая отдельная Директива в
рамках толкования Статьи 16(1)
Директивы 89/391/ЕЕС).
• Цель
• Гарантировать лучший уровень
безопасности и гигиены труда работников
при использовании производственного
оборудования.
• Основные положения
• Работодатель должен производить выбор
производственного оборудования с учетом
особых условий труда и существующих для
работников опасностей, в целях исключения
или сведения к минимуму. Там, где
необходимо использовать такое
производственное оборудование, которое не
подвергало бы опасности здоровье и труд,
работодатель обязан свести к минимуму
возможный риск.
• Работодатель должен обеспечить
соответствующий инструктаж и подготовку
работников к использованию
производственного оборудования.
• Если использование, техническое
обслуживание и ремонт оборудования
сопровождаются определенным риском, то
оно может выполняться только специально
назначенными для этих целей работниками.
• Работодатель должен обеспечить
соответствующий инструктаж и подготовку
работников к использованию
производственного оборудования
Директива Совета 89/656/ЕЕС от 30
ноября 1989 года.
О минимуме требований к
безопасности и гигиене труда при
использовании работниками
индивидуальных защитных
приспособлений на рабочих местах
(третья отдельная Директива в
рамках толкования Статьи 16(1)
Директивы 89/391/ЕЕС).
• Цель
Гарантировать большую степень
безопасности и гигиены труда работников за
счет использования индивидуальных
защитных приспособлений.
• Определение
Под индивидуальными защитными
приспособлениями понимаются все
приспособления, включая любые
дополнения или вспомогательные средства,
которыми должен пользоваться или одевать
работник в целях защиты от одной и более
опасностей, которым он подвергается
Основные положения
• Использование индивидуальных защитных приспособлений
необходимо в тех случаях, когда нельзя избежать или
ограничить риск путем использования технических средств,
методов и процедур при организации работы.
• Индивидуальные защитные приспособления должны
соответствовать требованиям Сообщества по их разработке и
изготовлению.
• Все индивидуальные приспособления должны предохранять от
соответствующих рисков, не приводя к большему риску. Они
должны соответствовать условиям применения на рабочих
местах и быть соответственно пригнаны для их правильного
ношения.
• Работодатель должен предоставлять индивидуальные
защитные приспособления и в связи с этим нести любые
расходы; он должен обеспечить также, чтобы их использование
стало хорошим рабочим порядком и условием гигиены труда.
• На работодателе лежит также обязанность по подготовке
работников и организации демонстрации использования
индивидуальных защитных приспособлений.
Директива Совета 90/270/ЕЕС от 29
мая 1990 года.
О минимуме требований к
безопасности и гигиене труда при
работе с экранными устройствами
отображения (пятая отдельная
Директива в рамках толкования
Статьи 16(1) Директивы 89/391/ЕЕС).
• Цель
• Защитить работников от рисков, связанных с
использованием в работе экранных
устройств отображения.
• Определения
• Экранные устройства отображения
алфавитно-цифровые и графические экраны
в зависимости от изображаемого процесса;
рабочая станция-это совокупность экранных
устройств с клавиатурой или устройство для
ввода данных и /или
программное обеспечение, дополнительные
приспособления, телефон, модем,
печатающее устройство, держатель
документов, рабочее кресло, рабочая доска
и средства для выполнения срочных работ.
Основные положения
• Работодатель должен провести анализ рабочих станций с
целью оценки условий безопасности и гигиены труда
работников.
• Следующим условием является то, что работодатель должен
планировать деятельность сотрудников таким образом, чтобы
ежедневная работа у экрана периодически прерывалась на
перерывы или на выполнение другой работы. Прежде чем
начать работу с экранными устройствами, а также с регулярной
периодичностью впоследствии, либо при испытании трудностей
со зрением, работники имеют право пройти соответствующие
обследования глаз и зрения.
• В Приложении приводится минимум требований,
предъявляемых к компонентам рабочей станции. Так,
изображение на экране должно быть стабильным, клавиатура
должна быть выполнена отдельно от экрана, так чтобы работник
мог найти для себя удобное рабочее положение, излучение
экрана должно быть сведено до незначительного уровня и т.д.
