Опыт США и антикризисные меры в аграрном секторе России
реклама
Опыт США и антикризисные меры в аграрном секторе России Доклад на круглом столе В рамках Московского экономического форума 26 марта 2015 г. Овчинников О.Г. Институт США и Канады РАН Центр аграрных проблем Государственное регулирование является основным фактором стабильного состояния и развития аграрного сектора экономики Изменение производства основных видов сельхозпродукции в США, 1990 г. и 2012 г. (продукция растениеводства – 1986-90 гг. и 20082012 гг.) Продукция 1990 2012 Прирост Мясо птицы 10,6 19,5 83% 181,6 308,7 70% Соевые бобы 50,5 85,8 70% Молоко 65,3 90,9 39% Яйца, млрд.шт. 67,9 93,1 37% Мясо красное 17,5 22,4 28% Пшеница 58,6 60,9 4% Кукуруза Изменение производства основных видов сельхозпродукции в России, 1990 г. и 2020 г. (прогноз согласно ФЦП на 2013-2020 гг.), в млн.т. Продукция 1990 2020 Прирост Зерновые 104,3 *) 115 10% Картофель 35,9 *) 34 -5% Мясо (живой вес) 14,9 14,1 -5% Молоко 55,7 38,2 -31% *) 1986-90 гг. Опыт США позволяет выделить пять основных принципов организации эффективной системы госрегулирования аграрного сектора 1. Комплексный характер аграрной политики 2. Централизация госуправления аграрным сектором 3. Уникальная роль Министерства сельского хозяйства 4. Основу законодательной базы регулирования сельского хозяйства составляют регулярно принимаемые федеральные сельскохозяйственные законы 5. Развитие отдельных инструментов госрегулирования динамично и направлено на оптимизацию аграрной политики в целом Основные принципы организации российской аграрной политики значительно отличаются от тех, которые существуют в США 1. Стройной системы мер аграрной политики в России до сих пор не существует Сравнение структуры мер аграрной политики в США и России Раздел аграрной политики США Россия Регулирование цен и доходов Многочисленные программы в растениеводстве, молочном скотоводстве; механизмы финансирования четко определены и прозрачны Субсидирование производства отдельных видов сельхозпродукции, отдано на усмотрение регионов; механизмы финансирования непрозрачны Регулирование системы маркетинга продукции Многочисленные механизмы регулирования развиты и апробированы Механизмы регулирования в стадии формирования Кредитная и налоговая политика Многочисленные механизмы регулирования развиты и апробированы Механизмы регулирования в стадии формирования Раздел аграрной политики США Россия Внешнеторговая политика государства Тарифные ограничения импорта; разнообразные программы стимулирования экспорта; сеть представительств зарубежной с\х службы за рубежом Тарифные ограничения по некоторым видам продукции; программы поддержки экспорта отсутствуют Научно-информационное обслуживание сельского хозяйства Развитая сеть научноисследовательских учреждений, Практически отсутствует Контроль качества и безопасность продовольствия Присутствует Присутствует Продовольственная помощь населению Федеральные программы со значительным финансированием Федеральные программы - в зачаточном состоянии Рациональное питание и борьба с потерями продовольствия Федеральные программы, проводится активно Практически отсутствует Федеральные программы, проводится активно Практически отсутствует Оптимизация использования природных ресурсов, охрана окружающей 2. Минсельхоз России - аморфное ведомство, не является организующим началом в российском АПК Его коренное реформирование – необходимое условие успешного развития аграрного сектора страны 3. Значительная часть функций государственного управления АПК страны передана на региональный уровень При сохранении этой ситуации надеяться на динамичное развитие аграрного сектора страны - невозможно 4. Доктрина ПБ РФ 2010 г. и Госпрограмма развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы не свидетельствуют о зрелой аграрной политике государства Очевидна необходимость написания нового сельскохозяйственного закона 5. Отсутствует разнообразие инструментов аграрной политики и динамика их развития Очевидна необходимость смены команды специалистов, вовлеченных в разработку положений российской аграрной политики Необходимым условием развития аграрного сектора России является полное реформирование аграрной политики правительства Основные направления реформы аграрной политики России 1. Коренное реформирование министерства сельского хозяйства России, включая создание вертикальной организационной структуры регулирования аграрного сектора страны. 2. Разработка нового сельскохозяйственного закона, предусматривающего комплексный характер мер аграрной политики, новые принципы их реализации. 3. Централизация госуправления аграрным сектором на федеральном уровне. Без этих мер надеяться на ощутимые позитивные сдвиги в состоянии аграрного сектора России невозможно! Спасибо за внимание
