Ejdemiller
реклама
Реформа законодательства об обязательном экземпляре документов в России Эйдемиллер И.В. Обязательный экземпляр документов в цифровой среде • С 2002-2005 гг. сетевые ЭИ вошли в законодательство об обязательном экземпляре. • Многие страны мира – 30 из 35 европейских стран, уже имеют законодательство об ОЭ, включающее электронные сетевые ресурсы; • Две основные модели ОЭ сетевых ЭИ – харверстинг(автоматический сбор контента по сети программами-роботами (web-crawler), и добровольная доставка ОЭ. Ситуация в России • В 2000 г. в ФЗ об ОЭ были включены ЭИ на локальных носителях; • За последние три года рынок электронных книг растет в среднем на 100%. • В 2013 г. объем легального рынка эл.изданий составил 1 млрд. руб. (рынок электронных книг -500 млн. руб.,рынок ЭБС – 500 млн.) • Кризисные явления на книжном рынке. Лоббирование издательствами уменьшения количества ОЭ. Ситуация в России • Пример издателей: • Издательство выпускает 500 наименований книг, условная себестоимость которых составляет 300 руб. При условии, что издательство вышлет в РКП даже по 1 экземпляру каждого названия, оно затратит 150 000 руб. (500х300=150 000). Соответственно 16 экз. х300= 2 млн. 550 тысяч рублей Возможности доступа к научной и образовательной литературе для населения • 64% - названий; 89,3% тиражей – выпускается в Москве и Санкт-Петербурге; • 53,1% выпущенных названий тиражом до 500 и до 1000 экз. ; • Научные издания – 22,5% названий и 1,9% тиража в общем выпуске книжной продукции в 2013 г. Сокращение тиражей до 50 экз., переход к технологии печать по требованию. Реформирование ФЗ 77 «Об обязательном экземпляре документов в 2012 г. • К осени 2012 г. три законопроекта: • Законопроект рабочей группы при Общественном комитете содействия развитию библиотек на базе РГБ; • Законопроект Правового бюро «Омега» • Законопроект №521062 – 5, внесенный Правительством РФ. Рабочая группа при общественном комитете содействия развитию библиотек (2009-2012) • законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы обязательного экземпляра документов» Рабочая группа при общественном комитете содействия развитию библиотек (2009-2012) • Внесение поправок в терминологию, прежде всего ОЭ электронных и аудиовизуальных изданий, уточнение видового состава ОЭ субъекта РФ и муниципального образования, расширение сферы действия закона на сетевые электронные издания, на первом этапе зарегистрированные как СМИ; • Подготовка ГОСТ Р 7.08-83-2013 «Электронные издания. Основные виды. Выходные сведения» Реформирование системы обязательного экземпляра • В 2012 году Минсвязи РФ провело тендер на подготовку новой редакции ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»; • первоначально это было связано с ОЭ фоно- и кино- продукции в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм, Государственный фонд кинофильмов РФ, Российский государственный архив кинофотодокументов. Реформирование системы обязательного экземпляра • Тендер выиграло правовое бюро «Омега», которое подготовило законопроект «Об обязательном экземпляре документов». • Проект был разослан федеральным библиотекам 27 июля 2012 г. • На 30 июля были назначены «слушания». ПРОЕКТ ПРАВОВОГО БЮРО «ОМЕГА» • Данный проект получил отрицательные отзывы практически от всех федеральных библиотек. Основным аргументом было отсутствие организационной структуры и механизма получения ОЭ в электронной форме, соответствующих технологий и стандартов для обеспечения их доступности и сохранности. Внесение подобных поправок в ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» без первоначального создания указанных условий грозит обрушением всей системы ОЭ, создававшейся в течение 200 лет. Законопроект №521062-5 «О внесении изменений в ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», второе чтение. • В законопроекте, подготовлен к рассмотрению во втором чтении. Законопроектом вносятся изменения в статью 17, в которой снимаются функции контроля за доставкой ОЭ с РКП и НТЦ «Информрегистр», и признается утратившей силу статья 21 «Контроль за доставкой обязательного экземпляра» Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов". Законопроект №521062-5 «О внесении изменений в ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», второе чтение • Указанные положения Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" не соответствуют Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регулирующему порядок организации и проведения проверок органами, уполномоченными