Бюджетный цикл и его участники

Бюджетный цикл и
его участники
Центр по экономическому управлению и
СПИДу в Африке
Использованы слайды IBP и IDASA
Источники информации:
International Budget Partnership
www.internationalbudget.org
Idasa www.idasa.org.za
Выбрать удачный момент
Четыре этапа бюджетного
процесса
3
Ключевые моменты:
- На каждом этапе бюджетного
процесса принимаются разные
решения
- Вы должны подключиться к
процессу до, а не после
принятия решений, которые
хотите изменить.
4
Бюджетный цикл
• Формирование проекта бюджета
– Исполнительный орган составляет проект бюджета
• Законодательное принятие бюджета
– Министр финансов представляет проект бюджета
парламенту на рассмотрение и одобрение
• Исполнение бюджета
– Государственные органы и ведомства выполняют
программы и расходуют выделенные средства
• Проверка (аудит) и оценка исполнения
бюджета
– Государственные органы и ведомства отчитываются
о произведенных затратах
– Генеральный ревизор (Высший контрольный орган –
ВКО)
5
Общие этапы бюджетного цикла
Государственные органы и
ведомства
отчитываются
Генеральному
ревизору о
затратах
проверка и
оценка
исполнения
бюджета
Государственные
органы и ведомства
выполняют программы
и расходуют
выделенные средства
Исполнительный
орган составляет
проект бюджета
формирование
проекта
бюджета
среднесрочное планирование
расходов (MTEF)
- динамический бюджет на 3 года
Министр
финансов
представляет
проект бюджета
парламенту на
рассмотрение
и одобрение
законодательное принятие
бюджета
исполнение
бюджета
6
Этап формирования
Общие этапы бюджетного цикла
Государственные органы и
ведомства
отчитываются
Генеральному
ревизору о
затратах
проверка и
оценка
исполнения
бюджета
Исполнительный
орган составляет
проект бюджета
формирова
ние
проекта
бюджета
среднесрочное планирование расходов
(MTEF)
– динамический бюджет на 3 года
Государственные
органы и ведомства
выполняют программы
и расходуют
выделенные средства
Министр
финансов
представляет
проект бюджета
парламенту,
следует
обсуждение и
одобрение
законодательно
е принятие
бюджета
исполнение
бюджета
8
Шаги на этапе формирования
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Экономическая модель – Минфин, Всемирный Банк. Центральный / Резервный банк
Прогноз доходов – Минфин, Центральный / Резервный банк
Определяются пределы бюджетного финансирования министерств и ведомств
Исполнительная власть определяет среднесрочные приоритеты расходов (апрель –
сентябрь)
Национальные и субнациональные ведомства готовят среднесрочные планы расходов
(MTEF) (апрель—август)
• формируются бюджеты расходов министерств и ведомств
Проводятся слушания в Комитете по среднесрочным расходам (MTEC) с участием
Минфина и отдельных министерств
• обсуждаются MTEF и разграничение доходов (DOR) с июля по август
Бюджетный совет формулирует окончательные рекомендации по DOR между
субнациональными регионами/провинциями
Одобрение Кабинетом министров (сентябрь – октябрь)
Среднесрочный бюджетный план; Прогноз корректировок; Законопроект о
разграничении доходов вносится в Парламент (ноябрь)
Бюджет вносится в Парламент
Формирование бюджета пересекается с другими этапами, т.е. с аудитом отчетности за
прошлый год и исполнением бюджета текущего года
Когда и как гражданское общество может повлиять на этапе
формирования проекта бюджета?
9
При формировании проекта бюджета решения
принимаются в такой последовательности:
Решение
Кто решает?
Сколько дополнительно денег мы
привлечем в виде налогов и
донорских средств в следующем
фин. году?
Минфин, Центробанк, доноры
Сколько дополнительных средств мы
Минфин, Доноры, Кабмин
хотим потратить?
Сколько денег мы должны привлечь
в виде кредитов?
Минфин, Центробанк, доноры
Как следует распределить
дополнительные средства между
ведомствами, которые их расходуют?
Минфин, доноры, Кабмин
Как распределить дополнительные
средств внутри ведомств, которые их
расходуют (на какие программы)?
