Исключительный случай

О реализации некоторых положений
областного закона от 27 июня 2007 года
№368-19 ОЗ
Р.В. Кабанихин
Министерство природных ресурсов
и лесопромышленного комплекса
Архангельской области
Архангельск 2011
Виды пользования участками леса
16 видов пользования, в том числе:
1) заготовка древесины;
2) заготовка живицы;
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных
растений;
5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего
хозяйства;
6) ведение сельского хозяйства;
7) осуществление научно-исследовательской деятельности,
образовательной деятельности.
Ст. 25 Лесного Кодекса РФ
Использование лесов с целью заготовки древесины

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без
предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных
ресурсов (ст. 24 ЛК РФ).

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на
основании договоров аренды лесных участков (ст.29 ЛК РФ).

В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов
Российской Федерации, допускается осуществление заготовки
древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных
нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (ст.29
ЛК РФ).

Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на
основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и
нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд
устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ст. 30 ЛК РФ).

Договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам
аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением
случаев, предусмотренных статьями 19 (мероприятия по охране, защите и
воспроизводству лесов) и 30 Лесного Кодекса (ст. 77 ЛК РФ)
Исключительный случай
(словари юридических терминов и определений)
Исключительный случай – нет толкования
Исключительное положение - чрезвычайное
положение
Исключительный
(толковый словарь русского языка)
1. Являющийся исключением, не
распространяющийся одинаково на всех
2. Небывалый, необыкновенный.
3. Являющийся исключением из общих правил,
норм.
4. перен. разг. чрезвычайный, особенный,
необыкновенный, редкий
Концепция Лесного кодекса
Концепция Лесного кодекса РФ предусматривает
передачу лесов в аренду крупным, вертикально
интегрированным
лесоперерабатывающим
холдингам и компаниям.
Исключительный случай
опыт регионов
Реализовали полномочия в части установления исключительных случаев 66
субъектов Российской Федерации:
Алтайский край, Амурская область, Архангельская область, Астраханская область,
Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская
область, Воронежская область, Забайкальский край, Ивановская область, Иркутская
область, Калининградская область, Калужская область, Камчатский край,
Кемеровская область, Кировская область, Карачаево-Черкесская Республика,
Костромская область, Краснодарский край, Курганская область, Курская область,
Ленинградская область, Московская область, Мурманская область, Ненецкий
автономный округ, Нижегородская область, Новгородская область, Оренбургская
область, Пензенская область, Пермский край, Приморский край, Псковская область,
Республика Адыгея, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика
Ингушетия, Республика Калмыкия, Республика Коми, Республика Мари Эл,
Республика Мордовия, Республика Северная Осетия, Республика Татарстан,
Республика Тыва, Республика Хакасия, Ростовская область, Рязанская область,
Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская
область, Ставропольский край, Тамбовская область, Тверская область, Томская
область, Тульская область, Тюменская область, Удмуртская Республика,
Ульяновская область, Хабаровский край, Челябинская область, Чеченская
Республика, Чукотский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ,
Ямало-Ненецкий автономный округ
Исключительный случай
опыт регионов
Любые (все) случаи заготовки древесины для обеспечения государственных
или муниципальных нужд.
Случаи, которые могут привести к чрезвычайной ситуации или являющиеся
чрезвычайными, преодоления последствий чрезвычайных ситуаций.
Для удовлетворения потребности в древесине для строительства и ремонта
зданий, находящихся в государственной и муниципальной собственности или
зданий ремонт или строительство, которых производится за счёт средств
бюджетов.
То - же, но пострадавших в результате стихийных бедствий.
Виды работ, которые не направлены на заготовку древесины, но
при
которых
производится
рубка
деревьев
и
возможно
дальнейшее
использование древесины и не рассматриваемые Лесным Кодексом
Виды пользования, определённые Лесным Кодексом
Исключительный случай - опыт регионов.
Случаи повреждения насаждений в результате пожаров, вспышек
вредителей или болезней леса, неблагоприятных природных факторов –
предусмотренные,
рубки
ухода,
санитарно-оздоровительные
мероприятия и т.д., на участках не переданных в аренду – регулируются
ст. 19 ЛК.
Для отопления жилых помещений государственного и муниципального
жилых фондов, государственных и муниципальных учреждений
Для реализации приоритетных национальных проектов
При
использовании древесины для благоустройства населённых
пунктов, мест массового отдыха, парков, скверов, мест захоронений
Заготовка древесины для нужд учреждений уголовно-исполнительной
системы
Для
реализации
программ
федеральных,
региональных
и
муниципальных
Областной закон от 27 июня 2007 года №368-19-ОЗ
«О реализации органами государственной власти
Архангельской области государственных полномочий
в сфере лесных отношений»
 Глава IV Исключительные случаи заготовки древесины
для обеспечения государственных нужд или
муниципальных нужд
1) Удовлетворение собственных потребностей
государственных и муниципальных учреждений,
государственных и муниципальных предприятий
2) Реализация мероприятий, включенных в
долгосрочные целевые или ведомственные целевые
программы Архангельской области
3) Осуществление заготовки древесины для достижения
целей государственной политики в сфере содействия
занятости населения
Лесоэксплуатационное зонирование лесного фонда
Архангельской области
6,30%
8,30%
12,50%
краткосрочное
пользование
долгосрочное
пользование
перспективное
пользование
ограниченное
пользование
72,90%
Структура отпуска древесины
из зоны краткосрочного
пользования
23%
4%
10%
17%
бюджетные организации
малый бизнес
17%
29%
население
сельскохозяйственные организации
бюджетные организации
активизация индивидуального жилищного строительства
Использование выделенных
2008
2009
2010
Индивидуального
жилищного
строительство
Цели в сфере
занятости
населения
Агропромышленный
комплекс
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
На нужды
учреждений
% использования
объёмов в разрезе исключительных случаев
в 2008-2010 гг.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
Глава 3 Вопросы местного значения
►снабжение населения топливом
► создание условий для жилищного строительства
► создание условий для развития
сельскохозяйственного производства
►содействие развитию малого и среднего
предпринимательства
Выводы
1. Исключительные случаи, по которым
осуществляется заготовка древесины по
договорам купли продажи, направлены на решение
государственных задач области.
2. Исключительные случаи – являются исключением
из правил и норм (не являются нормой Лесного
Кодекса, не являются чрезвычайными, но
направлены на решение задач и проблем области,
без решения которых возникнут чрезвычайные
ситуации социально- экономического характера.
Направления совершенствования
законодательства
Два варианта действий:
 Подготовка предложений по внесению изменений
в Лесной Кодекс РФ, раскрывающих содержание
понятия «исключительный случай»
 Совершенствование регионального
законодательства, норм и правил пользования
древесиной в направлении решения
государственных обязательств Архангельской
области и упорядочивания применения данной
законодательной нормы.
Благодарю за внимание!