Директива Совета 90/269/ЕЕС от 29
мая 1990 года.
О минимуме требований к
безопасности и гигиене труда при
ручной обработке грузов, при
которой существует особый риск
повреждения позвоночника у
работника (четвертая отдельная
директива в рамках толкования
Статьи 16(1) Директивы 89/391/ЕЕС).
• Цель
Установить минимум требований к
безопасности и гигиене труда при ручной
обработке грузов, при которой существует
риск, в особенности, повреждения
позвоночника у работника.
• Определение
Ручная обработка грузов означает их
транспортировку, включая подъем,
опускание, толкание, подтягивание, перенос
или перевозку, что влечет за собой риск
повреждения позвоночника у работника.
• Основные положения
Работодатель должен пытаться избежать необходимости ручной
обработки грузов работниками. Поэтому он должен принять
соответствующие организационные меры или использовать,
например, механическое оборудование. Там, где невозможно
избежать ручных операций, работодатель должен попытаться
уменьшить риск, связанный с ними. В обязанность работника
входит также информирование рабочих о весе переносимого
груза и центре тяжести с наиболее тяжелой стороны груза, а
также о риске, которому подвергается рабочий при
неправильном обращении с грузом.
• Вид риска
Перечислены факторы, которые при оценке существования
общего или особого риска для рабочего. Груз, например, если
его трудно ухватить или он обладает неустойчивостью, а
работа связана с риском, если она слишком интенсивная или
не позволяет иметь достаточный отдых от физической нагрузки.
Директива Совета 89/64/ЕЕС от 30
ноября 1989 года.
О минимуме требований к
безопасности и гигиене труда на
рабочем месте (первая отдельная
Директива в рамках толкования
Статьи 16(1) Директивы
89/391/ЕЕС).*
• Цель
Принять минимум требований к безопасности и гигиене труда с
целью гарантии лучшего уровня охраны труда рабочих.
• Сфера действия
Та же, что и Рамочной Директивы, за исключением некоторых
средств транспорта, временных рабочих площадок или
площадок на средствах передвижения, добывающих отраслей
промышленности, рыболовных судов, предприятий сельского
хозяйства и лесоводства.
• Основные положения
В двух приложениях приведены требования к вновь создаваемым
и существующим рабочим местам более специфические и
более строгие. Требования затрагивают такие вопросы, как
обеспечение простых отходных путей, соответствующее
противопожарное оборудование, безопасные транспортные
маршруты, комнаты отдыха, а также поддержание
соответствующей комнатной температуры и дневное
освещение.
• Директивы ЕС Совета ЕС 93/104 от 23 ноября
1993, содержат определенные аспекты
организации рабочего времени
• Цель: Защита работников от различных
воздействий, связанных с чрезмерно
продолжительным рабочим днем,
неадекватным отдыхом или разрушительными
моделями трудовой деятельности.
• Средства: Минимальные требования к
организации рабочего времени.В среднем, как
максимум - 48 часов в неделю.
• Группа охвата: Все отрасли - исключая
транспорт и рыболовство.
• Ответственность: Работодатель
• Директива Европарламента и Совета ЕС 98/37 от 22 июня 1998г
о сближении законов Стран-Членов ЕС, касающихся тяжелой
промышленности и машиностроения
Директива Совета ЕЭС 91/364 от 20 июня 1991 в исправление
Директивы ЕЭС 89/392 о сближении законов Стран-Членов ЕС,
касающихся тяжелой промышленности и машиностроения
Директива Совета ЕС по СЕ маркировке.
• Цель: Защита безопасности работников тяжелой
промышленности и машиностроения. Проверка машин,
выпускающихся на рынок и поступающих в обращение, на
предмет их опасности для здоровья и безопасности людей
• Средства: гармонизация дизайна и конструкции машин (так
называемые сертифицированные машины).
• Группа охвата: все типы оборудования, применяемого в
тяжелой промышленности и машиностроении - за исключением
тех, которые не попадают под данную категорию