„Likums „Par operatīvo darbību” un patvaļas riski no operatīvās darbības veicēju subjektiem” Закон «Об оперативной деятельности» и риски произвола со стороны субъектов этой деятельности Mihails Černousovs Zvērināts advokāts, detektīvs, Dr.jur. SBS Baltic Security asoc.profesors BSA Facebook.com/SBS.Latvia Актуальные проблемы оперативной деятельности. • Одной из важнейших задач любого государства является обеспечение неприкосновенности жизни, здоровья, имущества и законных интересов своих жителей путем предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. • Для этого в государстве создается система государственных институций, уполномоченных осуществлять специальную оперативную деятельность. • Давно доказано, что с современной преступностью можно эффективно бороться, только осуществляя оперативную деятельность. 2 3 4 • Понятие оперативной деятельности включает как открытые, так и негласные правомерные в установленном законом порядке действия должностных лиц особо уполномоченных государственных институций, цель которых обеспечить защиту законных прав и интересов физических и юридических лиц, охрану Сатверсме, государственного строя, независимости, территориальной целостности, обороны государства, а также защитить экономический, научный, технический потенциал и государственные секреты от внешних и внутренних угроз. 5 • Правовой основой оперативной деятельности в Латвии является Сатверсме (Конституция), Уголовнопроцессуальный закон, Закон об оперативной деятельности, а также предусмотренные ч.2 ст.3 данного закона подзаконные внутриведомственые нормативные акты государственных институций, уполномоченных осуществлять оперативную деятельность, которые акцептованы генеральным прокурором. 6 В Латвии в настоящее время насчитывается 11 субъектов (институций) ОД: • • • • • • • • • • • В системе МВД: 1. Криминальная полиция 2. Полиция безопасности 3. Служба криминального расследования погранохраны 4. Служба внутренней безопасности госполиции. В системе Министерства обороны: 5. Служба военной разведки и безопасности 6. Военная полиция В системе Министерства юстиции: 7. Служба безопасности Управления мест заключения В системе Министерства финансов: 8. Финансовая полиция 9. Криминальное управление таможни Два субъекта ОД, непосредственно подчиненных КМ: 10. Бюро по предупреждению и борьбе с коррупцией (KNAB) 11. Бюро по защите Сатверсме (Конституции). 7 • Осуществлять оперативную деятельность в этих институциях вправе только специально уполномоченные на то должностные лица. • А привлекаемыми участниками оперативной деятельности может становиться достаточно широкий круг лиц, начиная от штатных работников различных учреждений, секретных сотрудников, информаторов - до добровольных помощников и случайных прохожих. • Благодаря помощи секретных помощников во многих государствах мира ракрывается до 40% серьезных преступлений. 8 • • • • • • • • • • Оперативные мероприятия, предусмотренные в законе: Оперативное дознание Оперативное наблюдение (слежка) Оперативный осмотр Оперативное получение образцов и их оператиное исследование Оперативное проникновение Контролируемая поставка Личный сыск Оперативный контроль корреспонденции Оперативное получение информации из технических средств Оперативное подслушивание разговоров и др.9 • Если оперативные мероприятия существенно не затрагивают конституционные права проверяемых и разрабатываемых лиц, они осуществляются в соответствии с функциональными обязанностями оперативных сотрудников после разрешения непосредственного руководителя соответствующего субъекта ОД. • Оперативные мероприятия, существенно затрагивающие конституционные права населения, выполняются в особом порядке (в том числе, с разрешения особо уполномоченного судьи). 10 11 Некоторые особенности частной детективной деятельности. • Частная правоохранительная деятельность, ставшая реальностью наших дней, представляет собой, наряду с государственными правоохранительными органами, существенный, хотя ещё в недостаточной степени востребованный и осознаваемый государством, элемент обеспечения общественной безопасности. 12 13 • • • • Субъектами детективной и охранной деятельности в Латвии являются юридические и физические лица, имеющие лицензии или сертификаты, которые оформляются и контролируются МВД. Это: лицензированные охранные фирмы; зарегистрированные внутренние службы безопасности коммерческих структур; сертифицированные детективы и лицензированные детективные общества. Руководителями и сотрудниками ЧСБ обычно являются бывшие сотрудники правоохранительных учреждений, владеющие навыками оперативной работы. 14 Детективное общество и детектив могут оказывать следующие услуги детективной деятельности: • Собирать сведения по гражданским и уголовным делам • Искать лиц, совершивших преступное деяние или без вести пропавших • Выяснять связанные с преступной деятельностью обстоятельства о фактах, вещях или лицах • Предоставлять консультации физическим и юридическим лицам по вопросам безопасности • Выяснять факты нечестной конкуренции, незаконной коммерческой деятельности или другой незаконной хозяйственной деятельности • Собирать характеризующие лицо сведения перед заключением трудового договора или другого гражданско-правового договора и сведения о платежеспособности лица • Проверять сведения, связанные с выполнением обязательств по страховому договору и возмещением материальных убытков • Разыскивать утерянное или противоправно отчужденное физическими и юридическими лицами имущество. 