Открытость бюджета, государственная тайна и статистика (на примере военных расходов) В.Б. Зацепин Институт экономической политики имени Е.Т. Гайдара Научно-практическая конференция «Правовые и практические проблемы реализации свободы информации в России», НИУ ВШЭ, Москва, 12 февраля 2013 г. Коррупционный риск в оборонном секторе стран мира в 2012 г. 2 Политика фигур речи «Горянов: Еще раз спрошу про бюджет. В этом бюджете выросла драматически секретная статья расходов. Как это бьется с некоторыми начинаниями повышения транспарентности российской экономики, с законом о госзакупках и другими идеями, которые должны открыть цели расходов? Силуанов: Что за секретная статья расходов выросла? Я даже об этом не знаю. Горянов: Закрытые части бюджета, засекреченные, те, которые не открываются постатейно. Силуанов: Я вас уверяю, что это не так, потому что мы всегда выступали за открытость бюджета. У нас закрытые статьи могут быть только расходы на оборону и безопасность. Горянов: Именно они выросли. Силуанов: Если мы с вами посмотрим трехлетний бюджет, который принимался год назад, объем закрытых статей практически не вырос, потому что у нас трехлетка, планируются объемы закупок оружейной техники. Объемы этих статей не менялись, менялись только исходя из того, что объем закупок в рамках программы вооружений может увеличиться». Главный редактор Слон.ру Андрей Горянов и министр финансов России Антон Силуанов в программе HARD DAY’S NIGHT на телеканале «Дождь» 18 декабря 2012 г . 3 Цифры и факты • За два месяца обсуждения законопроекта в Федеральном Собрании закрытые расходы федерального бюджета для 2013 г. возросли на 6,6% – с 1 трлн 775 млрд до 1 трлн 893 млрд руб., или с 13,3% до 14,1% общих расходов бюджета. • Прирост секретных и совершенно секретных ассигнований федерального бюджета в 2013 г. составит 373 млрд руб. (24,6%). • Расходы федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» в 2013 г. возросли на 14,8% – до 2 трлн 141 млрд 205,5 млн руб. (3,22% ВВП). • Размеры расходов Минобороны России за счет федерального бюджета не публикуются, но могут быть оценены ориентировочно в виде суммы публикуемой части (1,363 трлн руб.) и закрытой части расходов федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» (1,134 трлн млрд руб.), что составит около 2,5 трлн руб. (или 3,75% ВВП). Источник: АСОЗД ГД, законопроект № 143344-6. 4 Закрытые расходы по разделам проекта федерального бюджета на 2013 г. Код и наименование раздела классификации расходов Закрыто, % 100 Общегосударственные вопросы 9,53 200 Национальная оборона 52,96 300 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 21,60 400 Национальная экономика 3,60 500 Жилищно-коммунальное хозяйство 11,02 700 Образование 3,35 800 Культура, кинематография 0,09 900 Здравоохранение 2,35 1000 Социальная политика 0,06 1100 Физическая культура и спорт 0,25 1300 Средства массовой информации 0,24 Источник: АСОЗД ГД, законопроект № 143344-6. 5 Правовая сторона Закон 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» Статья 5. Перечень сведений, составляющих государственную тайну Государственную тайну составляют: … 2) сведения в области экономики, науки и техники: … об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции; … 4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: … о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации; … 6 Потерянный год • • • 20 февраля 2012: «Есть строго определённые вещи, которые нужно хранить в тайне, безусловно. Оборонная промышленность, оборонка – естественно, значительная её часть связана с закрытыми тематиками, но в остальных случаях систему госзакупок для оборонных нужд необходимо сделать максимально открытой и прозрачной» (Владимир Путин, Комсомольск-на-Амуре). 20 февраля 2012: «… ситуация требует нового отношения к принципам обмена информацией. Пересмотра устаревших подходов к защите секретов. Мы должны строго охранять ограниченное количество действительно важных секретов – и наоборот, стимулировать обмен большей частью научно-технической информации между всеми, кто может эффективно её использовать… Чрезмерная закрытость уже привела к снижению конкуренции, взвинчиванию цен на продукцию военного назначения, получению сверхприбылей, идущих не на модернизацию производств, а в карманы отдельных коммерсантов и чиновников» (Владимир Путин, «Российская газета»). 10 апреля 2012: ««И самое главное, за счет так называемой секретности мы не даем возможности потенциальному партнеру, проходящему из частного бизнеса, понимать объем услуг и объем продукции, которую производит весь обороннопромышленный комплекс» (Дмитрий Рогозин, заседание рабочей группы по формированию системы «Открытое правительство»). 7 Гласность военных расходов Сократить на порядок долю секретных ассигнований в федеральном бюджете, сделать несекретными гособоронзаказ и госпрограмму вооружения, публиковать реестры оборонных предприятий и связанную с ними статистику, включая статистику контрактов, цен и поставок. Ввести обязательный аудит всех завершенных контрактов по гособоронзаказу с публикацией его результатов. Рассекретить результаты проверок Счетной палаты. Добиться прозрачности в отчетах Федерального казначейства, переработать классификацию расходов в Бюджетном кодексе в интересах повышения их прозрачности, выделив расходы на содержание органов по защите государственной тайны и дополнительное вознаграждение за работу с секретными сведениями. Ежегодно публиковать в отчете Межведомственной комиссии по охране государственной тайны статистику секретных документов. Прекратить выплату надбавок за работу с гостайной высшим госчиновникам: президенту, премьеру, руководителям федеральных ведомств, председателю Счетной палаты и ее аудиторам, руководителю Федерального казначейства и их заместителям как не нуждающимся. 8 Спасибо за внимание! Зацепин Василий Борисович Лаборатория военной экономики Института Гайдара E-mail: Zatsepin@iep.ru Пречистенская набережная, 11, оф. 305 Москва, Российская Федерация 9