Механизмы институционализации современных представлений о качестве образования Воронцов А.Б.

Механизмы институционализации
современных представлений о качестве
образования
Воронцов А.Б.
11 июня 2012
г. Воронеж
Главный вопрос:
Почему проблема качества современного
образования стоит в повестке дня с 2007
года (начало КПМО) и до сих пор не снята с
повестки дня?
Что является главным показателем того, что
проблема «качества» не только не снята с
повестки дня, а становится с каждым годом
более актуальней, чем раньше?
Нечестное ЕГЭ
Нормативно-правовые механизмы
• 2007-2009 - Положение о региональной
системе оценки качества образования,
Положение о региональном центре оценки
качества образования;
• 2009-2013 - создание региональной службы
по надзору в сфере образования, введение
ФГОС, принятие нового Закона об
образовании
Нормативная основа наших действий –залог
успешного проекта
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«Об образовании в Российской Федерации»
вступает в силу с 1 сентября 2013 ода
Федеральный государственный
образовательный стандарт общего
образования (2010-2012)
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном
законе
3) аттестация обучающихся (выпускников) – процедура оценки степени и
уровня освоения обучающимися отдельной части или всего объема
учебного курса, предмета, дисциплины, модуля, образовательной
программы;
6) качество образования – комплексная характеристика образования,
выражающая степень его соответствия федеральным государственным
образовательным стандартам и федеральным государственным
требованиям
(образовательным
стандартам,
устанавливаемым
университетами) и (или) потребностям заказчика образовательных услуг;
Статья 6. Полномочия Российской Федерации в сфере образования
7) установление порядка лицензирования и государственной
аккредитации образовательной деятельности;
8) установление форм и порядка проведения государственной
(итоговой) аттестации обучающихся
17) установление порядка проведения аттестации педагогических
работников; проведение аттестации педагогических работников
федеральных государственных образовательных организаций;
18) установление порядка осуществления мониторинга в системе
образования, перечня обязательной информации, подлежащей
мониторингу в системе образования; обеспечение осуществления
мониторинга в системе образования на федеральном уровне;
Статья 8. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере
образования
14) проведение аттестации педагогических работников организаций на
первую и высшую категорию;
15) обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации
обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего
образования или среднего общего образования;
16) установление формы и порядка проведения государственной
(итоговой) аттестации по родному языку и родной литературе;
18) обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на
уровне субъектов Российской Федерации.
Статья 12. Образовательные программы
5. Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и
утверждаются
организацией,
осуществляющей
образовательную
деятельность.
При разработке аккредитованными организациями, осуществляющими
образовательную деятельность, основных образовательных программ в
соответствии с федеральными государственными образовательными
стандартами учитываются соответствующие примерные основные
образовательные программы.
Статья 13. Общие требования к реализации образовательных программ
1. Образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей
образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством
сетевых форм реализации образовательных программ
3.При
реализации
образовательных
программ
организацией,
осуществляющей образовательную деятельность, может применяться
кредитно-модульная система организации образовательного процесса,
основанная на блочно-модульном принципе представления содержания
образовательной программы и построения учебных планов, использовании
системы зачетных единиц (кредитов) и соответствующих образовательных
технологий.
Статья 14. Сетевые формы реализации образовательных программ
1. Сетевая форма реализации образовательных программ представляет
собой
реализацию
образовательных
программ
организацией,
осуществляющей образовательную деятельность, совместно с иными
организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в том
числе иностранными, посредством сетевого взаимодействия.
2. Допускаются следующие сетевые формы реализации образовательных
программ:
2) зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность,
реализующей основную образовательную программу, результатов освоения
обучающимся в рамках индивидуального учебного плана программ учебных
курсов, предметов, дисциплин (модулей), практик, дополнительных
образовательных программ в других организациях, осуществляющих
образовательную деятельность;
Статья 16. Формы получения образования и формы обучения
2. Обучение в организациях, осуществляющих образовательную
деятельность, с учетом потребностей и возможностей личности и в
зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с
обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной и заочной формах.
Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность
образовательной организации.
1)Образовательные организации свободны в определении содержания
образования, выборе учебно-методического обеспечения, методов обучения
и образовательных технологий по реализуемым ими основным
образовательным программам в пределах федеральных государственных
образовательных стандартов;
5) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о
поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также
отчета о результатах самообследования;
10) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной
аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка
проведения;
11) индивидуальный учет результатов освоения обучающимися
образовательных программ, а также хранение в архивах данных об этих
результатах на бумажных и (или) электронных носителях в порядке,
утвержденном федеральным органом исполнительной власти;
13) обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества
образования в образовательной организации;
Статья 30. Локальные нормативные акты, содержащие нормы,
регулирующие образовательные отношения
2. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты
по всем основным характеристикам организации образовательного
процесса, в том числе устанавливает:
в) формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и
промежуточной аттестации обучающихся.
