О реализации Порядка проведения оценки регулирующего

О реализации Порядка проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов и Порядка проведения экспертизы
нормативных правовых актов Липецкой области,
затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской
и инвестиционной деятельности
М.А.Чулкова
Первый заместитель начальника управления
экономики администрации области
Оценка регулирующего воздействия (ОРВ)
Цель ОРВ: выявление положений, вводящих избыточные обязанности,
запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности или способствующих их введению, а также положений,
способствующих возникновению необоснованных расходов бизнеса и бюджета
Суть ОРВ
Анализ и расчеты
Публичные консультации
ОРВ требует:
1. Увидеть и детально изучить проблему
2. Услышать участников и обсудить возможные варианты решения
проблемы
3. Рассчитать выгоды и издержки
4. Спрогнозировать и оценить эффекты
Внедрение института ОРВ в Липецкой области (2012 год)
Создание
нормативноправовой базы ОРВ
Постановление
администрации области
от 28 июня 2012 г. № 264
«Об утверждении
Порядка проведения
оценки регулирующего
воздействия проектов
нормативных правовых
актов Липецкой области и
нормативных правовых
актов Липецкой области»
(требование «Стандарта
деятельности органов
исполнительной власти
субъекта РФ по
обеспечению
благоприятного
инвестиционного климата в
регионе», АСИ )
Определение основных
участников ОРВ
Привлечение к ОРВ
представителей
предпринимательского
сообщества
Уполномоченный орган –
Управление экономики
администрации области
•
•
нормативно-правовое и
информационно-методическое
обеспечение ОРВ
контроль качества проведения
ОРВ и подготовка заключений
«Большая четверка»
Ответственные за
проведение ОРВ –
исполнительные органы
государственной власти
области
•
•
проведение процедуры ОРВ
подготовка заключений об
ОРВ
Заключены Соглашения о
взаимодействии при
проведении ОРВ
между органами власти и
представителями
предпринимательского
сообщества
(декабрь 2012 г.)
Оценка регулирующего воздействия
на официальном сайте администрации Липецкой области
Адрес ссылки
http://admlip.ru/activitie
s/otsenkareguliruyushchegovozdeystviya/
 Возможность публичного обсуждения ОРВ на сайте
 Широкий круг участников, учет мнений экспертов
 Общественная поддержка
Развитие института ОРВ в субъектах РФ
До принятия 176-ФЗ
После принятия 176-ФЗ
Характер принятия решений
о внедрении ОРВ проектов НПА
и проведении экспертизы НПА
Добровольный
Обязательный
Сфера нормативно-правового регулирования ОРВ
Определялась субъектами
самостоятельно
Установлена Законом: все
проекты НПА, затрагивающие
вопросы осуществления
предпринимательской и
инвестиционной деятельности
Основные изменения в законодательстве Липецкой области
по вопросам ОРВ
Закон Липецкой области от 11 декабря 2013
года № 236-ОЗ «О внесении изменений в
Закон Липецкой области «О нормативных
правовых актах Липецкой области»
Постановление администрации Липецкой
области от 27 декабря 2013 года № 633 «Об
утверждении Порядка проведения оценки
регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Липецкой
области, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности»
Постановление администрации Липецкой
области от 27 декабря 2013 года № 634 «Об
утверждении Порядка проведения экспертизы
нормативных правовых актов Липецкой
области, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности»
Обеспечено встраивание ОРВ в
законодательный процесс: при
внесении законопроекта в областной
Совет депутатов представляется
заключение об ОРВ
Расширена предметная область
регулирования: с 1 января 2014 года
ОРВ подлежат проекты НПА,
затрагивающие вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной
деятельности
Введены понятия степени
регулирующего воздействия проектов
НПА: высокая, средняя, низкая
Обеспечено встраивание ОРВ в
нормотворческий процесс: заключение
об ОРВ и заключение о контроле качества
исполнения ОРВ прилагаются к проекту
НПА, направляемому на согласование в
установленном порядке
Определен порядок проведения
экспертизы действующих НПА.
Определен Уполномоченный орган управление экономики администрации
области
Алгоритм проведения ОРВ в Липецкой области
Публичные консультации:
•уведомление на официальном сайте в сети Интернет;
•опросы представителей бизнеса, экспертов;
•проведение совещаний и консультаций.
15 дней - низкая
степень
регулирования
10
дней
30 дней – высокая и
средняя степень
регулирования
Свод
предложений
Подготовка разработчиком заключения об ОРВ
Подготовка УО заключения
15
о контроле ОРВ
дней
15
дней
доработка
(при необходимости)
Проект НПА + Заключение об ОРВ + Заключение УО
Согласование и утверждение НПА в установленном
порядке
Все документы по ОРВ размещаются на официальном сайте администрации
области:http://admlip.ru/activities/otsenka-reguliruyushchego-vozdeystviya/
Алгоритм проведения экспертизы в Липецкой области
Публичные консультации (ПК):
•официальный сайт;
•опросы представителей бизнеса, экспертов;
•проведение совещаний с разработчиками, представителями бизнеса
Свод
предложений
30 дней
Функции
разработчика:
5 дней
обсуждение предложений
Оценка предложений
5 дней
35
дней
Исследование НПА
Проект заключения об экспертизе НПА
30 дней
Обсуждение с бизнесом,
разработчиками,
экспертами
Заключение
об экспертизе
НПА
Отчет об оценке
фактического воздействия
госрегулирования
Внесение изменений в НПА,
либо признание его
утратившим силу
предложения по НПА*
при выявлении положений,
необоснованно затрудняющих
осуществление предпринимательской и
инвестиционной деятельности
Все документы по экспертизе размещаются на официальном сайте администрации
области:http://admlip.ru/activities/otsenka-reguliruyushchego-vozdeystviya/
Направления развития института ОРВ в Липецкой области:
• Мониторинг принятия НПА, содержащих
регулятивные решения
• Контроль качества проведения ОРВ
• Информирование о проведении ОРВ в СМИ и
Интернет
• Активизация деятельности объединений
предпринимателей и общественных организаций
• Повышение квалификации кадров
• Распространение процедур ОРВ и экспертизы НПА
на муниципальные правовые акты
Спасибо за внимание!
Спасибо за внимание!
М.А.Чулкова
Первый заместитель начальника
управления экономики администрации
области