Ожидаемые изменения и дополнения в Закон «О частном

Ожидаемые изменения и
дополнения в Закон
«О частном
предпринимательстве»
июнь 2009 г.
Существующие принципы
1)
2)
3)
4)
5)
законности;
презумпции добросовестности субъекта ЧП;
гласности;
равенства всех перед законом и судом;
недопустимости нарушения режима работы
субъекта ЧП в период проведения проверки;
6) профессионализма и компетентности
должностных лиц государственных органов;
7) ответственности за неисполнение либо
ненадлежащее исполнение должностными лицами
государственных органов должностных
обязанностей и превышение ими своих
полномочий.
Дополнены принципы
8) приоритет предупреждения и профилактики
правонарушения перед наказанием;
9) необходимости и достаточности;
10) разграничения контрольных полномочий между
государственными органами по горизонтали и
вертикали;
11) поощрения добросовестных предпринимателей,
концентрация контроля на нарушителях;
12) повышения способности субъектов частного
предпринимательства и потребителей к
самостоятельной защите своих законных прав;
13) подотчетности и прозрачности системы
государственного контроля для всех заинтересованных
сторон (государства, общества, бизнеса).
Порядок организации и проведения проверок
субъектов ЧП осуществляется теперь только в
соответствии с Законом О ЧП.
Главным и ключевым моментом в этом
вопросе является принятие
государственными органами нормативных
правовых актов по:

формам обязательной ведомственной
статистической отчетности,

критериям оценки степени риска,

порядку назначения плановых проверок,

формам проверочных листов.
Теперь четко определено, что такое
проверка.
Проверка субъекта ЧП – одна из форм
государственного контроля, который
проводят контрольно-надзорные органы,
путем совершения следующих действий:

посещения проверяемого объекта представителем
уполномоченного органа;

запроса необходимой информации, касающейся
предмета проверки.
Особо отмечено, что государственным органам
запрещается получение информации о соблюдении
субъектом частного предпринимательства
требований законов РК посредством вызова.
Проверки субъектов частного
предпринимательства делятся на следующие
виды:
1) плановая;
2) внеплановая.
Плановые и внеплановые
проверки подразделяются на:
1) комплексные;
2) тематические.
Причем отмечено особо


Что при необходимости одновременного
проведения проверки субъекта ЧП
несколькими органами государственного
контроля, каждый из данных органов
обязан оформить акт о назначении
проверки и зарегистрировать его в органе
по правовой статистике.
А при необходимости одновременного
проведения проверки нескольких субъектов
ЧП по одному и тому же кругу вопросов
одним органом государственного контроля,
данный орган обязан оформить акт о
назначении проверки на каждого субъекта
ЧП и зарегистрировать его в органе по
правовой статистике.
Основанием для назначения плановой
проверки субъектов ЧП может являться
только план, утвержденный на
основании результатов мероприятий
системы оценки рисков.
Основаниями внеплановой проверки
субъектов частного
предпринимательства являются:




контроль исполнения предписаний об устранении
выявленных нарушений в результате плановой проверки;
получение информации и обращений от физических и
юридических лиц, государственных органов о возникновении
или угрозы возникновения аварийных ситуаций, об
изменениях или о нарушениях технологических процессов, а
также выходе из строя сооружений, оборудования, которые
несут непосредственную угрозу жизни, здоровью людей,
окружающей среде и имущественным интересам государства,
граждан и юридических лиц;
встречная проверка в отношении третьих лиц, с которыми
проверяемый субъект ЧП имел договорные отношения, с
целью получения необходимой для осуществления проверки
информации;
инициативное обращение субъекта ЧП о проведении
проверки его деятельности.
В закон внесен новый пункт в соответствии с которым,
органы государственного контроля на постоянной и
непрерывной основе обязаны сформировать и вести:



ведомственный учет количества проверок, а
также выявленных нарушений в
соответствии с проверочными листами и
принятых к ним мер административного
воздействия.
ведомственные системы оценки рисков с
учетом ведомственной статистики проверок
проверочные листы для однородных групп
субъектов ЧП в пределах своей
компетенции.
периодичность проведения
плановых проверок, но не чаще:

одного раза в год – при высокой степени риска;

одного раза в три года – при средней степени риска;

одного раза в пять лет – при незначительной степени
риска.
Распределение объектов контроля по уровням риска
осуществляется с учетом значимости объекта с точки
зрения тяжести последствий, отраслевой статистики
нарушений законов РК, а также результатов внеплановых
проверок.
О плановой проверке предпринимателей обязаны
предупреждать за 10 дней !!!
Сроки проведения проверок.



1) для субъектов крупного
предпринимательства – тридцати
календарных дней;
2) для субъектов среднего
предпринимательства – двадцати
календарных дней;
3) для субъектов малого
предпринимательства – десяти
календарных дней.
Депутатами решено пункты 1), 2), 4),
5) и 6) исключить;





1)по выполнению обязательств, вытекающих из
гражданско-правовых отношений;
2) в рамках оперативно-розыскных мероприятий,
дознания, предварительного следствия,
прокурорского надзора и исполнительного
производства;
4) по инициативе субъекта частного
предпринимательства;
5) по соблюдению налогового, таможенного и
финансового законодательства Республики
Казахстан;
6) по соблюдению законодательства Республики
Казахстан в области образования
пункт 19 депутатами предложено
исключить.


Контроль в области безопасности продукции
для жизни и здоровья людей и сохранности
имущества осуществляется без акта о
назначении проверки в соответствии с
законами Республики Казахстан.
Закрепление сотрудников государственного
органа, осуществляющего контроль за
субъектом частного предпринимательства,
проводится на основании письменного
уведомления, представляемого при первом
посещении субъекта частного
предпринимательства.
Изъятие и выемка подлинных
бухгалтерских и иных
документов запрещается!!!
Выемка подлинных документов
возможна в рамках
расследования возбужденного
уголовного дела в соответствии с
нормами Уголовнопроцессуального кодекса РК.
Не допускать к проверке должностных
лиц государственных органов,
прибывших для проведения проверки
на объект, в случае, если имеет место:






несоблюдение временных интервалов
по вопросам, не входящим в их компетенцию;
превышение либо истечение сроков проведения
проверки
отсутствие информации и документов,
предусмотренных пунктами 2 и 4 статьи 38
настоящего Закона;
указание в одном акте о назначении проверки
нескольких субъектов частного
предпринимательства, подвергаемых проверке;
продление сроков проверки, свыше срока,
установленного законами Республики Казахстан
и др.
депутатами предложено:


расширить право предпринимателей в
части привлечения третьих лиц к
участию в проверке и осуществлению
документирования действий
должностного лица уполномоченного на
осуществление контрольных и
надзорных функций государственного
органа во время проведения проверки.
А также признать недействительность
результатов проверки, проведенной с
грубым нарушением законов.