Тема 2 «Условия и порядок вступления в силу НПА»

Тема 2
«Условия и порядок
вступления в силу НПА»
Вопрос 2.1
«Обязательные условия
вступления в силу НПА»
ч. 3 ст. 15 Конституции РФ
«Все законы, а также любые
нормативные акты, затрагивающие
права, свободы и обязанности
человека и гражданина, должны быть
официально опубликованы для
всеобщего сведения, то есть
обнародованы.
Неопубликованные НПА не применяются,
не влекут правовых последствий как не
вступившие в силу.»
НПА регулирующие порядок опубликования и
вступления в силу:
1) Федеральный конституционный закон от 21.07.94 N 1-ФКЗ
"О Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. 78,
79);
2) Федеральный конституционный закон от 17.12.97 N 2-ФКЗ
"О Правительстве Российской Федерации" (ст. 23);
3) Федеральный закон от 14.06.94 N 5-ФЗ "О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания";
4) Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"
(ст. 7);
5) Федеральный закон от 15.07.95 N 101-ФЗ "О
международных договорах Российской Федерации"
(ст. 24, 30);
6) Федеральный закон от 26.11.98 N 182-ФЗ "О
внесении изменения и дополнения в статью 43
Федерального закона "О рынке ценных бумаг";
7) Таможенный кодекс РФ (ст. 11);
8) Налоговый кодекс РФ (ст. 5);
9) Указ Президента РФ от 03.07.95 N 662 "О мерах
по
формированию
общероссийской
телекоммуникационной системы и обеспечению
прав собственников при хранении ценных бумаг и
расчетах
на
фондовом
рынке
Российской
Федерации";
10) Указ Президента РФ от 23.05.96 N 763 "О
порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и НПА федеральных органов
исполнительной власти";
11) Указ Президента РФ от 13.08.98 N 963 "О
внесении изменения в Указ Президента Российской
Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке
опубликования и вступления в силу актов
Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и НПА федеральных органов
исполнительной власти";
12) Указ Президента РФ от 20.03.2001 N 318 "О
введении государственной регистрации актов,
издаваемых Пенсионным фондом Российской
Федерации, Федеральным фондом обязательного
медицинского страхования, Фондом социального
страхования
Российской
Федерации
и
Государственной
хлебной
инспекцией
при
Правительстве Российской Федерации";
13) Постановление Правительства РФ от 13.08.97 N
1009
"Об утверждении Правил
подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной
регистрации";
14) Постановление Правительства РФ от 26.12.95 N
1263 "Об информационном бюллетене "Вестник
Федеральной комиссии по ценным бумагам и
фондовому рынку";
15) Приказ Минюста РФ от 14.07.1999 N 217 "Об
утверждении Разъяснений о применении Правил
подготовки
нормативных
правовых
актов
федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации";
16) Приказ ЦБ РФ от 15.09.97 N 02-395 "О Положении
Банка России "О порядке подготовки и вступления в
силу нормативных актов Банка России";
17) Указание ГТК РФ от 02.07.97 N 01-14/836 "О
применении
таможенными
органами
законодательства Российской Федерации".
П. 5,6 Указ Президента РФ от 23.05.95 № 763
5. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер,
вступают в силу одновременно на всей территории РФ по
истечении 7 дней после дня их первого официального
опубликования.
6. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы
и обязанности человека и гражданина, устанавливающие
правовой статус федеральных органов исполнительной
власти, а также организаций, вступают в силу
одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней
после дня их первого официального опубликования.
Иные акты Президента РФ и Правительства РФ, в т. ч.
акты, содержащие сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального
характера, вступают в силу со дня их подписания.
Обязательные условия
вступления НПА в силу:
1. Обязательное официальное
опубликование
2. Обязательная государственная
регистрация
Официальное опубликование - помещение текста документа в
специальных изданиях,
признанных официальными
действующим законодательством
Первая публикация!!!
