1. Слайды к докладу В.С.Котельникова
реклама
Создание института саморегулирования в области проведения экспертизы промышленной безопасности Котельников Владимир Семенович Председатель Совета Национального Союза Саморегулируемых организаций в области промышленной безопасности Авторская статья Владимира Владимировича Путина «Демократия и качество государства» 6 февраля 2012 г. Газета «Коммерсант» «…Нужно понимать, что одна из главных тенденций современного мира - это усложнение общества. Специализируются потребности различных профессиональных и социальных групп. Государство должно на этот вызов ответить, соответствовать сложносоставной социальной реальности. Одно из важных решений здесь - это развитие саморегулируемых организаций. Компетенции и возможности которых должны расширяться. С другой стороны, сами СРО должны более активно использовать имеющиеся у них полномочия. В частности, право разрабатывать и вносить для утверждения технические регламенты и национальные стандарты в соответствующих отраслях и видах деятельности. Необходимо избегать бюрократизации саморегулируемых организаций, создания с их помощью «саморегулируемых» барьеров (прежде всего в тех сферах деятельности, где отсутствует недопустимый риск, или безопасность которых уже обеспечена иными государственными методами регулирования). Для этого требуется полная информационная открытость СРО, их регулярные публичные отчеты обществу и участникам рынка. Рассчитываю, что саморегулирование станет одним из столпов сильного гражданского общества в России. 2 ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ на проект федерального закона № 377578-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы В.С.Плескачевским, Ю.А.Липатовым, В.Г.Драгановым (исх. № 4836п-П9 от 28 сентября 2011 г. за подписью Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации В.В.Володина) Содержит замечания к законопроекту, выявленные в ходе рассмотрения заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Минэкономразвития, Минюстом , Минпромторгом. ВЫВОД: С учетом указанных замечаний Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект в представленной редакции. 3 Проект федерального закона № 377578-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Инициаторы: В.С.Плескачевский, Ю.А.Липатов, М.Л.Шаккум, В.Г.Драганов, А.С.Стародубец (редакция от 11 июня 2010 года) Цель законопроекта: внесение изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части дополнения его нормами, регулирующими вопросы создания и деятельности СРО в области проведения экспертизы промышленной безопасности Концепция законопроекта: ЗАМЕНА: лицензирования деятельности по экспертизы ПБ обязательным членством экспертных организаций в СРО требования по утверждению заключений экспертизы ПБ в Ростехнадзоре требованием по регистрации в установленном порядке этих заключений в СРО УСТАНОВЛЕНИЕ: особенностей (по сравнению с требованиями Федерального закона «О саморегулируемых организациях») саморегуляции в области проведения экспертизы ПБ дополнительных требований по порядку осуществления государственного контроля за деятельностью СРО в области проведения экспертизы ПБ и ведения реестра таких СРО 4 Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (новая редакция проекта федерального закона № 377578-5, доработанная по замечаниям, отраженным в Официальном отзыве Правительства РФ, с учетом Концепции совершенствования государственной политики в области обеспечения ПБ) Концепция законопроекта: ЗАМЕНА: лицензирования деятельности по экспертизы ПБ обязательным членством экспертных организаций в СРО УСТАНОВЛЕНИЕ: особенностей саморегуляции в области проведения экспертизы промышленной безопасности по сравнению с требованиями базового Федерального закона «О саморегулируемых организациях») особенностей организации и проведения проверок за деятельностью саморегулируемых организаций в области проведения экспертизы промышленной безопасности (по сравнению с требованиями базового Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 5 О реализации замечаний и предложений, содержащихся в Официальном отзыве Правительства РФ на проект федерального закона № 377578-5 Замечание «Специальные требования, регламентирующие порядок и особенности приобретения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации, законопроектом фактически не устанавливаются…» Способ реализации Создание и функционирование СРО в области проведения ЭПБ должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О саморегулируемых организациях» с учетом установленных настоящей статьей для таких СРО особенностей …. Статус СРО области проведения ЭПБ может приобрести некоммерческая организация … при условии ее соответствия следующим требованиям: 1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем пятьдесят юридических лиц и(или) индивидуальных предпринимателей; 2) наличие стандартов деятельности, определяющих требования к предпринимательской деятельности ее членов, и указанных в пункте 7 настоящей статьи внутренних документов…; 3) наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем двести тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации или, если такой некоммерческой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ (услуг) по ЭПБ, в размере не менее чем сто тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации; 4) наличие специализированных органов некоммерческой организации, предусмотренных Федеральным законом «О саморегулируемых организациях». 6 Замечание «Законопроект не содержит ограничений, касающихся участия в саморегулируемых организациях аффилированных лиц... Не содержится в законопроекте и запрет на проведение экспертизы организациями, входящими в одну группу лиц с организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты….» Способ реализации статью 1 дополнить абзацем следующего содержания: «эксперт в области промышленной безопасности – специалист, удовлетворяющий установленным квалификационным требованиям и аттестованный в установленном порядке в области промышленной безопасности.» пункт 2 статьи 13 изложить в следующей редакции: «2. Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, являющиеся членами СРО в области проведения ЭПБ, силами имеющихся в штате экспертов в области ПБ за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию ОПО или эксплуатирующей его. Организация, проводящая ЭПБ, не должна входить в одну группу лиц с организацией, эксплуатирующей ОПО, подвергаемый экспертизе промышленной безопасности.» Пункт 6 статьи 13.1 «При определении числа членов некоммерческой организации аффилированные лица учитываются как одно лицо.» 7 Замечание Законопроектом не устанавливаются единый порядок приема в члены саморегулируемой организации, а также основания для прекращения такого членства, не урегулирован вопрос подтверждения членства в саморегулируемой организации. ..При этом законопроектом не устанавливаются также никакие существенные квалификационные требования к экспертам, проводящим экспертизу промышленной безопасности…» Способ реализации Минимально необходимыми требованиями к членам СРО в области проведения ЭПБ являются: 1) требование о наличии в штате организации, проводящей ЭПБ, не менее трех экспертов в области ПБ; 2) требование к повышению не реже чем один раз в три года квалификации экспертами в области ПБ с проведением их аттестации в области ПБ; 3) требование о наличии у организации, проводящей ЭПБ, зданий и (или) помещений, принадлежащих ей на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения работ и оказания услуг по ЭПБ; 4) требование о наличии у организации, осуществляющей ЭПБ, технических средств, контрольного, испытательного и диагностического оборудования, необходимых для выполнения работ и оказания услуг по ЭПБ; 5) требование о наличии у организации, проводящей ЭПБ, актуализированного фонда законодательных и иных нормативно-правовых актов в области ПБ, технических регламентов, а также федеральных норм и правил, регламентирующих проведение ЭПБ; 6) требование о проведении ЭПБ, оформлении заключения ЭПБв соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области ПБ. 8 Способ реализации К экспертам в области промышленной безопасности предъявляются следующие квалификационные требования: 1) Наличие высшего профессионального (технического) образования в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих; не менее трех лет стажа практической работы по специальности, соответствующей направлению экспертной деятельности; 2) Знание законодательства РФ в области ПБ, федеральных норм и правил в области ПБ по соответствующему направлению экспертной деятельности, методов оценки соответствия требованиям ПБ, методов расчета объекта экспертизы; 3) Обладание навыками обобщения, анализа и выработки рекомендаций по техническим решениям и результатам экспертизы, аналитической работы с проектной, конструкторской и технологической документацией, самостоятельного поиска, сбора и систематизации информации, владения компьютерной техникой; 4) Умение грамотно формулировать профессиональное суждение и его обосновывать, разрабатывать мероприятия, направленные на снижение масштаба последствий аварий и ущерба, нанесенного в случае аварии, а также рассчитывать размеры ущерба. Саморегулируемая организация в области проведения экспертизы промышленной безопасности вправе установить для своих членов более высокие требования к профессиональной переподготовке, повышению квалификации, стажу практической работы и численности экспертов, а также требования о наличии аттестованной лаборатории неразрушающего контроля и сертифицированной системы менеджмента качества, соответствующих характеру выполняемых работ и оказываемых услуг по экспертизе промышленной безопасности. 9 Способ реализации Для приема в члены СРО в области проведения ЭПБ организация, проводящая экспертизу ПБ, представляет в эту СРО следующие документы: 1) заявление о приеме в члены этой СРО; 2) копию документа, подтверждающего факт внесения в соответствующий государственный реестр записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, копии учредительных документов (для юридического лица); 3) документы, подтверждающие соответствие организации, проводящей ЭПБ, требованиям к членам этой СРО. Истребование от организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности … иных документов для приема в члены СРО в области проведения ЭПБ не допускается. В срок не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения документов …. СРО в области проведения ЭПБ осуществляет их проверку и обязана принять решение о приеме организации, проводящей ЭПБ, в члены этой СРО или об отказе в приеме в члены СРО с указанием причин отказа, а также направить или вручить данное решение обратившейся к ней организации, проводящей ЭПБ. Сведения об организации, проводящей ЭПБ, в отношении которой принято решение о ее соответствии требованиям к членам СРО в области проведения ЭПБ, вносятся в реестр членов этой СРО и такому лицу выдается документ, подтверждающий членство в СРО в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения, уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд этой СРО. 10 Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. № 2425-р ПЛАН ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2012 ГОД Название законопроекта 53. О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и иные законодательные акты Российской Федерации, направленных на совершенствование правового регулирования экспертизы промышленной безопасности (в части исключения процедуры утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности и введения уведомительного порядка учета таких заключений, введения ответственности экспертных организаций, в том числе за выдачу заведомо ложных заключений) Ответственные за подготовку и сопровождение законопроекта Ростехнадзор, Минэкономразвития России, Минрегион России Срок Представления в Правительство РФ Вынесения на общественное обсуждение внесения в Государственную Думу ФС РФ январь - март 11