Статья 34. Основные права и меры социальной поддержки обучающихся
1. Обучающимся предоставляются права на:
2) выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, и
формы получения образования и формы обучения после получения
основного общего образования;
26) поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной,
общественной,
научной,
научно-технической,
творческой,
экспериментальной и инновационной деятельности;
4.Обучающиеся имеют право на свободное посещение проводимых в
организации,
осуществляющей
образовательную
деятельность,
мероприятий, которые не предусмотрены учебным планом.
Статья 44. Основные права, обязанности и ответственность родителей
(законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в сфере
образования
2.
Родители
(законные
представители)
несовершеннолетних
обучающихся имеют право:
1)до завершения получения ребенком общего образования выбирать
формы получения образования и формы обучения, организации,
осуществляющие образовательную деятельность, язык обучения и
воспитания;
4)знакомиться с ходом и содержанием образовательного процесса, а
также с оценками успеваемости своих детей;
Статья 48. Правовой статус педагогических работников
3.Педагогические работники пользуются следующими академическими
правами и свободами:
2) свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм,
методов, способов и приемов обучения, воспитания и оценки освоения
обучающимися образовательных программ, в том числе рабочих
программ отдельных учебных курсов, предметов, дисциплин, модулей;
Статья 59. Итоговая аттестация обучающихся
1. Освоение основных образовательных программ основного общего и
среднего
общего
образования,
основных
профессиональных
образовательных программ, а также в случаях, установленных
законодательством об образовании, дополнительных образовательных
программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в порядке и
форме,
установленными
организацией,
осуществляющей
образовательную деятельность.
Статья 63. Общее образование
5. Форма получения общего образования и форма обучения по
конкретной основной общеобразовательной программе определяются
родителями (законными представителями) несовершеннолетних
обучающихся.
При выборе родителями (законными представителями) формы
получения общего образования и формы обучения учитывается мнение
ребенка.
ФГОС начального общего образования
13.Итоговая оценка качества освоения обучающимися основной
образовательной
программы
начального
общего
образования
осуществляется образовательным учреждением.
Предметом итоговой оценки освоения обучающимися основной
образовательной программы начального общего образования должно быть
достижение предметных и метапредметных результатов необходимых для
продолжения образования.
В итоговой оценке должны быть выделены две составляющие:
• результаты промежуточной аттестации обучающихся, отражающие
динамику
их
индивидуальных
образовательных
достижений,
продвижение в достижении планируемых результатов освоения
основной образовательной программы начального общего образования;
• результаты итоговых работ, характеризующие уровень освоения
обучающимися основных формируемых способов действий в
отношении к опорной системе знаний, необходимых для обучения на
следующей ступени общего образования.
ФГОС общего образования
19.9. Система оценки достижения планируемых результатов освоения
основной общеобразовательной программы начального общего
образования должна:
1) закреплять основные направления и цели оценочной деятельности,
описание объекта и содержание оценки, критерии, процедуры и состав
инструментария оценивания, формы представления результатов, условия и
границы применения системы оценки;
3) обеспечивать комплексный подход к оценке результатов освоения
основной образовательной программы начального общего образования,
позволяющий вести оценку предметных, метапредметных и личностных
результатов начального общего образования;
4) предусматривать оценку достижений обучающихся (итоговая оценка
обучающихся, освоивших основную образовательную программу
начального общего образования) и оценку эффективности деятельности
образовательного учреждения;
5) позволять осуществлять оценку динамики учебных достижений
обучающихся.
ФГОС основного общего образования
12. Достижение предметных и метапредметных результатов освоения
основной образовательной программы основного общего образования,
необходимых для продолжения образования, является предметом итоговой
оценки.
При итоговом оценивании результатов освоения обучающимися основной
образовательной программы основного общего образования должны
учитываться
сформированность
умений
выполнения
проектной
деятельности и способность к решению учебно-практических и учебнопознавательных задач.