Издания для официального опубликования
НПА
Федеральные
конституционные
законы,
"Парламентская
газета",
федеральные законы,
"Российская газета",
акты Палат
Федерального
Собрания
"Собрание
законодательства
РФ"
Издания для официального
опубликования НПА
(продолжение)
НПА Президента РФ
НПА Правительства
РФ
"Российская газета",
"Собрание
законодательства
РФ"
Издания для официального
опубликования НПА
(продолжение)
"Российская газета",
Ведомственные
НПА
Бюллетень нормативных
актов федеральных органов
исполнительной власти
издательства
"Юридическая литература"
Издания для официального
опубликования НПА
(продолжение)
НПА ФКЦБ (не
зарегистрированные
в Минюсте РФ)
"Вестник Федеральной
комиссии по рынку
ценных бумаг"
НПА Банка России
"Вестник Банка России"
Международные
договоры
"Собрание законодательства
РФ",
"Бюллетень международных
договоров"
Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 №
1009 (ред. от 30.09.2002)
"Об утверждении правил подготовки НПА
федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации"
п.10
Государственной
регистрации подлежат
НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, устанавливающие правовой
статус организаций, имеющие межведомственный
характер, независимо от срока их действия, в том
числе акты, содержащие сведения, составляющие
государственную
тайну,
или
сведения
конфиденциального характера.
п.11 Государственная регистрация НПА
осуществляется Министерством юстиции РФ
п.20 В случае обнаружения несоответствия
действующего НПА, а также акта, содержащего
правовые
нормы
и
не
прошедшего
государственную регистрацию, Министерство
юстиции РФ представляет в Правительство РФ
предложение об отмене или приостановлении
действия такого акта с обоснованием и проектом
соответствующего распоряжения.
Вопрос 2.2
«Порядок вступления в силу
НПА»
Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ:
Федеральные
конституционные
законы,
федеральные законы,
акты Палат
Федерального
Собрания
По истечении 10
дней после дня их
официального
опубликования
Если самими НПА не установлен иной
порядок вступления в силу:
1. Может быть определен в самом
документе
2. Может быть определен
отдельным документом - законом о
введении его в действие
Налоговый кодекс статья 5, пункт 1:
п 1. Акты законодательства о налогах
вступают в силу не ранее чем по
истечении 1-го месяца со дня их
официального опубликования
и не ранее 1-го числа очередного
налогового периода по соответствующему
налогу.
Налоговый кодекс статья 5, пункт 2:
п 2. Акты законодательства о сборах
вступают в силу не ранее чем по
истечении одного месяца со дня их
официального опубликования, за
исключением случаев.
Налоговый кодекс статья 5, пункт 3:
•Федеральные
законы,
•акты субъектов
РФ
• и акты
представительных
органов местного
самоуправления
вступают в силу
не ранее 1
устанавливающие января года,
новые налоги и следующего за
(или) сборы
годом их
принятия.
,но не ранее 1го месяца со
дня их
официального
опубликования
Порядок вступления:
•НПА Президента
РФ
•НПА
Правительства РФ
По истечении 7
дней после
опубликования
Порядок вступления:
•НПА
Конституционного
суда РФ
Немедленно после
их провозглашения,
и незамедлительно
опубликовываются
Порядок вступления:
•НПА
федеральных
органов
исполнительной
власти
•По истечении 10
дней после
опубликования
•Определен в
самом документе
Порядок вступления:
•
Определен в
•НПА
Государственного
таможенного
комитета РФ
самом документе
•По истечении 30
дней после
опубликования
Исключения:
•Устанавливаются более льготные правила
•Законодательство РФ обязывает ГТК РФ ввести
документы в более короткие сроки
Порядок вступления:
•Определен в
•НПА Федеральной
комиссии по рынку
ценных бумаг РФ
•НПА Банка
России
самом документе
•По истечении 10
дней после
опубликования
Со дня
официального
опубликования