Правовые и концептуальные основы общественного

Правовые и
концептуальные основы
общественного
самоуправления
К.В. Харченко
Кандидат социологических наук, доцент, советник главы
администрации г. Белгорода, член-корреспондент Академии
наук социальных технологий и местного самоуправления
1
Иерархия задач по развитию ОСУ
Понимание структуры и потребностей
местного сообщества
Развитие соседских сообществ
Развитие институтов самоуправления
Складывание
прочных
социальных сетей
Ориентация
общественной активности
на гражданское участие
Социальный капитал
СОЛИДАРНОЕ ОБЩЕСТВО
2
Факторы солидарного
общества
Общность
ценностей
Единение людей в
стремлении жить
лучше
Общность и
выраженность
интересов
Способность и желание
граждан выражать и
отстаивать свою позицию
Рациональное
отношение к
власти
Поддержка при
условии
общественного
контроля
Соседская
взаимопомощь
Традиции русской
общины и советского
быта
Концепция
3
солидарного общества
Искусство жить свободным способно творить
чудеса, но в то же время нет ничего труднее,
чем учиться жить свободным.
Алексис де Токвиль
4
Понятие местного сообщества
это жители некоторой территории,
рассматриваемые как субъекты,
имеющие общие потребности и
интересы, сходный образ жизни
которых предопределяет общность
системы ценностей
5
Местное сообщество – вопросы
1. Как соотносятся понятия местного
сообщества и муниципального
образования?
2. Может ли существовать цельное местное
сообщество на огромных разобщенных
территориях?
3. Каковы границы местных сообществ,
например, в крупных городах?
4. Всех ли жителей территории можно
считать членами местного сообщества?
6
В Конституции РФ и ФЗ №131-ФЗ
понятие местного сообщества
отсутствует
Удаление понятия
из региональных и
местных актов в
2003-2005 гг.
противоречие
федеральному
законодательству
Скрытое требование
существования
полноценного местного
сообщества
соответствие
реальным либо
желаемым
общественным
отношениям
7
Подходы к формированию
местного сообщества
по добровольному
принципу
по общности места
проживания
8
Структура местного сообщества
местное сообщество
в целом
КФХ
военные
городки
садоводческие
товарищества
казачьи
объединения
9
Социальные группы в рамках
местного сообщества
Группы по месту
жительства – компактно
проживающие люди в
микрорайоне, доме,
подъезде
ТОС; ТСЖ; жилищный
кооператив
Индивиды и группы в
рамках
территориальной
общности,
объединенные общими
интересами и
проблемами
общественная
организация;
некоммерческое
партнерство
10
Признаки местного сообщества
1. Относительная обособленность
территории проживания.
2. Осознание общих интересов.
3. Высокая степень сплоченности
коллектива на основе таких интересов.
4. Чувство психологической
принадлежности к сообществу.
5. Самоидентификация жителей с
территорией и социальным организмом.
11
Соседское сообщество – основа
общественного самоуправления
это жители двора или нескольких дворов, в
сознании которых общность с некоторой
территорией имеет определенную
значимость
(по Е.С. Шоминой)
Продукт –
инфраструктура
многоуровневых связей
Проблема –
недостаточная
сформированность
соседских сообществ
12
Формы народного
волеизъявления
формы
непосредственного
осуществления
населением местного
самоуправления
формы участия
граждан в
осуществлении
местного
самоуправления
властный характер
МСУ
общественный
характер МСУ
• императивно властный
характер решений;
• порядок
устанавливается
законами субъекта РФ;
• вся территория МО;
• возраст от 18 лет;
• доп. утверждение
решений;
• субъект не имеет права
регулировать;
• часть территории МО;
• возраст от 16 лет
13
Формы непосредственного
осуществления МСУ
•
•
•
•
местный референдум (ст.22),
муниципальные выборы (ст.23),
сход граждан (ст.25),
отзыв выборного должностного лица
местного самоуправления, избранного
населением всего муниципального
образования (ст.24),
• голосование по вопросам изменения
границ и преобразования
14
муниципального образования (ст.24).
Формы участия населения в
осуществлении МСУ
• собрания и конференции граждан (ст.29-30),
• территориальное общественное
самоуправление (ТОС) (ст.27),
• правотворческая инициатива граждан (ст.26),
• публичные слушания (ст.28),
• опрос граждан (ст.31),
• обращения граждан в органы местного
самоуправления (ст.32),
• иные формы ОТКРЫТОСТЬ СПИСКА! (ст.33).
15
ТОС как форма народовластия
По мнению Г. Маркаряна, ТОС следует
относить к единственной в наше время
сохранившейся форме прямой
демократии, когда люди
самостоятельно решают свои
проблемы
16
Саратовская О.
33
1200
Ростовская О.
37
1000
Р. Мордовия
39
Краснодарский К.
40
400
Алтайский К
44
200
Свердловская О.
45
Ставропольский К.
50
Омская О.
74
Пермский К.
106
Самарская О.
135
Волгоградская О.
