Полномочия ОМС в сфере коммунального хозяйства по закону

Полномочия ОМС в сфере
коммунального хозяйства по закону
«Об общих принципах организации
местного самоуправления в
Российской Федерации»
Фонд
«Институт экономики города»
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОСНОВАХ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ ОРГАНИЗАЦИЙ
КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА»
Цели закона определенные в качестве базовых:

формализация ответственности органов местного
самоуправления
за
развитие
инженерных
инфраструктур;

обеспечение устойчивого развития инженерных
инфраструктур
городских
поселений,
обеспечивающих потребности, в том числе, и
жилищного строительства;

создание условий для привлечения частного
менеджмента и частных инвестиций в коммунальный
сектор на основе концессионных механизмов (при
сохранении
основных
фондов
инженерной
ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Вопросы местного значения - вопросы
непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения муниципального
образования, решение которых в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и
настоящим Федеральным законом
осуществляется населением и (или)
органами местного самоуправления
самостоятельно.
К вопросам местного значения
поселения относятся:
3) владение, пользование и распоряжение
имуществом, находящимся в муниципальной
собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-,
газо- и водоснабжения населения, водоотведения,
снабжения населения топливом;
6) ……… создание условий для жилищного
строительства;
21) организация освещения улиц …..;
29) расчет субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг и организация предоставления
субсидий гражданам, …..;
К вопросам местного значения
муниципального района относятся:
4) организация в границах муниципального
района электро- и газоснабжения
поселений;
15) утверждение схем территориального
планирования муниципального района,
К вопросам местного значения
городского округа относятся:
3) владение, пользование и распоряжение имуществом,
находящимся в муниципальной собственности городского
округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-,
газо- и водоснабжения населения, водоотведения,
снабжения населения топливом;
6) ……создание условий для жилищного строительства;
26) утверждение генеральных планов городского округа,
утверждение …документации по планировке
территории,….;
27) организация освещения улиц ……..
35) расчет субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг……...
Полномочия органов местного
самоуправления по решению
вопросов местного значения
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного
самоуправления поселений, муниципальных районов и городских
округов обладают следующими полномочиями:
3) создание муниципальных предприятий и
учреждений, финансирование муниципальных
учреждений, формирование и размещение
муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги,
предоставляемые муниципальными
предприятиями и учреждениями, если иное не
предусмотрено федеральными законами;
Полномочия органов местного
самоуправления в сфере тарифного
регулирования ОКК
4.1) регулирование тарифов на товары и
услуги организаций коммунального комплекса
(за исключением тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса производителей товаров и услуг в сфере
электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на
подключение к системе коммунальной
инфраструктуры, тарифов организаций
коммунального комплекса на подключение,
надбавок к тарифам на товары и услуги
организаций коммунального комплекса,
надбавок к ценам (тарифам) для
потребителей.
Органы государственной власти
субъектов Российской Федерации:
1) регулируют тарифы на тепловую и электрическую энергию в
соответствии с действующим законодательством в области
электроэнергетики;
2) регулируют тарифы на товары и услуги организаций
коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию
систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов
утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае,
если потребители, обслуживаемые с использованием этих
систем и объектов, находятся в границах нескольких городских
округов или нескольких городских, сельских поселений,
расположенных на территориях нескольких (одного)
муниципальных районов (муниципального района) субъекта
Российской Федерации, и потребители каждого из этих
муниципальных образований потребляют не более 80
процентов товаров и услуг этой организации коммунального
комплекса.
Потребители ОКК находятся в нескольких городских округах
(Вариант 1) или городских, сельских поселениях,
расположенных на территории нескольких (одного )
муниципальных районов (Вариант 2)
Городской Округ 1
70%
Организац
ия КК
Гор. округ 2
10%
Муниципальный
район
МО 2
Вариант
1
Гор. округ 3
10%
Вариант 2
МО
4
Муниципальный
район
МО 3
Гор. округ
4
10%
Органы регулирования
муниципальных образований:






