Зеленые рабочие места
реклама
Перспективы занятости по пути к ресурсо-сберегающей экономике Создание рабочих мест в промышленности на Востоке и Западе: роль политики в сфере энергетики по стимулированию инвестиций и созданию рабочих мест Конференция ВЕРС Братислава, 6-7 октября 2014 Бела Галгоши bgalgoczi@etui.org Историческая справка: пересмотр модели роста Долгосрочная задача — фундаментальный пересмотр предыдущей модели: переход к низкоуглеродной экономике (или экономике с нулевым уровнем углеродных выбросов) “Зеленый рост” — стратегия поддержки “экологичной промышленности”, чистой энергии и стимулирования экологической реструктуризации традиционных отраслей В 2011-2013 годах наблюдалась опасность того, что экологическая политика в Европе будет обращена вспять: мы видим “черные жесткие меры экономики”, это резко противоречит “зеленым стимулам” — пакетам мер 2009 года Также наблюдается рост добычи ископаемого (сланцевого) газа и угля, а 2 также растущая борьба за минеральные ресурсы (США) Устойчивая промышленость Промышленность очень важна для конкурентоспособности > - “деиндустриализация” — не вариант! Конкурентоспособность через эффективность в области - использования ресурсов и энергии, а не через дешевую энергию Экологичная промышленность играет ключевую роль, но - “традиционная промышленность” также должна трансформироваться (но будут потери рабочих мест в загрязняющих отраслях) Энергетическая политика является центральным элементом — крупные - инвестиции - Кризис затрудняет реализацию этой политики - Признаки отказа от нее (низкие инвестиции, уход от использования чистой энергии, “возрождение” ископаемого топлива) 3 ЕС сдает позиции : новые инвестиции в возобновляемые источники энергии (млрд долларов США) ● Источник: BNEF (2013 и 2014). Показатели развития: проблема более серьезная, чем преполагается в основных политических сценариях Очевидно, что при действующем политическом сценарии человечество движется к тому, что к 2100 году температура поднимется на 3,5-4ºС, (IEA, 2012) Чтобы добиться снижения на 2ºС, уровень декарбонизации должен быть сокращен в 4 раза (снижение выбросов СО2 на единицу ВВП). Выброс парникового газа по всему миру продолжает расти Снижение выбросов парникового газа в Европе было вызвано кризисом в экологической политике — ничто не свидетельствует об отсутствии зависимости экономического роста от уровня выбросов Пока не видно смены парадигмы 5 Декарбонизация: Европа не преуспевает в этом — ежегодный средний уровень изменения материального потребления и ВВП с 2000 по 2007 год в отдельных государствах Источник: Евростат (2011) Показатели развития: проблема более серьезная, чем преполагается в основных политических сценариях Очевидно, что при действующем политическом сценарии человечество движется к тому, что к 2100 году температура поднимется на 3,5-4ºС, (IEA, 2012) Чтобы добиться снижения на 2ºС, уровень декарбонизации должен быть сокращен в 4 раза (снижение выбросов СО2 на единицу ВВП). Выброс парникового газа по всему миру продолжает расти Снижение выбросов парникового газа в Европе было вызвано кризисом в экологической политике — ничто не свидетельствует об отсутствии зависимости экономического роста от уровня выбросов Пока не видно смены парадигмы 7 Показатели развития: проблема более серьезная, чем преполагается в основных политических сценариях Очевидно, что при действующем политическом сценарии человечество движется к тому, что к 2100 году температура поднимется на 3,5-4ºС, (IEA, 2012) Чтобы добиться снижения на 2ºС, уровень декарбонизации должен быть сокращен в 4 раза (снижение выбросов СО2 на единицу ВВП). Выброс парникового газа по всему миру продолжает расти Снижение выбросов парникового газа в Европе было вызвано кризисом в экологической политике — ничто не свидетельствует об отсутствии зависимости экономического роста от уровня выбросов Пока не видно смены парадигмы 8 Отношение валового внутреннего