Формирование системы территориального планирования

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
Формирование системы
территориального планирования в
Российской Федерации:
проблемы, пути решения
По данным мониторинга за 2011 год
Система документов территориального планирования
Российской Федерации
Схемы
территориального
планирования
Российской Федерации
Схемы территориального
планирования субъектов
Российской Федерации
Схемы территориального планирования
муниципальных районов
Генеральные планы городских округов
Генеральные планы городских поселений
Генеральные планы сельских поселений
5
83
1823
514
1738
19177
2
Актуальность территориального планирования
В сфере бюджетного планирования
определение расчетных параметров планируемых объемов строительства транспортной¸ инженерной,
культурной, социально-бытовой инфраструктур;
основа формирования и корректировки планирования государственных капитальных вложений;
сокращение инфраструктурных ограничений развития территории;
обоснование рационального размещение свободных экономических зон, кластеров, точек роста;
создание условий для межрегионального и межмуниципального сотрудничества в части создания транспортных
объектов
В сфере инвестиционной привлекательности
 повышение инвестиционной привлекательности территории за счет сокращения затрат инвесторов на создание
объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения;
 обеспечение комплексного подхода к развитию территории на основе оценки и анализа влияния и взаимосвязи
пространственного планирования объектов;
повышение эффективности частно-государственного партнерства;
определение приоритетных направлений в инвестирование и размещение крупных инфраструктурных объектов
В сфере повышения эффективности управления развитием территории
 определение объемов жилищного строительства и формирование территорий для его развития;
 обеспечение планирования рационального использования территорий в части сохранения территорий
объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;
 изменение категорий земель, земельных участков, включенных в границы населенных пунктов;
 формирование установление, изменение границ населенных пунктов;
 обеспечение пространственной реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий,
организаций коммунального комплекса;
создание новых населенных пунктов.
В сфере борьбы с коррупцией
 повышение ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за
принимаемые решения управления развитием территории;
 повышение прозрачности принимаемых решений органами государственной власти и органами местного
самоуправления о свободных земельных участках и их возможном развитии
3
Динамика принятия документов территориального планирования
%
4
Информация об утвержденных документах территориального
планирования муниципальных образований в Российской Федерации
Утверждено ДТП МО
(в процентах от общего количества МО в регионе, в скобках – количество субъектов РФ)
100%
80 - 99%
50 - 80%
20- 50%
(2) - Тюменская область, Чувашская Республика
(9)
(6)
(14)
10 - 20% (18)
3 - 10% (27)
0 - 3%
(5) - Карачаево-Черкесская Республика,
Республика Калмыкия, Курганская область,
Оренбургская область, Томская область
5
Мероприятия, выполненные Минрегионом России, в целях
формирования системы территориального планирования.
Мероприятия
Внесение Федеральным
законом от 20.03.2011 № 41ФЗ изменений в
Градостроительный кодекс
Российской Федерации, в
части вопросов
территориального
планирования
Утверждение приказами
Минрегиона России от
26.05.2011 № 244 и от
25.05.2010 № 260
Методических рекомендаций
по разработке генеральных
планов и Справочника
базовых цен на проектные
работы по территориальному
планированию
Результат
1. Облегчение и ускорение процесса подготовки и согласования
проектов документов территориального планирования.
2. Сокращение количества областей, в которых обязательной
подготовке подлежат схемы территориального планирования
Российской федерации с 7 до 5.
3. Предоставление права представительным органам местного
самоуправления сельских поселений принимать решения об
отсутствии необходимости подготовки генеральных планов
поселений и правил землепользования и застройки, в
определенных законом случаях.
4. Ввести обязательность подготовки документов
территориального планирования на основании стратегических
документов (отраслевых стратегий, программ, приоритетных
национальных проектов социально-экономического развития,
решений органов власти).
5. Отмена подготовки планов реализации документов
территориального планирования.
Упрощение подготовки проектов генеральных планов, а также
актуализация цен на разработку таких документов.
6
Мероприятия, выполненные Минрегионом России, в целях
формирования системы территориального планирования.