на осуществление государственного и муниципального контроля. (22.04.2014 – рассмотрение законопроекта перенесено) Межведомственная рабочая группа по совершенствованию предоставления ОЭ документов • С ноября 2012г. на базе Минкомсвязи РФ начала работу Межведомственная рабочая группа (МВРГ) по совершенствованию механизма предоставления обязательного экземпляра документов. • Работа велась в 3-х подгруппах: ОЭ на бумажном носителе, кино-фотофонодокументов и электронных документов. Были подготовлены поправки по ОЭ на бумажном носителе. В течение 2013 г. планировалось внести Законопроект в ГД РФ. Конец 2013-начало 2014 • Серия совещаний, организованных нормативно-правовым департментом Минкультуры России по вопросу внесения изменений в Федеральный закон от 29.12.1994 г. №77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" в части предоставления обязательного экземпляра в электронном виде и целесообразности внесения изменений в IV часть ГК РФ (26.11.2013, 10.12.2013, 24.12.2013, 18.04.2014). Конец 2013-начало 2014 • Поводом для проведения совещаний стало соответствующее Решение коллегии МК РФ от 7 октября 2013 г. №16 "О развитии Российской государственной библиотеки», пункт 6, согласно которому нормативно-правовому департаменту МК РФ совместно с департаментом науки и образования и РГБ было поручено в срок до 1 декабря 2013 г. проработать этот вопрос Законопроект РГБ • В ноябре 2013 г. РГБ подготовила соответствующий законопроект, в котором вводилось понятие ОЭ «электронной копии печатного издания». 3 экз. ОЭ электронной копии печатного издания на материальном носителе издательствам предлагалось самостоятельно отправлять в 3 национальные библиотеки - РГБ, РНБ, ПБ им.Б.Н. Ельцина. Законопроект МК РФ • После серии совещаний с представителями издательств и ФБ – получателей ОЭ, МК РФ в начале 2014 г. подготовило и представило на общественное обсуждение законопроект, в котором предусмотрено сокращение ОЭ книг, брошюр, журналов и продолжающихся изданий с 16 до 6 экз., которые распределяются между библиотеками, имеющими функции постоянного хранения (РКП, РГБ, РНБ, ГПНТБ СО РАН, Дальневосточная государственная научная библиотека, Библиотека Российской академии наук). 3 ОЭ - электронной копии печатного издания поступают непосредственно в РГБ, РНБ, Президентскую библиотеку им.Б.Н. Ельцина. 18 апреля 2014г. Согласительное совещание в МК РФ • Г.П. Ивлиев - вполне достаточно 3 печатных ОЭ (РКП, РГБ, РНБ) и 1 ОЭ электронной копии печатного издания. При этом, ОЭ – электронная копия печатного издания должна передаваться в РГБ для хранения. Далее у издателей выкупаются права для доступа любых библиотек и отобранный электронный экземпляр передается в НЭБ. 18 апреля 2014г. Согласительное совещание в МК РФ • Минкомсвязи выступило с заявлением, что они против такого резкого сокращения печатных ОЭ с 16 до 6 экз. и предлагают сократить ОЭ печатных изданий до 9 экз., включив в число получателей НБ МГУ, ВИНИТИ, ИНИОН, ГПНТБ. 18 апреля 2014г. Согласительное совещание в МК РФ • РНБ (РБА) - проинформировала, что согласно резолюции ВНПК "Фонды библиотек в цифровую эпоху" (1-4 апреля 2014 г., СПб., РНБ) принятие законопроекта в нынешней редакции преждевременно и нецелесообразно. РНБ выступила за сохранение существующей системы вплоть до принятия адекватного механизма замещения печатного ОЭ и разработки вопроса об ОЭ электронной копии печатного издания. 18 апреля 2014г. Согласительное совещание в МК РФ • Тем не менее, существующая система распределения 16 ОЭ может быть оптимизирована за счет профильных комплектов ОЭ, но при этом функция вечного постоянного хранения не является определяющей. • В настоящее время РБА (РНБ) подготовлены и отправлены в МК РФ соответствующие предложения. Предложения РНБ (РБА) • I. Реформирование системы ОЭ в России должно носить поэтапный характер. • Любые изменения, касающиеся сбора, хранения, доставки, количества ОЭ печатных изданий возможны только после создания и апробирования оптимальной системы гарантированного получения ОЭ – электронной копии печатного издания при соблюдении единых стандартов (формат, технические требования, система хранения, доставка, учет). Поток отечественной книжной продукции (один и тот же контент в традиционном и электронном виде) должен поступать в единый центр на базе РКП в целях последующего перераспределения между библиотекамиполучателями ОЭ. Предложения РНБ (РБА) • II. Только при соблюдении этих условий в целях оптимизации количества ОЭ книг, брошюр, журналов и продолжающихся изданий за счет перераспределения профильных комплектов ОЭ возможно ставить вопрос о сокращении количества печатных ОЭ с 16 до 10 и доставлять универсальные комплекты ОЭ в следующие библиотеки и организации: Универсальные комплекты ОЭ • • • • • 1.