1098
Ар Алт
ха ай
с
н
Во гел кий
ь
лг
К
ог ск а
Во рад я О
.
ро ск
Кр не ая
ас жс О .
к
н
а
о
Н
иж да я О
.
ег рс
Н оро кий
ов
ос дск К.
иб ая
ир
О
ск .
а
О яО
м
.
П ска
ер
я
мс О .
ки
Р. й К
.
Р. Ад
М ыг е
ор
я
д
Р.
Т ови
Ро ата я
ст рс
ов та
Ря ск а н
я
за
О
.
С нск
ам
ая
С арс О.
ар
ка
С ато я О
ве
вс
.
С рдл к ая
та
вр ов с О.
оп
к
ол ая
ьс О .
Тв кий
е
К
Тю рск .
а
м
Ха
ен я О
нт
Уд ска .
ыМ мур я О
ан
.
с
си ка
йс я Р
ки
.
й
А.
О
.
Численность ТОСов – юрлиц,
2012 год
Регионы РФ с ТОСами юр. лицами
800
600
0
17
Определение ТОС
самоорганизация граждан по месту их
жительства на части территории
поселения для самостоятельного и под
свою ответственность осуществления
собственных инициатив по вопросам
местного значения.
18
Три спорных момента
1. Самоорганизация
Термин представляется неточным для слова-идентификатора
понятия. Определяемое слово в определении должно
указывать на класс объектов: общественное объединение
(такое-то); либо особый вид общественного объединения
2. Инициатива
В общем смысле - это любое, даже случайное устное
высказывание о целесообразности некоторых действий в
интересах местного сообщества. В конкретном смысле
инициатива – это доведенное до конца дело на своей территории
3. Вопросы местного значения
ТОСы должны действовать в интересах местного сообщества,
а не исходя из актуального на данный момент перечня
вопросов местного значения
19
Двойственный характер ТОС
одна из форм
организации
местного
самоуправления
общественное
объединение
ТОС как НКО
20
ТОС – не общественное
объединение
1. ТОС не имеет членства, его члены не
обязаны платить членских взносов.
2. ТОС имеет выраженный территориальный
характер. Для создания общественного
объединения, как правило, достаточно
воли четырех-пяти человек, тогда как за
ТОС должно проголосовать большинство
жителей территории.
3. На одной и той же территории могут
действовать несколько общественных
организаций, в то время как ТОС должен
быть один.
21
ТОС
Не должен отстаивать
интересы группы
единомышленников,
будучи призван
работать на благо всех
жителей территории
Актив ТОС не должен
превращаться в
чиновников
Административная
структура
Общественная
организация
ТОС в контексте сходных
институтов
22
Территориальное общественное
самоуправление
Территориальный
аспект
Социальный
аспект
РАЙОН ГОРОДА
?
КОММУНА
?
МИКРОРАЙОН
?
КОМЬЮНИТИ
?
!
СОСЕДСКОЕ
СООБЩЕСТВО
!
ВНУТРИГОРОДСКАЯ
ТЕРРИТОРИЯ
(ТЕРРИТОРИЯ
САМОУПРАВЛЕНИЯ)
23
Контрольно-надзорные
функции ТОС, Краснодар
1. Содействие ОМСУ в проведении переписи
населения, учета скота и птицы…
2. Содействие - контроль за соблюдением правил
индивидуальной застройки.
3. Участие в общественном контроле за
управляющими организациями.
4. Общественный земельный контроль в соответствии
с Земельным кодексом РФ.
Примерное положение о территориальном
общественном самоуправлении: Утверждено
постановлением Законодательного Собрания
Краснодарского края от 24 мая 2006 г.
№2263-П
24
Контрольно-надзорные функции ТОС,
Домодедово
1. Общественный контроль за санитарно-эпидемиологической
обстановкой и пожарной безопасностью.
2. Участие в комиссиях по осмотру жилищного фонда; предложение
о ремонте; оценка качества работ.
3. Контроль санитарно-тех. состояния чердаков, подвалов.
4. Подписание актов о снижении оплаты за ЖКУ в соответствующих
случаях.
5. Принятие мер общественного воздействия в случае нарушения
правил пользования жилыми помещениями и правил
содержания домашних животных.
6. Принятие мер общественного воздействия в случае
несвоевременной оплаты ЖКУ.
7. Контроль качества уборки территории, своевременности
рассмотрения жалоб управляющей организацией.
25
8. Выявление совместно с УВД незаконно проживающих в доме.
Выгоды от организованных
соседских сообществ
Для граждан
добрососедство
доверие;
связи, кооперация;
Для власти
заинтересованность в
порядке;
решение проблем;
политическая поддержка;
оптимизация муниципальных
кадров;
отсутствие необходимости в
процедуре госзакупок по 4426
ФЗ
Гражданин или
клиент?