15 - - - При осуществлении детективной деятельности детектив имеет право проводить: замаскированный (скрытый) опрос лица об интересующих фактах и обстоятельствах дела или происшествия с согласия лица принимать от него письменное объяснение об интересующих фактах и обстоятельствах дела или происшествия с разрешения собственника или законного владельца производить досмотр закрытых для публичного доступа мест, строений, сооружений, помещений, оборудования, оснащения, предметов и документов производить открытый или замаскированный (скрытый) досмотр открытых для публичного доступа мест, строений, сооружений, помещений и находящихся в помещениях предметов осуществлять открытое или замаскированное (скрытое) наблюдение и слежку за лицами, предметами и их движением. 16 • По существу, Закон о детективной деятельности предоставляет возможность частным детективам осуществлять расследование по конкретным фактам преступлений, выполнять сбор и закрепление доказательств, в том числе путем проведения детективных мероприятий, во многом схожих с мероприятиями, проводимыми субъектами оперативной деятельности (скрытое наблюдение). • Детективы могут представлять интересы потерпевшего в досудебном расследовании, но Уголовно процессуальный Закон никак не упоминает и, соответственно, не регламентирует участие детективов в уголовном процессе. 17 18 В документе организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) «Руководство по демократическим основам полицейской деятельности (www.osce.org/policing), говорится: • «ст. 152. Испытывая значительное давление противостоять нарастающей волне организованной преступности и новым угрозам международной и национальной безопасности в регионе....полиция должна поддерживать спокойствие, предотвращать и раскрывать местные преступления и повышать качество жизни посредством поддержания чувства безопасности. 19 • Ст.155. Демократические основы полицейской деятельности предполагают, чтобы полиция несла ответственность за свои действия перед законом, государством и всей общественностью, которой она служит. • Ключевыми условиями для подотчетности являются поддержание эффективных и действенных инструментов внутреннего и внешнего надзора, а также прозрачность и развитие партнерства, основанного на сотрудничестве полиции и общественности. 20 • Ст. 158. Деятельность полиции должна быть предсказуемой. • Должно быть понятно, что общественность может ожидать от полиции, и эти ожидания должны быть реалистичны» 21 Предложения по изменениям в Законе об оперативной деятельности. • Предложения, внесенные депутатом Саейма А.Элксниньшем по изменению отдельных положений Закона об оперативной деятельности, можно объединить в 4 основные группы: • Предложения по повышению уровня внешнего надзора и контроля за проводимыми оперативными мероприятиями ( в ряде статей предлагается осуществлять надзорные функции не прокурору, а генеральному прокурору, специально уполномоченному прокурору, председателю Верховного суда, председателям окружных судов или специально уполномоченным судьям (Ст. 35) 22 • • Предложения, направленные на ограничение круга противоправных действий, при подозрении на совершение которых может быть осуществлена оперативная деятельность. Например, в статье 2 предлагается в качестве задач оперативной деятельности разрешить применение мероприятий в отношении особо тяжких, тяжких или менее тяжких преступлений, предусмотренных конкретными статьями уголовного Закона. Но не применять оперативную деятельность в отношении лиц, совершающих уголовные проступки, ответственность за которые предусмотрена на срок менее 2 лет лишения свободы. 23 • • Предложения по защите основных прав и свобод личности. Так, ст.5 действующего Закона предусматривает, что в случае, «если человек считает, что оперативный орган своим поведением нарушает законные права и свободы, он имеет право подать жалобу прокурору, высказать свое мнение по незаконным действиям субъекта оперативной деятельности, или он может предъявить иск в суд. Предложено дополнить эту статью 2 пунктом об уничтожении оперативных материалов о частной жизни персоны, если в результате проведенной работы не было подтверждено противоправных действий. 24 • Предложения, конкретизирующие диспозицию статьи и устраняющие возможность расширенного толкования субъектами оперативной деятельности. Таким образом, предложения по изменениям в Законе об оперативной деятельности направлены на повышение обоснованности применяемых специальных мер, обеспечение их законности и соблюдение прав и свобод личности с целью минимизации рисков необоснованного применения таких мер и устранения возможности произвола со стороны субъектов этой деятельности. 25 ОБЩЕСТВО. ЧЕЛОВЕК. БЕЗОПАСНОСТЬ -2012 Современное общество сталкивается с возникновением различных конфликтных ситуаций, связанных с изменениями в социально-экономической, политической и других сферах жизнедеятельности. В условиях глобальных вызовов решение таких проблем является важным предназначением государственных институций и общественных организаций. Необходимо совершенствовать всевозможные меры решения конфликтов и реагирования на чрезвычайные ситуации в целях защиты интересов каждого человека и безопасности общества. 27-28 апреля 2012 года в Риге в рамках Дней юристов проводится традиционная Международная научно-практическая конференция на тему: Глобальные вызовы: правовые и организационные меры решения конфликтов www.facebook.com/SBS.Latvia www.balticsecurity.org 26