Административное право (курс лекций)

Административное право
(курс лекций)
МОДУЛЬ 1
Разработчик:
д.филос.н, доцент
Н.А.Лукьянова
1
Модуль 1. Административное право в
системе права Российской Федерации
1. Право или правовая система
2. Административное право как наука
3. Административное право в правовой
системе
4. Система административного права
5. Принципы административного права
6. Источники административного права
2
1. Право или правовая
система
 Право или правовая система – это
система общеобязательных правил
(норм), закрепленных в официальных
документах, то есть формально
определенных и охраняемых силой
государственного принуждения.
 Право обеспечивает юридическую
регламентацию общественных
отношений.
3
 Отрасль права - совокупность
юридических норм, регулирующих
относительно самостоятельную сферу
сходных по характеру общественных
отношений.
4
 Административное право как отрасль
права регулирует общественные
отношения, которые возникают в
связи с организацией и
функционированием системы
исполнительной власти в РФ.
5
 Под государственным управлением
в широком смысле понимается
управление делами государства
всеми его органами, и во всех ветвях
власти - законодательной,
исполнительной и судебной.
 В узком смысле, государственное
управление - как управленческая
деятельность исполнительной власти.
6
7
Виды управленческих отношений
 а) между соподчиненными органами
исполнительной власти;
 б) между несоподчиненными органами
исполнительной власти;
 в) между органами исполнительной власти и
организациями, находящимися в их
подчинении;
 г) между органами исполнительной власти и
не находящимися в их организационном
подчинении (ведении);
8
Виды управленческих отношений
 д) между государственными органами
исполнительной власти и органами местного
самоуправления;
 е) между органами исполнительной власти и
негосударственными предприятиями и
учреждениями;
 ж) между органами исполнительной власти и
общественными объединениями;
 з) между органами исполнительной власти и
гражданами.
9
10
11
2. Административное
право как наука
Система научных взглядов,
представлений, знаний
и теоретических
положений о
закономерностях,
существующих в сфере
административного права.
12
Наука административного права изучает:
 структуру исполнительной власти;
 отношения, регулируемые нормами
административного права;
 виды административно–правовых норм;
 источники административного права;
 систему административного права;
 правовой статус субъектов и объектов
государственного управления;
 правовые формы и методы осуществления
государственного управления;
 вопросы административной ответственности;
 способы обеспечения законности в сфере
государственного управления.
13
Задачи науки административного права:
 исследование государственного управления,
складывающихся в его сфере общественных
отношений и административно–правовых
норм, которыми регулируются эти отношения;
 анализ опыта реализации административно–
правовых норм;
 изучение общих закономерностей
административно–правового регулирования
общественных отношений
14
Метод административного права
Метод правового регулирования способ
воздействия на волю и поведение
участников правовых отношений.
15
16
Средства правового регулирования
 Предписание.
 Запрет.
 Дозволение.
Для механизма административно –
правового регулирования наиболее
характерны предписание и запрет.
17
Суть методов административно – правового
регулирования управленческих отношений
заключается в следующем:
 установление определенного порядка
действий;
 запрещение определенных действий;
 предоставления возможности выбора.
18
3. Административное право в правовой системе
Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ)
- Конституция РФ
-Общепризнанные принципах и нормах
международного права
- международных договорах РФ
Если международным
договором РФ установлены
иные правила, чем
предусмотренные КоАП, то
применяются правила
международного договора
Законы субъектов РФ об административных правонарушениях,
принимаемые в соответствии с КоАП РФ
19
Взаимодействие административного
права с другими отраслями права







с конституционным правом
(государственным правом);
с гражданским правом;
с уголовным правом;
с финансовым правом;
с земельным правом;
с трудовым правом;
с уголовно – процессуальным и
гражданско – процессуальным правом
20
4. Система
административного права
21
22
5. Принципы
административного права







приоритет личности и
гарантированности прав личности;
принцип народовластия;
принцип федерализма;
принцип разделения властей;
принцип законности;
принцип гласности;
принцип сочетания централизации и
децентрализации;.

23
Принципы действия КоАП РФ
 Принцип равенства перед законом
 Принцип презумпции невиновности
 Принцип законности
24
Принцип равенства перед законом
Физические лица
Юридические лица
Равны перед законом и подлежат административной ответственности
независимо от:
организационно-правовых форм
подчиненности, а также других
пола, расы, национальности, языка,
обстоятельств
места нахождения, происхождения,
имущественного и должностного
положения, места жительства,
отношения религии, убеждений,
принадлежности к общественным
объединениям и пр.
Обеспечение законности при применении мер административного
принуждения
Лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам
обеспечения производства по делу об административном
правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных
законом
При применении мер административного принуждения не допускаются
решения и действия (бездействие), унижающие человеческое
достоинство
25
6. Источники
административного права
Это внешние формы выражения
административно–правовых норм.
В практическом варианте это
юридические акты различных
государственных органов, в которых
содержатся административно–
правовые нормы.
26
 Юридическая сила – это свойство
официального документа,
сообщаемое ему действующим
законодательством, компетенцией
издавшего его органа и
установленным порядком
оформления.
27
Иерархия нормативно-правовых
актов:
28
Классификация нормативно-правых актов
Акты федеральных органов и Акты
субъектов РФ подразделяются на законы
РФ и подзаконные федеральные акты.
Виды актов местного самоуправления:
 устав муниципального образования;
 решения представительного органа
местного самоуправления;
 постановления;
 распоряжения.
29
Источники
административного права
Источники административного права на федеральном
уровне
I. Законодательные
 1. Конституция Российской федерации
 2. Федеральные Конституционные законы
 3. Федеральные законы
 4. Законы РСФСР; законы Российской Федерации;
законы СССР
II. Подзаконные
 1. Указы президента
 2. Постановления правительства
 3. Акты федеральных агентств
30
Источники
административного права
Источники административного права на уровне
субъектов
I. Законодательные
 1. Конституции и уставы субъектов Российской
Федерации
 2. Законодательство субъектов
II. Подзаконные
 1. Президентские акты, акты глав администраций
 2. Акты правительств субъектов
 3. Акты ведомств субъектов
31
Источники
административного права
Источники административного права на
уровне местного самоуправления.
 Акты представительных органов
самоуправления.
 Акты исполнительных органов
самоуправления.
32
33
Порядок действия КоАП:
 - во времени;
 - в пространстве;
 - по кругу лиц.
34
Действие законодательства об административной
ответственности во времени и пространстве
Лицо подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во
время и по месту совершения им административного правонарушения
Производство по делу об административном правонарушении
осуществляется на основании закона, действующего во время
производства по указанному делу
Закон, смягчающий или
отменяющий
административную
ответственность либо
иным образом
улучшающий положение
лица, совершившего
административное
правонарушение
имеет
обратную силу в
отношении лица,
постановление о
назначении
административного
наказания которого
исполнено.
Закон, устанавливающий или
отягчающий
административную
ответственность за
административное
правонарушение либо иным
образом ухудшающий
положение лица,
совершившего
административное
правонарушение обратной
силы не имеет
Обратная сила
закона распространение
закона на лицо,
которое
совершило
административное
правонарушение
до вступления
такого закона в
силу
35
Спасибо за внимание!
36