Мероприятия
Создание Федеральной
государственной
информационной системы
Деятельность в рамках
Правительственной
комиссии по
территориальному
планированию
в Российской Федерации
Проведение
видеоконференций с
субъектами
Российской Федерации
Результат
Создание единого общедоступного информационного
ресурса для подготовки документов
территориального планирования
1.Организационное обеспечение разработки проектов
схем территориального планирования Российской
Федерации;
2. Оказание содействия органам местного
самоуправления муниципальных районов и сельских
поселений в разработке проектов документов
территориального планирования;
3. Принятие мер по повышению квалификации
специалистов организаций, осуществляющих
деятельность в области территориального
планирования.
Оперативное выявление существующих проблем при
подготовке и утверждении документов
территориального планирования субъектов РФ и
муниципальных образований.
7
Существующие проблемы в области территориального
планирования и их пути решения
Общие проблемы
отсутствие качественно обновленных
картографических и топографических
материалов;
- недостаточная актуализированность
топографических материалов (М 1: 50 000, 1:
25 000, 1: 2000, 1: 5000);
Пути решения
-
-
отсутствие требований к описанию и
отображению в документах территориального
планирования объектов федерального
регионального и местного значений;
-
отсутствие требований по квалификации
проектных организаций, занимающихся
подготовкой документов территориального
планирования;
отсутствие в кадастре сведений о зонах с
особыми условиями использования территорий;
- отсутствие на законодательном уровне
обязательности установления зон с особыми
условиями использования территорий, для
отображения в документах территориального
планирования
обеспечение информационного взаимодействия
с Росреестром посредством ФГИСТП
издание ведомственного акта об утверждении
правил
цифрового
картографического
описания объектов, подлежащих отображению
в документах территориального планирования
взаимодействие
с
Минздравсоцразвития
России
по
установлению
стандартов,
определяющих
квалификационные
требования
к специалистам в области
градостроительного проектирования
-
подготовка
предложений
по
совершенствованию
законодательства
в
области установления
зон с
особыми
условиями
использования
территорий
(охранные, санитарно-защитные зоны и пр.)
8
Существующие проблемы в области территориального
планирования и их пути решения
Федеральный уровень:
Специфические проблемы
- отсутствие перечня объектов федерального значения,
подлежащих отображению на СТП РФ;
- отсутствие методики по разработке проектов СТП РФ;
Региональный уровень:
- отсутствие методик по корректировке проектов СТП субъектов РФ;
- недостаточная обеспеченность региональными нормативами ГП;
-отсутствие сведений об ОКС федерального значения в связи с
отсутствием СТП Российской Федерации;
Муниципальный уровень:
- ограниченность финансовых возможностей муниципального
бюджета;
- отсутствие подготовленных квалифицированных кадров в
органах местного самоуправления для обеспечения организации
и сопровождения разработки ДТП;
-отсутствие на законодательном уровне возможности
софинансирования подготовки ДТП, ГП и документации по
планировке территории.
- необеспеченность местными нормативами ГП (принято в 6 из
23066);
- отсутствие методики по разработке проектов СТП
муниципальных районов;
- отсутствие сведений об ОКС федерального значения в связи
с отсутствием СТП Российской Федерации;
*ОКС – объекты капитального строительства
*ДТП – документы территориального планирования
*СТП – схема территориального планирования
*ГП – градостроительное проектирование
Пути решения
- подготовка перечня объектов федерального значения,
подлежащих отображению в СТП РФ;
- разработка методических рекомендаций по разработке
СТП РФ;
- разработка методических рекомендаций по
корректировке СТП субъектов РФ.
- совершенствование законодательства в части
определения требований к составу региональных
нормативов ГП.
- принятие СТП РФ
- выработка рекомендаций органам исполнительной
власти субъектов РФ в части:
а) обеспечения предоставления субсидий местным
бюджетам на подготовку проектов ДТП (в случае
недостаточности собственных средств местных бюджетов
на указанные цели).
б) проведения курсов повышения квалификации
должностных лиц органов исполнительной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления по
вопросам подготовки проектов ДТП а также привлечение
к обучению специалистов проектных организаций;
- совершенствование законодательства в части
определения требований к составу местных нормативов ГП
- разработка методических рекомендаций по разработке
СТП муниципальных районов;
- принятие СТП РФ;
- подготовка предложений по нормативно-правовому
обеспечению процесса согласования ДТП
муниципальных образований в части изменения границ
населенных пунктов за счет земель лесного фонда.
