Классическая Директива 2004/18/EC

реклама
principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European Union,
Концессионные законы с точки
зрения перспективы Директив ЕС о
закупках
-Опыт SIGMA
Даниель Иварсон (Daniel Ivarsson) / Оливье Моро
(Olivier Moreau)
SIGMA - ОЭСР
© OECD
principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European Union,
ПРИНЦИПЫ СОГЛАШЕНИЯ ЕС
(например, прозрачность, отсутствие дискриминации,
равноправие)
Вторичное
(дополнительное)
законодательство ЕС
- Применение Директив
2004/17/EC
Н Национальное законодательство
Замена
- Классическая Директива
2004/18/EC
- Обзор Директивы I.
89/665/EC
Прямое применение
(поправки к 2007/66/EC)
- Обзор Директивы II.
92/13/EC
The EC
-Границы
ЕС (поправка к
thresholds
2007/66/ЕС..
- Единый закупочный
классификатор (вносятся
поправки)
За пределами
ведения
Директив
В
пределах
границ ЕС
© OECD
Детальные правила в отношении
институционального окружения
principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European Union,
Детальные правила
Проведения процедуры
Присвоения контракта
Планирование и
Подготовка закупки
Детальные правила
проведения
Контрольных процедур
Дополнительное
законодательство ЕС
о государственных закупках
- координирует национальные законодательства
за пределами ЕС
Детальные правила
Присвоения
- регулирует те части и
концессий/льгот
правила процедуры, которые
являются существенными для
применения этих принципов
Так что оно не регулирует такие вопросы как:
Условия и заключение контракта
Тендерная гарантия
на закупку
© OECD
principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European Union,
Льготы/Концессии в
директивах ЕС по закупкам
Концессии иногда определяются как определенная
деятельность/права государства или местной
администрации, которые передаются частному субъекту для
выплаты льготной комиссии
Концессии в законодательстве ЕС являются особой областью
государственных закупок:
Договор о финансовых интересах между текущим счетом и
исполнительным приказом, суть которого состоит в праве
использовать или в праве использовать + платить
© OECD
principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European Union,
Льготы/Концессии в
директивах ЕС по закупкам
Классическая Директива
2004/18/EC
Директива о коммунальных
услугах 2004/17/EC
-
Определение концессий на
услуги и концессий на
работы
-
Определение концессий на
услуги и концессий на
работы
-
Концессии на услуги
исключены из предметного
охвата
-
Как обслуживание, так и
работы исключены из
предметного охвата
-
Титул III.: правила о рабочих
концессиях
© OECD
Судебная практика Европейского Суда
principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European Union,
Концессии в ЕС за пределами
директив о закупках
Рассмотрение дела о TELAUSTRIA (C324/98):
Фундаментальные правила Договора, а
именно, принцип недискриминации
применяется к сервисным концессиям.
Реклама должна быть достаточной для
открытия рынка услуг для конкуренции.
© OECD
principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European Union,
Толкование концессий в
директивах ЕС по закупкам
Пояснительная коммуникация Комиссии по
толкованиям в рамках Закона Европейского
экономического сообщества (2000/C 121/02)
Основной критерий: право использовать =
- Требование оплаты со стороны
пользователей структуры
- передача ответственности
(технической/финансовой/управленческой)
- Плата концессионеру разрешается в том
случае, если она не снимает элемент
эксплуатационного риска.
© OECD
Сервисные концессии в
классическом секторе
principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European Union,
Льготы/Концессии в директивах
ЕС по закупкам
Применяются Принципы
Соглашения о ЕС (и Статья 3
из 2004/18/EC + обзор
директивы 89/665/EC,
связанной с этим вопросом)
Рабочим концессиям в
классическом секторе
Рабочие и сервисные
концессии в секторе
коммунальных услуг
Применяются только
принципы Соглашения о
ЕС
Применяется Титул III. Из
2004/18/EC и обзор директивы
89/665/EC
© OECD
principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European Union,
Правила о рабочих концессиях в
Директиве 2004/18/EC
-
Определение
-
Охват и исключения
-
Реклама и временные пределы
-
Суб-подрядничество и дополнительные
работы
-
Правила присвоения контрактов
концессионерами
© OECD
Концессионеры, которые выступают
в качестве нанимающих органов:
- положения о подрядах на
общественные работы
- Концессионеры, которые НЕ
выступают в качестве нанимающих
органов:
- реклама
- пределы времени
-
principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European Union,
Правила о рабочих концессиях в Директиве
2004/18/EC
Правила присуждения контрактов
концессионерами
© OECD
Государственно-Частное Партнерство
principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European Union,
Неюридический термин в понимании ЕС
Описывает только особую ситуацию, в
которой государственные власти и
частные субъекты сотрудничают с целью
достижения общего интереса
В юридической терминологии это может
быть государственный подряд или
концессия, в зависимости от конкретного
случая
Эта особая форма является
институционализованным ГЧП
© OECD
principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European Union,
ГЧП: государственный подряд
или концессия?
- Право на использование
-
-
-
Передача ответственности за
эксплуатацию
Передача неотъемлемых рисков
эксплуатации
Разделение затрат
© OECD
principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European Union,
ГЧП: государственный подряд
или концессия?
ГЧП квалифицируется как подряды на
строительство общественных гражданских
сооружений или подряды на обслуживание с
приоритетами:
Применение детальных положений Директив о
Закупках
ГЧП квалифицируется как концессии на
общественные работы или подряды на
обслуживание без приоритетов:
Применение некоторых положений Директив
ГЧП квалифицируется как сервисные концессии:
Только принципы Договора о ЕС
© OECD
principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European Union,
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
© OECD
Скачать