РКП; 2.РГБ; 3.РНБ; 4.ГПНТБ СО РАН; 5.Дальневосточная государственная научная библиотека (Хабаровск); • 6.Библиотека Российской Академии наук; • 7.Научная библиотека МГУ Профильные комплекты 8. БЕН; ИНИОН; ЦНМБ; ЦНСХ. 9. ГПНТБ ; ГПИБ. 10. ВГБИЛ; ВИНИТИ ; Библиотека Политехнического музея; Парламентская библиотека Библиотека Администрации Президента Дополнительно • 1 универсальный ОЭ печатных изданий Донской государственной публичной библиотеке (г.Ростов на Дону) или Крымскому республиканскому учреждению "Универсальная научная библиотека им. И. Я. Франко" (г.Симферополь) для создания дополнительных условий социальноэкономического и культурного развития Юга России. Дополнительно • 2 универсальный ОЭ -Свердловской областной универсальной научной библиотеке им. В.Г. Белинского (г. Екатеринбург, Урал). • Предусмотреть в законе об ОЭ переходный период для вступления в силу планируемых изменений. Сокращение количества печатного ОЭ возможно только после начала успешного функционирования системы электронного ОЭ – копии печатного издания. Реформа ОЭ в России назрела • Необходимо расширение обязательного экземпляра за счет сетевых электронных изданий. Однако процесс должен быть поэтапным. Сначала должна быть выстроена соответствующая структура, которая обеспечит гарантированное поступление, сохранность и доступ к таким изданиям. Реформа ОЭ в России назрела • Чтобы система ОЭ эффективно работала в современных условиях необходимо, чтобы она была прозрачна для издателей и правообладателей, чтобы они понимали, зачем и для чего предоставляют обязательные экземпляры своих изданий. Реформа ОЭ в России назрела • Она должна быть удобна библиотекам, чтобы гарантированно сохранять информацию и удовлетворять потребности населения. • Чтобы это стало реальностью необходимо садиться за стол переговоров. Рабочая группа • Предлагаем создать на базе РБА экспертную рабочую группу с участием библиотек – получателей ОЭ, представителей издательств из разных сегментов книжного рынка (коммерческое, учебное, научное, детское книгоиздание), с привлечением независимых экспертов и консультантов (юристов, специалистов по авторскому праву, по IT и облачным технологиям и др.). Цель создания рабочей группы • Решение как содержательных (обоснование модернизации системы ОЭ, необходимости электронного ОЭ как копии печатного издания), так и технологических задач (определение архитектуры системы электронного ОЭ и единых форматов, согласование форматов предоставления ЭОЭ с издательствами, получателями ОЭ, проведение пилотного этапа проекта и др.). Состояние региональной системы ОЭ ( на 01.01.2012 г.) 2012 Законы об ОЭ 41 Законы о БД и ОЭ 11 Законы о БД с п.ОЭ 8 Закон о БФ 1 Постановления об ОЭ ИТОГО 11 73 (88 %) В 10 регионах отсутствуют нормативные акты по ОЭ СевероКавказский ФО Карачаево-Черкесская Респ. Чеченская Республика Республика Ингушетия Утр.силу 2007 2007 2008 Уральский ФО Тюменская область 2004 ДВ ФО Еврейская АО 2007 Чукотский АО 2004 С-З ФО Ненецкий АО Центр.ФО г.Москва Южный ФО Костромская область Астраханская область Не действ. ОЭ субъектов РФ • Идет постоянная гармонизация регионального законодательства с Федеральным законом об ОЭ (большинство региональных законов выдержано 4 и более редакций); • Наиболее развитая система ОЭ субъекта РФ представлена в Национальных республиках, имеющих региональные книжные палаты. ОЭ субъектов РФ • 36 - имеют ОЭ ЭИ (больше половины нормативных актов). Однако применяемая к ОЭ ЭИ терминология устарела. • Практически все нормативные акты включают печатные издания ( текстовые, нотные, картографические); • АВ материалы ( кино- фото-фонодокументы) • 15 субъектов получают ОЭ патентов и стандартов. • 36 – ОЭ неопубликованных док (отчеты о НИР и ОКР, авторефераты дис, диссертации) Муниципальный ОЭ Центральный ФО Уральский ФО 22 6 Северо-Западный ФО Южный ФО Сибирский ФО Дальневосточный ФО Приволжский ФО ИТОГО 5 2 1 1 1 38 Муниципальный ОЭ • Лидеры Ярославская область Московская область Владимирская область Ханты-Мансийский АО - 7 6 4 4 Контактная информация Эйдемиллер Ирина Всеволодовна Заведующая Научно-исследовательским отделом библиотечных фондов РНБ Тел. (812) 718-86-13 e-mail: i.eidemiller@nlr.ru www.nlr.ru страничка комплектатора
