Руководитель Казначейства России Р.Е. Артюхин Реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации (2004-2008) Управление затратами Управление результатами 3х-летний финансовый план Ежегодный бюджет Использование средств в соответствии с планом (бюджет) Абсолютное исполнение государственных обязательств Использование средств, Индексация ранее ориентированное на результат осуществленных расходов и “регулярный бюджет” Расширение полномочий и Отчетность об использовании средств ответственности главных распорядителей Отчетность о результатах использования средств 2 Реальное планирование и бюджетирование совмещает все составляющие (с 2008 г.) Стратегический план Стратегические цели, и обеспечивающие их задачи и показатели Управление результатом Привязка ресурсов к программам к конечным целям 3 Прогнозирование бюджета Интегрирование бюджета Подготовка и исполнение бюджета Развитие бюджета посредством Фактическая стоимость в предыдущем году вовлечения руководителей министерств и программ 3 4 Долгосрочные целевые программы (ДЦП) КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ (КДР-2020) Министерство ДЦП 1 1. 2. Цели, конечные результаты Норматино-правовое регулирование - контроль, -лицензирование, -тарифы -налоговые льготы и т.д 3. 4. 5. ФЦП ВЦП Министерство ВЦП ВЦП Ведомство 1 ВЦП 2 6. вытекают из стратегии развития и являются инструментом достижения ее целей; охватывают всю деятельность Правительства по достижению цели; объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) включают ведомственные целевые программы (ВЦП) – строки бюджета (может включать ФЦП) реализуется ответственным министерством, могут быть «соисполнители», отвечающие за свои ВЦП федеральные, региональные и муниципальные ДЦП увязаны друг с другом 4 Публично-правовые образования Российская Федерация Субъекты Российской Федерации Муниципальные образования 83 24 296 5 Публично-правовое образование как юридическое лицо Признаки юридического лица (Гражданский кодекс) у публично-правовых образований Организация + Обособленное имущество в собственности + Ответственность по своим обязательствам + Приобретение и осуществление прав от собственного имени + Истец и ответчик в суде + Юридическое лицо (Корпорация) Акционеры Ревизионная комиссия Собрание акционеров Совет директоров Правление Финансы HR IT … Касса Органы юридического лица 7 Сходство внутренней организации Юридическое лицо (Корпорация) Публично-правовое образование Акционеры Население Ревизионная комиссия Собрание акционеров Контрольносчетные органы Совет директоров Глава администрации Администрация (Правительство) Правление Финансы HR IT Касса Законодательное собрание … Финорган Управление Управление госслужбой IT … Казначейство Органы юридического лица Органы публично-правового образования8 Следствия признания публично-правовых образований юридическими лицами - Спецификация прав публичной собственности - Контрактация отношений по представлению государственных услуг - Единство управления отдельными сферами хозяйства - Возможность использования стандартов корпоративного управления (государственный менеджмент) Контрактация отношений государства по предоставлению услуг - Государственно-частные партнерства на контрактной основе - Развитие отношений по аутсорсингу оказания государственных услуг - Выделение средств из бюджетов на контрактной основе (переход от сметно-бюджетного финансирования к контрактному выделению средств) Единство управления отдельными сферами государственного хозяйства Единство управления - Единый бюджет - Единый казначейский счет - Единая финансовая отчетность публично-правовых образований - Управление имуществом казны Разрозненность в управлении - Управление государственными закупками (33 тысячи госзаказчиков) - Управление государственной службой (кадрами) - Управление IT- проектами - Правовое обеспечение деятельности Использование стандартов корпоративного управления («новое государственное управление», «государственный менеджмент») - Управление проектами (РМ) - Управление рисками - Стандарты корпоративного бухгалтерского учета - Внутренний контроль и аудит - Бюджетный маркетинг - Автоматизированные системы управления (ERP-система, e-правительство) - Процессный подход к управлению - Финансовый менеджмент - Управление персоналом (HR) 12 Юридические лица публичного права Бюджетные учреждения Казённые предприятия Автономные учреждения ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ Унитарные предприятия -Органы публично-правового образования -Казённые учреждения Государственные корпорации Государственные академии наук Государственная компания Государственные (муниципальные) учреждения: бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств автономные учреждения – получатели субсидий участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса Государственные (муниципальные) учреждения: казенные учреждения участники бюджетного процесса ≠ бюджетные учреждения ≈ автономные учреждения не являются участниками бюджетного процесса 14