На что следует потратить
дополнительные средства в каждой
программе?
Руководители ведомств и
министерств
Руководители ведомств,
руководители программ
10
Дайте ответ на вопрос
Пленарное обсуждение:
• Не всем лицам с психическими заболеваниями
доступно обслуживание по месту жительства.
• Составьте список всех возможных решений,
принятых на этапе формирования проекта
бюджета, которые могут быть причиной этой
проблемы.
• Кто принимает каждое из перечисленных вами
решений?
11
Этап законодательного
принятия
Общие этапы бюджетного цикла
Государствен
ные органы и
ведомства
отчитываются
Генеральному
ревизору о
затратах
проверка и
оценка
исполнения
бюджета
Исполнительный
орган составляет
проект бюджета
формирование
проекта
бюджета
среднесрочное планирование
расходов (MTEF)
– динамический бюджет на 3
года
Государственные
органы и ведомства
выполняют программы
и расходуют
выделенные средства
Министр
финансов
представляет
проект бюджета
парламенту на
рассмотрение
и одобрение
законодател
ьное
принятие
бюджета
исполнение
бюджета
13
Шаги на этапе законодательного
принятия/ одобрения бюджета
• Министр финансов представляет проект бюджета
Парламенту
• Брифинг для журналистов о бюджете (встреча за закрытыми
дверями)
• Комитеты рассматривают бюджет, проводят публичные
слушания и отчитываются перед Палатой
• Поправки (маловероятны!)
• По бюджету проводится голосование (Закон о бюджете), и он
считается принятым в законодательном порядке
• Министры представляют Парламенту свои
ведомственные бюджеты
Когда и как гражданское общество может повлиять на
этапе законодательного принятия бюджета?
14
Этап исполнения
Общие этапы бюджетного цикла
Государствен
ные органы и
ведомства
отчитываются
Генеральному
ревизору о
затратах
проверка и
оценка
исполнения
бюджета
Исполнительный
орган составляет
проект бюджета
формирование
проекта
бюджета
среднесрочное
планирование расходов
(MTEF)
Министр
финансов
представляет
проект бюджета
парламенту на
рассмотрение
и одобрение
законодательн
ое принятие
бюджета
– динамический бюджет на
3 года
Государственные
органы и ведомства
выполняют программы
и расходуют
выделенные средства
исполнение
бюджета
16
Шаги на этапе исполнения бюджета
В малых группах методом мозгового штурма запишите на флипчарте, что, по
вашему мнению, происходит на этом этапе и укажите ответственных за
каждый вид деятельности.
•
•
•
•
•
•
•
•
Средства (принятого бюджета) перечисляются агентствам, осуществляющим
расходование средств
Агентства начинают расходовать средства
o Путем оплаты труда, приобретения товаров и услуг и т.д.
Оплата приобретенных товаров и услуг
Транзакции, учтенные в бухгалтерских системах
Бухгалтерская и бюджетная отчетность в течение года (ежемесячные,
ежеквартальные и полугодовые отчеты)
Дополнительные бюджеты / корректировки
Бухгалтерская и бюджетная отчетность на конец года (годовые отчеты)
Многие действия бюджетного процесса на этапе исполнения происходят
одновременно, например формирование проекта пересекается с аудитом
прошлого года
Где и как гражданское общество может повлиять на
этапе исполнения бюджета?
17
Этап проверки (аудита)
Общие этапы бюджетного цикла
Государствен
ные органы и
ведомства
отчитываются
Генеральному
ревизору о
затратах
проверка и
оценка
исполнения
бюджета
Исполнительный
орган составляет
проект бюджета
формирование
проекта
бюджета
среднесрочное планирование
расходов (MTEF)
– динамический бюджет на 3
года
Государственные
органы и ведомства
выполняют программы
и расходуют
выделенные средства
Министр
финансов
представляет
проект бюджета
парламенту на
рассмотрение
и одобрение
законодательн
ое принятие
бюджета
исполнение
бюджета
19
Типы проверок (аудитов)
• Финансовый /аттестационный аудит - аудитор подтверждает или
заверяет точность и добросовестность представленных финансовых
отчетов
• Аудит соответствия - аудитор проверяет соблюдение ряда условий:
расходование средств разрешил компетентный орган? Расходы
разрешены законом о бюджете и совершаются в соответствии с
законом? Соблюдается ли порядок государственного
финансирования и законодательные нормы?