регулируют тарифы на товары и услуги организаций
коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию
систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод,
объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых
отходов, в случае, если потребители соответствующего
муниципального образования, обслуживаемые с использованием
этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов товаров
и услуг этих организаций коммунального комплекса,
а также регулируют:
тарифы на подключение к системам коммунальной
инфраструктуры,
тарифы организации коммунального комплекса на
подключение,
надбавки на товары и услуги организации коммунального
комплекса
надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.
Тарифы на товары и
услуги организаций
коммунального
комплекса
Производственная
программа
ОКК
Бюджетные средства
Инвестиционная
программа
Надбавка к тарифам на
товары и услуги
организаций
коммунального комплекса
Тариф на подключение для
организаций
коммунального комплекса
Утверждаются
представительны
м органом
местного
самоуправления
Утверждаются
органом
регулирования
∑
∑
Надбавки к ценам (тарифам)
для потребителей
Тариф на подключение к
системе коммунальной
инфраструктуры вновь
создаваемых объектов
недвижимости
Регулируемые тарифы
(тарифы)
Передача полномочий ОМС
поселений в сфере тарифного
регулирования ОКК
Полномочия органов местного самоуправления
поселений по регулированию тарифов на товары и
услуги организаций коммунального комплекса (за
исключением тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса - производителей товаров и
услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов
на подключение к системе коммунальной инфраструктуры,
тарифов организаций коммунального комплекса на
подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги
организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам,
тарифам для потребителей могут полностью или
частично передаваться на основе соглашений между
органами местного самоуправления поселений и органами
местного самоуправления муниципального района, в
состав которого входят указанные поселения;
Полномочия ОМС в сфере развития
жилищного строительства
6) принятие и организация
выполнения планов и программ
комплексного социальноэкономического развития
муниципального образования …..,
ОБЪЕКТЫ ИНФРАСТРУКТУРЫ:
А. Локальные
(внутриплощадочные)
инженерные
сети
для подключения к инфраструктурным
коммунальным системам (на участке застройщика)
Б. Инженерное обеспечение земельных участков под
жилищное
строительство
необходимыми
инфраструктурными коммуникациями (развитие
магистральных и разводящих сетей для подводки
ресурсов)
В. Имеющаяся инфраструктура коммунальных
систем для обеспечения ресурсами новых
потребителей
ФИНАНСОВЫЕ ИСТОЧНИКИ:



Оплата застройщиками (покупателями
жилья)
Оплата всеми потребителями путем
включения соответствующих расходов в
тарифы на коммунальные услуги в виде
надбавки для потребителей
Оплата за счет средств муниципальных
бюджетов
Возможна оплата за счет привлеченных
заемных ресурсов с последующим использованием
для их возврата всех вышеперечисленных
источников
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И
СОБСТВЕННОСТЬ
Задача
Строительство локальных
(внутриплощадочных) инженерных
сетей для подключения к
инфраструктурным коммунальным
системам
Исполнитель
Застройщик
Собственность
Общая долевая
(собственников
жилья)
Инженерное обеспечение земельных
Организация
участков под жилищное строительство коммунального
необходимыми инфраструктурными
комплекса
коммуникациями
Муниципальная
Необходимое развитие и
модернизация имеющихся
инфраструктурных коммунальных
систем для обеспечения ресурсами
новых потребителей
Муниципальная
Организация
коммунального
комплекса
Подпрограмма «Модернизация
объектов коммунальной
инфраструктуры»:


Предоставление средств федерального бюджета:
– Софинансирование инвестиционных проектов
– Приоритет проектам модернизации с высоким уровнем
износа объектов
– Обязательное выполнение условий по развитию
инвестиционной привлекательности коммунального
сектора
Создание специализированного револьверного фонда:
– предоставление кредитов (займов) организациям
коммунального комплекса;
– предоставление гарантий частным инвесторам;
– внедрение технологий оценки проектов, кредитования
и хеджирования инвестиционных рисков в
коммунальном комплексе;
– рефинансирование.
Подпрограмма «Обеспечение
земельных участков коммунальной
инфраструктурой »
Условия предоставления средств федерального бюджета
 Субсидирование процентов по кредитам из расчета снижения
рыночных процентов по кредиту на половину на весь период
кредита.
 Государственные гарантии предоставляются по кредитам на
срок до пяти лет включительно.
 Использование государственных гарантий как Российской
Федерации, так и субъектов Российской Федерации
(муниципалитетов) только для частичного обеспечения
каждого из кредитов на финансирование инвестиционного
проекта.
 Объем федеральной финансовой поддержки региона в рамках
подпрограммы не может быть больше объема собственных
средств регионального и местных бюджетов на оказание
аналогичных мер поддержки в реализации инвестиционных
проектов развития коммунальной инфраструктуры в каждом
из субъектов Российской Федерации.
Часть 3 статьи 18 ФЗ «Об общих
принципах организации МСУ в РФ»

Федеральные законы, законы
субъектов Российской Федерации не
могут содержать положений,
определяющих объем расходов за
счет средств местных бюджетов.