Итоговая оценка результатов освоения основной образовательной
программы основного общего образования включает две составляющие:
результаты промежуточной аттестации обучающихся, отражающие
динамику их индивидуальных образовательных достижений в соответствии с
планируемыми результатами освоения основной образовательной
программы основного общего образования;
результаты государственной (итоговой)
аттестации выпускников,
характеризующие
уровень
достижения
планируемых
результатов
освоения
основной образовательной программы основного общего
образования
Финансовые механизмы
• нормативно-подушевое финансирование
(деньги идут за учеником);
• новая система оплаты труда (уход от
тарифной сетки – появление базовой и
стимулирующей части);
• появление в регионах «фонда качества»,
федеральная поддержка лучших педагогов;
• повышение зарплаты учителей до средних
показателей по экономике в регионе;
• оборудование школ, включая
компьютеризацию
государственно-общественное управление
на уровне ОУ как механизм
• переход ОУ в другой правовой статус:
бюджетное и автономное ОУ (казенное –
редкий случай);
• управляющие и наблюдательные советы в
ОУ;
• общественный договор между школой и
семьей;
• эффективный контракт (сегодняшняя задача)
Электронная среда ОУ как механизм
• повышение «прозрачности, открытости,
доступности» через появление в каждом ОУ
собственного сайта в сети Интернет;
• Электронный журнал, электронный дневник,
электронный документооборот;
• цифровые и планшетные технологии в
образовательном процессе
Как увидеть, как показать реально (а не по
отчетам), что качество образования
меняется в лучшую сторону?
Что задает (может задавать) другое (новое)
качество образование?
10 шагов на пути к изменению представлений
о качестве общего образования
1. Необходимо инициировать «разговор» о содержании общего образования
в 21 веке (стандарт 2004 года – закрепил содержание 20 века, стандарт 20092012 г.г – избежал «разговора» о содержании образовании вообще).
Образовательная программа – носитель содержания образования ОУ;
2. Надо развести на институциональном уровне такие понятия как
«образовательные результаты» и «качество» образования; «контроль» и
«оценка» качества общего образования;
3. Задать (описать) образовательные результаты с учетом двух главных
требований: результаты должны быть уровневые и операциональные (т.е.
измеряемы). Все, что измерить нельзя надо исключить из описания
результатов;
4. Необходима
разработка адекватных
контрольно-измерительных
материалов для оценки уровневых образовательных результатов разными
группами разработчиков на конкурсной основе (ликвидация, с одной стороны,
монополии, с другой стороны, разгул «региональной самостоятельности» в
разработке КИМов. «Тот кто создает КИМы, тот владеет миром!»
10 шагов на пути к изменению представлений о качестве
общего образования
5.Определять «качество» полученного
образования должен только
«потребитель» (учащийся и его родитель) только Определять «качество»
полученного образования должен только «потребитель» (учащийся и его
родитель) только на основе договорных обязательств (общественный
договор);
6. Перейти на реальное формирующее оценивание в классе, исключив
устаревшую систему балльного оценивания как инструмента «давления» на
всех субъектов образовательного процесса. При одновременном развитии
внешней оценки качества образования через создания независимых
центров оценки качества в регионах. При этом исключить результаты ГИА И
ЕГЭ из показателей «качества образования», всех рейтингов и т.п.
7. Изменить представление об «эффективном контракте» с учителем до его
повсеместного введения, где обе стороны друг другу выставляют условия,
при которых определяются (эффективные) пути достижения необходимых
результатов. Эффективный контракт определяет зарплату учителя: чем выше
эффективность – тем выше зарплата. Т.О. нужен следующий шаг к оплате
труда учителя, а значит к аттестации
10 шагов на пути к изменению представлений о качестве
общего образования
8.Необходима
реальная
увязка
«качества
образования»
и
финансированием школы. Нормативно - подушевое финансирование есть
только базовая необходимая часть бюджета, должна быть часть (пускай
называется «фонд качества»), которая определяется по показателям
достижения качества образования, где показатель ОДИН - %
удовлетворенности потребителей выполнением договорных обязательств.
9. Электронная среда не должна быть аналогом бумажной среды, не быть
«параллельным миром». Необходима такая электронная среда,
позволяющая всем субъектам образования в ней «жить». Она доступна,
открыта, удобная и связана с планшетными технологиями. Для этого нужна
10. Распределить полномочия в оценке качества между всеми уровнями
управления образования, закрепив все функции в оценке качества в
общероссийской системе оценки качества образования на уровне
Постановления правительства РФ.
Федеральный уровень:
-
- Новый Закон Об образовании в РФ
- ФГОС общего образования;
- ОСОКО (проект)
Примерные образовательные программы
Школьный уровень:
образовательные программы
ступени как механизм
управления качеством
образования
Региональный уровень:
-
- Положение о РСОКО;
Нормативно-подушевое финансирование;
Положение о системе оплаты труда;
Показатели качества образования;
Региональный контроль качества
Муниципальный уровень:
- Муниципальное (государственное) задание
- содержание образования;
- образовательные результаты;
- контрольно-измерительные
материалы;
-система оценивания;
-электронная среда;
-государственно-общественное
управление;
-система аттестации и оплаты
труда
Другие результаты и другое качество
через 5 лет