Органы, осуществляющие государственный финансовый контроль, и их полномочия Высшая школа государственного управления (ВШГУ)

ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высшая школа государственного управления (ВШГУ)
Профессор Кунц Н.З.
Органы, осуществляющие
государственный финансовый
контроль, и их полномочия
Москва - 2015
Список литературы
•Конституция Российской Федерации (принята Всенародным голосовании 12 декабря
1993 г.)
•Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон 1998 г. № 145-ФЗ
•Федеральный закон от 7.05.2014 г. № 77-ФЗ.О парламентском контроле
•Федеральный закон от 5.04.2013 г. № 41. О Счетной палате Российской Федерации.
•Федеральный закон от 7 февраля 2011г. № 6-ФЗ. Об общих принципах организации и
деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований
Федеральный закон от 4.07.2014 г. № 212-ФЗ. Об основах общественного контроля в
Российской Федерации
•Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095. О мерах по
обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации
•Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 1998 г. № 224 «Об обеспечении
взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере
экономики».
Список литературы
(продолжение)
Постановление Правительства РФ от 17 марта 2014 г. № 193. Об утверждении Правил
осуществления главными распорядителями…внутреннего финансового контроля
и внутреннего финансового аудита
•Приказ Минфина РФ от 25 декабря 2008 г. N 146н. Об обеспечении деятельности по
осуществлению государственного финансового контроля (вместе с "Положением о
требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового
контроля").
•Приказ Генпрокуратуры РФ и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от
15 апреля 2014 г. № 162/117. Об утверждении Положения о порядке взаимодействия
Генеральной прокуратуры РФ и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
при назначении и проведении проверок (ревизий)
•Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята 1Х конгрессом
Международной ассоциации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г.
Лиме (Республика Перу)
в 1977 г.).
Структура органов,
осуществляющих ГФК
Президентский контроль
Контроль законодательных
органов(Парламентский контроль)
Контроль органов исполнительной
власти
Президентский контроль
-
Контрольное управление Администрации
Президента РФ;
-
Полномочный представитель Президента
РФ в федеральном округе (Указ Президента
РФ от 3 мая 2000 г. № 849);
-
Федеральная служба по финансовому
мониторингу.
Президентский контроль
-
Контрольное управление Администрации
Президента РФ;
-
Полномочный представитель Президента
РФ в федеральном округе (Указ Президента
РФ от 3 мая 2000 г. № 849);
-
Федеральная служба по финансовому
мониторингу.
Контрольное управление
Президента РФ
Контролирует:
-выполнение федеральных законов, указов,
распоряжений и иных решений Президента РФ;
- реализацию общенациональных проектов;
- поручений Президента РФ;
-ежегодных и бюджетных посланий Президента
Информирует:
Президента о результатах проверок и готовит на
их основе предложения
Парламентский контроль
-
Совет Федерации и Годума РФ (их комитеты
и комиссии, члены и депутаты);
-
Счетная палата РФ;
-
Парламентская комиссия по расследованию
соотв. фактов и обстоятельств.
См. Фед. закон от 7.05.2013 г. № 77-ФЗ «О
парламентском контроле»
Для осуществления контроля за
исполнением федерального бюджета
Совет Федерации и Государственная
Дума образуют Счетную палату, состав
и порядок деятельности которой
определяется федеральным законом
Председатель Счетной палаты
Российской Федерации
С.В. Степашин
(Конституция Российской Федерации,
(2000-2013 гг.)
ст. 101, ч. 5)
Т. Голикова (с 17 сентября 2013 г.)
Из Федерального закона
«О Счетной палате Российской Федерации»:
Ст.1 Счетная палата Российской Федерации является
постоянно действующим высшим органом в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом и
подотчетным Федеральному Собранию.
Ст.3 Счетная палата осуществляет внешний
государственный аудит (контроль) за исполнением
федерального бюджета на основании принципов
законности, эффективности, объективности,
независимости, открытости и гласности.
Состав и структура Счетной палаты РФ
Функции Счетной палаты РФ