потребления энергии к ВВП (цепные показатели объема - базисный год: 2005) - килограммы нефтяного эквивалента (кгнэ) на 1 000 евро – 2002, 2012 Основные виды топлива для получения энергии, % — для стран-членов с показателями выше стран ЕС-27 средний уровень угля Источник: Евростат (2011) Пакет мер ЕС в области экологии и энергетики 2014 • Цель снижения выбросов парникового газа на 40% нельзя назвать слишком амбициозной; нормы 2020 года должны быть перевыполнены в связи с замедленным ростом и рецессиями • Цель 30%-ной экономии энергии ниже ожиданий, ее не достаточно для достижения целей, поставленных к 2050 году, и она не использует потенциала амбициозных целей энергоэффективности для стимулирования инвестиций /чего все желают/ и создания рабочих мест /эту идею, повидимости, тоже все поддерживают/ (Комиссия Юнкера) Прогресс в энергоэффективности был одним из слабых звеньев в европейской экологической политике, цели, поставленные к 2020 году, не будут достигнуты, а сейчас цели к 2030 году отражают обычный подход, в котором не установлены обязательные к достижению цели. Пакет мер ЕС в области экологии и энергетики 2014 • Предложенную задачу увеличения доли энергии из возобновляемых источников до как минимум 27% от уровня потребления в ЕС к 2030 году нельзя назвать амбициозной , но, будучи обязательной для ЕС, она не будет трансформирована в национальные цели через законодательство ЕС. Как предполагается ее достижение на практике “методом открытой координации”? Уже был создан потенциал для конфликтов. • Если это реалистичная цель, можно ли ее достичь? • Да, поскольку дешевая рабочая сила не является основанием для конкурентоспособности, то им быть не должна и дешевая энергия • Нам нужны инвестиции, чтобы поставить экономику на стабильный путь, который создаст рабочие места и приведет к росту • Странам и регионам с особыми проблемами нужна компенсация от ЕС и рост инвестиций /EIB/ • Это не должно стать поводом отказаться от политических задач в сфере экологии и допустить провала Саммита ЕС в Париже в 2015 году Проблемы перехода на низкоуглеродную экономику для промышленных рабочих мест в Европе Реализация экологических задач действительно приведет к изменениям рабочих мест в промышленности, как количественным, так и качественным: Достигнут консенсус, что хотя экологическая политика не окажет серьезного совокупного воздействия на число рабочих мест, следует ожидать значительного перераспределения работы: • - Создаются новые рабочие места, • - Существующие рабочие места будут трансформированы (`озелененные` рабочие места) • - Также, некоторые рабочие места исчезнут • - Качество рабочих мест (не просто зеленые, но достойные)! • - Разница между регионами, отраслями и сегментами рынка труда будет огромна! Зеленые рабочие места: программа позитивных мер • Только анализ итогового влияния сможет ответить на вопрос, помогут ли зеленые рабочие места бороться с безработицей • Итоговое влияние на занятость = валовое влияние на занятость – эффект замещения +/- влияние на доход (+ экспорт - импорт) Зеленые рабочие места — необязательно хороший показатель для защиты окружающей среды: если производство автомобилей, эффективных с точки зрения потребления топлива, рассматривается как “зелёные рабочие места”, то УМЕНЬШЕНИЕ ЧИСЛА АВТОМОБИЛЕЙ приведет к снижению числа зеленых рабочих мест? С точки зрения рабочих мест в сфере утилизации отходов, сокращение количества мусора будет означать снижение числа “зелёных“ рабочих мест!? Концентрация внимания на “зелёных“ рабочих местах посредством инвестиций в “зелёную” экономику (“зелёный” рост) — это действительно полезная политика, НО если только она является ЧАСТЮ ЧЕГО-ТО ЦЕЛОГО - Зеленая трансформация должна охватывать всю экономику в целом Зеленые рабочие места — хорошие рабочие места? • Социальные критерии не включены в определение. • Представление: хорошо оплачиваемые высокотехнологичные рабочие места • Реальность: “зеленые“ рабочие места (зачастую) характеризуются тяжелым физическим трудом, проблемами со здоровьем и незащищенной занятостью. • Утилизация отходов: классифицируется как “зеленая” сфера, но низкое качество рабочих мест • Органическое сельское хозяйство: несомненно “зеленая” сфера, но высокая интенсивность работы, большая продолжительность рабочего дня и низкая производительность • В сфере возобновляемых источников энергии качество многих новых рабочих мест ниже, чем в традиционном производстве энергии (зачастую нет профсоюзного представительства — например, ветряные электростанции) • Более децентрализованный характер ставит перед этими новыми рабочими местами новые проблемы Зеленые рабочие места не являются автоматически хорошими, но мы должны должны сделать их хорошими! Потенциал рабочих мест • 1,2 млн человек работают напрямую или опосредовано в сфере возобновляемых источников энергии в ЕС (EREC 2012) • Потенциал: 2020 = 2,7 млн чел; 2030 = 4,4 млн чел • Экспортный потенциал и лидерство в технологиях /как стратегия “зеленого” роста/ • Может быть неоднозначной задачей для стран с развивающейся экономикой и развивающихся стран Но: • Должны быть приняты меры против несправедливой торговой практики (например, китайских солнечных батарей) • “Зеленые“ навыки для работников (обновление резюме, программы обучения и переквалификации) Типичные дополнительные издержки “Новой энергетической политики” Все отрасли; по данным Федерального министерства окружающей среды “Основной сценарий 2012” Источник: BMU 2012 05.10.14 Занятость в сфере возобновляемых источников энергии в Германии Свыше 380 000 немцев работают в этом секторе Источник: BMU 2012, Институт Вупперталя Затраты на энергию как доля ВВП в Германии, % „В целом рост цен на энергию не столь драматичен, как часто заявляют в публичных дебатах” (Экспертная комиссия по оценке первого контрольного отчета новой энергетической политики Германии, декабрь 2012) 05.10.14 Источник: DUH (2013) Социальное измерение: долги по коммунальным платежам в странах-членах ЕС (2007 и 2010, % от населения) • Данные по Ирландии и Кипру за 2010 = 2009 Источник: база данных EU SILC (2011b) Пробема для профсоюзов в более широком контексте “зеленой” трансформации Энергетическая политика ЕС: Обязательные для выполнения нормы выбросов (2030) должны соответствовать долгосрочным целям Всеобъемлющая комбинация политических мер: схема торговли квотами на выбросы парниковых газов (обновление), нормы по выбросам, стандарты и налог на выбросы углекислого газа Сбалансированный подход с учетом доступности, социальных аспектов (социальные тарифы) Конкурентоспособность не должна обеспечиваться за счет дешевой энергии и дешевой рабочей силы Все это не должно препятствовать выполнению норм низкоуглеродной экономики Краткосрочная проблема: жесткие финансовые меры и “экологический демпинг” со стороны США и Китая Неоднозначность в отношении норм автомобильных выбросов/суперкредитов 300 млрд — дополнительные ежегодные инвестиции в ЕС — разъяснение основ 21экономики Роль профсоюзов — программа позитивных мер: активная политическая роль и социальный диалог, чтобы решить эту проблему Профсоюзы поддерживают идею амбициозной экологической политики, и в то же время требуют условий для сбалансированного подхода: справедливая трансформация Это делает необходимым комплексный стратегический подход: экология + занятость + обучение + социальная + промышленная политика Такой комплексной политической базы еще не существует Действующая политика занятости не подходит, чтобы справиться с более амбициозной экологической политикой, которая потребуется для выполнения норм к 2050 году Чтобы справиться с трансформацией рынка труда, потребуется Европейский фонд занятости для “зеленого” перехода (как Фонд адаптации к глобализации) Справедливое распределение бремени во время перехода — качество рабочих мест и управление трансформацией рабочих мест 22