• Аудит эффективности – проверка технических и управленческих
аспектов расходования средств для оценки соотношения "цена качество" (не ограничиваясь аспектами бухгалтерского и
финансового учета) на основе трех факторов:
–
экономия: можно ли осуществлять программу за меньшие деньги?
– рентабельность: можно ли улучшить соотношение вводимых ресурсов и получаемых
результатов?
– эффективность: обеспечивает ли организация, расходующая средства, ожидаемые
результаты; сравнение фактических результатов с плановыми показателями
Шаги на этапе аудита
В малых группах методом мозгового штурма определите, что, по вашему
мнению, происходит на этом этапе, и укажите ответственных за каждый вид
деятельности.
•
•
•
•
•
•
•
•
Исполнительный орган подает годовой отчет в Высший контрольный орган (ВКО или ГР)
Проводится аудит
ВКО передает отчет в законодательный орган
Законодательный орган передает отчет в Комитет по контролю расходования
государственных средств (PAC)
Публичные слушания – основной используемый PAC механизм при рассмотрении отчетов
об аудитах – есть возможность для участия гражданского общества и СМИ
PAC имеет конституционные полномочия вызывать чиновников и министров для
представления фактов
Рекомендации PAC направляются в парламент для обсуждения полным составом палаты
Правительство обязано исполнять рекомендации, но это случается редко (что указывает
на недостаточную способность парламента призвать к ответу исполнительную власть)
Где и как гражданское общество может повлиять
на этапе аудита?
21
Упражнение для всей группы
Теперь, когда мы обсудили все этапы бюджетного цикла,
укажите, на каком этапе бюджетного процесса вы
попытались бы оказать влияние, если бы вели
адвокацию по следующим направлениям, и почему?
- Закупаются лекарства низкого качества, не дающие эффекта при
лечении заболеваний, для которых применяются
- Отчет Генерального ревизора о плохом финансовом управлении в
департаменте здравоохранения
- Средства, выделенные районным больницам, не были израсходованы
в течение финансового года
- В департаменте здравоохранения каждый раз в процессе закупок
происходят махинации
- Не полностью израсходованы средства на паллиативный уход
22
Интриги и политические
моменты бюджетного
процесса
Действующие лица:
доноры, политики, чиновники,
гражданское общество
Источник: IBP
www.internationalbudget.org
ИГРА «СИЛОВАЯ КАРТА»
23
Влиятельные фигуры в бюджетном
процессе
•
•
•
•
•
Министерство финансов
Политики
Доноры и МФИ
Законодатели
Частный сектор
24
Министерство финансов
• На что влияет?
→фискальная политика, предельные
объемы расходов, арбитраж,
постатейное перераспределение,
пролонгация, финансовый менеджмент
• Что ограничивает их полномочия
→взаимоотношения с Президентом /
Премьер-министром
→технические возможности
25
Политики
• На что влияют?
→решения исполнительной власти,
формирование бюджета, исполнение
бюджета
• Что ограничивает их полномочия
→Публично заявленные цели политики?
→Законодательство о финансовом
управлении
→Сравнительное влияние законодателей
и Минфина
26
Доноры и МФИ
• На что влияют?
→ фискальная политика, предельные
объемы расходов, законодательство о
финансовом управлении
• Что ограничивает их полномочия
→ Многообразие доноров
→ Четко сформулированные цели
публичной политики
27
Законодатели
• На что влияют?
→Одобрение бюджета, исполнение,
аудит
• Что ограничивает их полномочия
→Политическая система и партийные
правила
→Полномочия по внесению поправок
→Роль комитетов в бюджетном процессе
28
Частный сектор
• На что влияют?
→налогообложение, формирование
бюджета, закупки
• Что ограничивает их полномочия
→система, основанная на правилах
29
Бюджет вашей страны
 Каковы ключевые фигуры влияния при
формировании и исполнении бюджета в вашей
стране?