Доклад С.В. Чурочкина на тему "Вопросы реализации проектов

О необходимости использования
инструментов государственночастного партнерства в условиях
экономического кризиса и
формирование возможностей
использования данного механизма
Материалы заседания Общественного совета от 10.12.2015. Докладчик Чурочкин С.В.
Базовое нормативно-правовое
регулирование в сфере ГЧП
• Федеральный Закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О
концессионных соглашениях»
• Закон Ярославской области от 1 декабря 2010 года № 50-з «Об
участии Ярославской области в проектах государственно-частного
партнерства»
• Закон Ярославской области от 11 ноября 2013 года № 56-з «Об
инвестиционном фонде Ярославской области»
• Постановление Правительства Ярославской области от 02.03.2011 №
124-п «О Порядке подготовки и реализации проектов государственночастного партнерства Ярославской области»
Изменения в региональной
нормативной базе
•
Закон Ярославской области от 1 декабря 2010 года № 50-з «Об участии Ярославской
области в проектах государственно-частного партнерства»
Внесен проект изменения. Дата внесения: 08.05.2015; Входящий номер: 1782
Субъект: Губернатор Ярославской области. Проект отозван. Все негативные аспекты
оставлены без изменений.
• Постановление Правительства Ярославской области от 02.03.2011 № 124-п «О Порядке
подготовки и реализации проектов государственно-частного партнерства Ярославской
области»
Постановлением от 04 февраля 2015 года № 97-П «О внесении изменений в
постановление Правительства области от 02.03.2011 N 124-п» внесены значительные
улучшающие поправки. Утверждена «Концепция проекта государственно-частного
партнерства», «Паспорт проекта государственно-частного партнерства» и «Матрица
рисков проекта государственно-частного партнерства». Появилась шкала оценки и
уточнение сроков.
Обоснование необходимости использования инструментов государственночастного партнерства в условиях экономического кризиса и формирование
возможностей использования данного механизма на муниципальном уровне.
Бюджеты муниципальных образований и области становятся крайне напряженными и
дефицитными, а дефицит бюджетов, как правило, самостоятельно покрывается только из трех
источников – кредиты, продажа (приватизация) имущества или увеличение собственных доходов.
Кредитование это самый простой, быстрый и легкий механизм получения необходимых денежных
средств, при этом не требующий значительных управленческих усилий. Но этот механизм, в сложных
условиях, созданных всей нашей стране внешними факторами, включает в себя несколько не приятных
последствий. Не «закрытый» собственными доходами дефицит и финансируемый за счет
кредитования, конвертируется в долг и предполагает такое не приятное последствие, как
обслуживание этого долга – проценты по кредитным обязательствам. При нарушениях условий
кредитных договоров, кредитор имеет право на отчуждение заложенного имущества должника, а это
обеспечение, как правило, состоит из особо ликвидных активов. Если не разумно пользоваться этим
механизмом, то долг будет нарастать как снежный ком, все больше пожирающий доходы, за счет
увеличения стоимости обслуживания долга, а то и грозит потерей активов.
Следующий метод пополнения казны – продажа (приватизация) имущества города или
региона, так же низкоэффективен в сложившихся экономических реалиях. Продажа активов на
падающем или «вставшем» рынке не самый лучший выход в сложной экономической ситуации.
Наращивать же доходы бюджетов, за счет роста налоговых и не налоговых поступлений
или снижать финансовую нагрузку на бюджет, это самый сложный и трудоёмкий путь, но именно он
дает реальные возможности, не теряя за бесценок активы и не залезая в долговую кабалу, адекватно и
прагматично отвечать на экономические вызовы нашего сложного времени.
Обоснование необходимости использования инструментов государственночастного партнерства в условиях экономического кризиса и формирование
возможностей использования данного механизма на муниципальном уровне.
Ярославская область, уже давно имеет в своем экономическом инструментарии, такой
механизм, как государственное частное партнерство. Муниципалы, в рамках регионального закона,
пользуются им или разрабатывают собственные положения о муниципально-частном партнерстве, не
противоречащием федеральному, региональному законодательству и 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Учитывая, что муниципалы распоряжаются собственным имуществом, а муниципальночастное партнерство (МЧП) это понятие в бóльшей степени экономическое, чем юридическое, то под
этим термином понимается практически любое экономически выгодное сторонам взаимодействие, не
противоречащее федеральному законодательству при обязательном участии в виде одной из сторон
публично-правового образования. Юридический фактор лишь оговаривает условия создания и
уточняет методы, средства формирования взаимоотношений, фиксирует факт создания партнерства
публично-правового образования и субъекта хозяйственной деятельности.
Смысл механизма ГЧП/МЧП заключается в формировании юридически значимых
документов, которые прописывают права и обязанности сторон при использовании государственного
(регионального) или муниципального имущества в экономически выгодных для сторон проектах. При
этом цели и область применения можно кратко охарактеризовать как комплексное развитие
территорий. Реализуя проекты, государственный (муниципальный) партнер получает увеличение
доходности от прямой коммерциализации активов, уменьшение затрат на исполнение социальнозначимых программ и обязательств, а так же создание благоприятного инвестиционного климата за
счет разветвленной инфраструктуры и как следствие увеличение доходной части бюджетов
муниципального образования от налогов, сборов и т.п.
Обоснование необходимости использования инструментов государственночастного партнерства в условиях экономического кризиса и формирование
возможностей использования данного механизма на муниципальном уровне.
В настоящий момент, наиболее широкое распространение получили такие, достаточно
прозрачные механизмы как концессия и договора аренды с инвестиционными условиями.
Цели и область применения ГЧП/МЧП в муниципальных образованиях можно представить
следующей схемой:
Комплексное
развитие
территорий
Коммерческиэффективные
проекты
Необходимая
инфраструктура
Газовые,
тепловые,
электрические
сети
Транспортная
инфраструктура
Социальная
инфраструктура
Обоснование необходимости использования инструментов государственночастного партнерства в условиях экономического кризиса и формирование
возможностей использования данного механизма на муниципальном уровне.
В нынешних экономических условиях, основными требованиями к проектам ГЧП/МЧП
должны быть:
1. Проект, как минимум, должен соответствовать требованиям федеральной повестки, а именно:
•
Импортозамещение;
•
Развитие сельского хозяйства;
•
Развитие промышленности;
•
Эффективное использование земельных ресурсов;
•
Иные требования, озвученные Президентом и Правительством РФ.
2. Паритет в рентабельности инвестиций;
3. Отсутствие возможности отчуждения государственной или муниципальной собственности;
4. Однозначное улучшение имущества публично-правового образования и переход в его собственность
не отделимых улучшений;
Для решения
этой задачи необходимо значительное упрощение, изложенных в
региональном законодательстве, механизмов реализации проектов ГЧП/МЧП, сокращение сроков
принятия решений (за исключением сложных инфраструктурных проектов в области ЖКХ, дорожного
строительства и тому подобное), публичное предложение не используемого или низко эффективного
имущества для реализации коммерческоэффективных проектов, создание предложений о
необходимой инфраструктуре для развития проектов в форме частной финансовой инициативы,
формирование на базе объектов (включая земельные ресурсы) точек роста, промышленной,
сельскохозяйственной или рекреационной инфраструктуры.