9
План мероприятий Минрегиона России, направленных на реализацию
положений Федерального закона от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ
Наименование мероприятия
Срок исполнения
Подготовка и внесение в Правительство Российской Федерации проектов постановлений
Правительства Российской Федерации
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 марта 2008 г.
№ 198 «О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования
Российской Федерации»
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта
2007 г. № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального
планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального
планирования муниципальных образований»
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 ноября
2006 г. № 680 «О составе схем территориального планирования Российской Федерации»
декабрь
2011 г.
О внесении изменений в Положение о подготовке документации по планировке территории,
осуществляемой по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти,
утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 77
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г.
№ 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований
инвестиционного фонда Российской Федерации»
10
План мероприятий Минрегиона России, направленных на реализацию
положений Федерального закона от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ
Наименование мероприятия
Срок исполнения
Подготовка и внесение в Правительство Российской Федерации проектов
постановлений Правительства Российской Федерации
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля
2009 г. № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня
2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации» в части корректировки перечня показателей оценки
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, характеризующих обеспеченность документами территориального планирования и
градостроительного зонирования
февраль
2012 г.
Подготовка и принятие приказов Минрегионом России
установление требований к описанию и отображению в документах территориального
планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов
местного значения
ноябрь
2011 г.
утверждение порядка согласования документов территориального планирования
муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при
согласовании документов территориального планирования муниципальных образований
11
Перспективные направления территориального планирования
Федеральный
уровень
Разработка схем
территориального планирования
Российской Федерации
в нескольких областях
Комплексное развитие
территории за счет взаимной
согласованности развития
инфраструктуры
Региональный
уровень
Субрегиональное
планирование
Разработка СТП субъекта
для нескольких МО в целях
оптимизации социальноэкономического развития
Муниципальный
уровень
Планирование применительно
к территории нескольких
муниципальных образований
Межмуниципальное
сотрудничество в целях
современного развития
12
Совершенствование системы документов
территориального планирования
1
Формирование единой системы стратегического и
территориального планирования
2
Включение в состав обосновывающих материалов
отдельных карт с отраслевыми кластерами
3
Разработка документов территориального планирования
для морского планирования
4
Создание эколого-ландшафтного ориентированного
территориального планирования
5
Создание единых документов для территории СНГ
6
Создание документов федеральных округов
13
Корректировка системы документов
территориального планирования
Корректировка документов территориального планирования с учетом:
Документы
территориального
планирования
(ДТП)
*ОКС – объекты капитального строительства
*ДТП – документы территориального планирования
14
Система стратегического и территориального планирования
Концепция
долгосрочного
социально-экономического
развития Российской Федерации
на период до 2020 года
Стратегии
развития отраслей
экономики и
социальной сферы
Схемы
территориального
планирования
Российской Федерации
Схемы территориального
планирования субъектов
Российской Федерации
Документы
территориального
планирования
муниципальных
образований
Стратегии (концепции)
социально-экономического
развития федеральных
округов (макрорегионов)
Планы мероприятий по
реализации стратегий
социально-экономического
развития федеральных
округов (макрорегионов)
Стратегии социальноэкономического развития
субъектов Российской
Федерации
Программы экономического
и социального развития
субъектов Российской
Федерации на
среднесрочный период
Стратегии (стратегические
планы) социальноэкономического развития
муниципальных
образований
Комплексные программы
социально-экономического
развития муниципальных
образований
15
Федеральная государственная информационная система
территориального планирования
Автоматизированные
Неавтоматизированные
Информационные системы
федерального уровня
Органы государственной
власти, местного
самоуправления,
юридические и
физические лица
II очередь
I очередь
Стратегии,
программы
ФГИС ТП
Конвертация
данных
БД
Автоматизированные
Неавтоматизированные
Информационные системы
субъектов РФ
Информационные системы
муниципального уровня
(ИСОГД)
16
ФГИС ТП как интегрирующая технология единого
информационного пространства
17