Ориентация
общественной активности
на гражданское участие
самоуправление
муниципальные
услуги
Рыночная модель властных структур ограничивает роль
граждан простыми получателями услуг, скорее чем
активными участниками
27
Методика выявления проблем
развития территории
ПРОБЛЕМА
• негативный фактор (или сознательная
деятельность) действует интенсивнее, чем
средства самозащиты, возникает угроза
необратимых изменений;
• избыточность либо недостаток процесса
(типично – нехватка средств);
• ситуация неопределенности;
• изменение уклада жизни, введение новых
правил.
28
Проблемы сферы образования
глазами родителей
лень, невнимательность, нездоровье
самого ученика
19,1%
ЕГЭ (в % к ответам родителей 11-кл.)
32,0%
организация учебного процесса и
материальная база (в том числе
недовольство шестидневной неделей 11,4%)
недостаток свободного времени в силу
загруженности учебными заданиями
качество школьной программы,
содержания учебников
25,7%
12,4%
9,8%
29
Модель проблемной ситуации
с учетом соотношения сил
негативное общественное мнение
ТРЕБУЮЩАЯ
СТОРОНА
отвечающая
сторона
отбор удобных требований
ОТВЕЧАЮЩАЯ
СТОРОНА
требующая
сторона
30
Логико-аналитические операции
над проблемами
1. Установление связей между проблемами
и факторами – возможными причинами.
2. Гипотетическое определение возможных
негативных следствий.
3. Определение степени комплексности
проблемы.
4. Обобщение проблем,
совмещение/объединение близких по
смыслу формулировок.
5. Типологизация проблем.
6. Отбор приоритетных проблем.
31
Типология муниципальных
проблем
1. По кругозору: личные / общественные.
2. По способу выражения: факт / оценка (пример –
трещины в стене).
3. По степени адресности: общие / специфичные для
данной территории, ведомства (высокие тарифы на
ЖКХ).
4. По ценностям: духовного / эстетического /
прагматического плана.
5. По степени субъективизма: признаваемые всеми /
отдельными личностями.
6. По времени возникновения: старые / новые.
7. По способу решения: подразумевающие цель /
мероприятия.
8. По требуемым ресурсам: материальные /
организационные.
32
Пример: проблемы сферы
культуры
3,1%
9,3%
культурность жителей
4,9%
мероприятия
финансовая доступность
5,5%
44,4%
8,1%
культурная среда
учреждения культуры
информированность
однообразие
11,4%
иное
13,3%
33
Отбор предмета внимания
Проблема, касающаяся относительно
большой группы жителей
Проблемы локального масштаба,
решение которых возможно силами
Совета территорий и администрации
города
34
Правила вынесения вопросов на
повестку дня
1. В чем именно, по мнению заявителя, состоит
проблема? Приведите точную формулировку.
2. Какую социальную группу охватывает проблема,
помимо самого заявителя?
3. Насколько четко заявитель видит
последовательность шагов по решению проблемы?
4. Пытался ли заявитель решать проблему ранее, если
да, какие меры он предпринимал, какие ресурсы
задействовал?
35
Способы реакции на проблему
1.Активные действия по устранению
причин проблемной ситуации.
2.Активное выражение негативной
реакции.
3.Скрытая негативная реакция.
4.Безразличие.
36
8
Проект «Социальная
корпорация»
1. Муниципальный рынок.
2. Муниципальный банк, кассы
взаимопомощи.
3. Негосударственный пенсионный фонд.
4. Благотворительное общество.
5. Страховая компания.
6. Компания страхования здоровья.
37
Книга о стратегическом
планировании - это
1) аргументы в защиту муниципальной
науки;
2) последовательное изложение
теории и истории стратегического
планирования;
3) попытка преодолеть стереотипы о
качестве жизни и устойчивом
развитии;
4) практическое руководство о том,
как сделать стратегию
жизнеспособной;
5) авторские управленческие
технологии;
6) «исполняемые» анкеты и методики
в приложениях.
38
Темы семинаров НП «Национальная
гильдия профессиональных
консультантов»
1. Стратегическое планирование. Управление
реализацией стратегии.
2. Эффективная разработка и реализация
муниципальных программ.
3. Методология и практика проведения
муниципальных социологических исследований.
4. Оценка эффективности власти: технология и
практика.
5. Проектирование молодежной политики.
6. Образование, культура, спорт, молодежная
политика: программно-целевой подход
39
(Продолжение – темы семинаров)
7. Создание системы общественного самоуправления –
путь к интеграции местного сообщества.
8. Маркетинг территории: от осознания миссии к
инвестиционной и туристической привлекательности.
9. Технологии проектного управления в региональных и
муниципальных администрациях.
10.Регулирование социально-трудовых отношений на
муниципальном уровне.
11.Профессиональный и массовый спорт: место в
региональной и муниципальной стратегии, целевых
программах и проектах.
12.Стратегия развития государственных и
муниципальных учреждений
40
Спасибо за внимание!
Константин Харченко,
к.с.н., доцент, руководитель Центра
государственных и муниципальных программ
НП «Национальная гильдия
профессиональных консультантов», членкорреспондент Академии наук социальных
технологий и местного самоуправления
E-mail: geszak@mail.ru
8 905 671 71 04
41