Контрольная

Аналитческая

Информационная
ЗАДАЧИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РФ (ст. 5):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Организация и осуществление контроля за целевым и эффективным
использованием
средств
федерального
бюджета
и
бюджетов
государственных внебюджетных фондов.
Аудит реализуемости и результативности достижения стратег. целей
соц.-эконом. развития РФ.
Определение эффективности
и соответствия НПА РФ порядка
формирования , управления и распоряжения федеральными и иными
ресурсами… .
Анализ выявленных недостатков
и нарушений…, выработка
предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюдж.
процесса.
Развитие возможностей и методов аудита (контроля)эффективности…,
выбор и оценка ключевых нац. показателей и индикаторов соц.эконом. развития РФ.
Оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и
преимуществ, бюдж. кредитов, законности предоставления гос.
гарантий и поручительств.
Определение достоверности бюдж. отчетности главн. администраторов
ср-в федеральн. бюджета и бюджетов гос. внебюдж. фондов и
годового отчета об их исполнении.
Контроль за законностью и своевременностью движения средств
федерального бюджета и средств государственных внебюджетных
фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных
кредитных организациях РФ.
Обеспечение
в
пределах
своей
компетенции
мер
по
противодействию коррупции
Показатели деятельности СП РФ
(2011-2012, 2014 гг.)
Показатель
Проведено контрольных и экспертноаналитических мероприятий
Проведено экспертно-аналитических
мероприятий
Проведено контрольных мероприятий
По поручениям и обращениям палат
Федерального Собрания Российской
Федерации, из них:
Количество обращений граждан,
учтенных Счетной палатой при
проведении контрольных мероприятий
2012
год
2011
год
2014
год
502
501
445
132
370
131
370
96
349
33
27
22
1913
1991
-
Взаимодействие СП РФ с др.
органами
Показатель
Проведено совместных контрольных
мероприятий:
с Генеральной прокуратурой РФ
с МВД России
с ФСБ России
с контрольно-счетными органами
субъектов Российской Федерации
с высшими органами финансового
контроля зарубежных стран
Количество договоров, соглашений с
контрольно-счетными органами субъектов
Российской Федерации
Количество соглашений и меморандумов о
сотрудничестве с зарубежными ВОФК
2012 год 2011 год 2014 год
77
7
11
29
16
80
13
16
26
15
21
7
7
7
10
14
10
18
83
83
84
64
63
-
Организационные мероприятия по
итогам контроля
Показатель
Проведено заседаний Коллегии Счетной
палаты
Рассмотрено вопросов на заседаниях
Коллегии Счетной палаты
Количество материалов, направленных
палатам Федерального Собрания РФ
Количество информационных писем,
направленных в Правительство РФ
Количество информационных писем,
направленных Президенту Российской
Федерации
2012 год 2011 год 2014 год
58
66
65
874
908
941
704
80
688
135
894
95
20
15
22
Нарушения, выявленные СП РФ
Показатель
2012 год
2011 год
4,5
11
187,2
60,5
342,8
Нарушения законодательства Российской Федерации о
налогах и сборах (млрд. рублей)
1,4
0,1
2,8
Нарушения законодательства о бухгалтерском учете и
финансовой отчетности (млрд. рублей)
16,6
65,3
14,0
Нарушения законодательства о размещении заказов для
государственных и муниципальных нужд (млрд. рублей)
130,7
238,5
39,6
8,2
15,5
25,5
Несвоевременная передача пенсионных накоплений в
доверительное управление управляющим компаниям и в
негосударственные пенсионные фонды (млрд. рублей)
389,8
295,8
-
Иные нарушения, выявленные при использовании
средств бюджетной системы (млрд. рублей)
46,3
41,6
92,0
Нецелевое использование средств бюджетной системы
(млрд. рублей)
1,2
1,2
9,1
781,4
718,5
182,2
Нарушения законодательства, устранение которых требует
возмещения бюджетных средств (млрд. рублей)
Нарушения бюджетного законодательства (млрд. рублей)
Нарушения при распоряжении и управлении государственной
собственностью (млрд. рублей)
Всего выявлено нарушений и недостатков при поступлении и
использовании средств бюджетной системы (млрд. рублей)
2014 год
Реализация результатов контроля по
нарушениям, выявленным СП РФ
Количество направленных представлений и
предписаний
Количество материалов, направленных в органы
прокуратуры, иные правоохранительные органы
Количество возбужденных уголовных дел
Количество представлений, вынесенных
Генеральной прокуратурой Российской
Федерации по материалам Счетной палаты
Количество мер дисциплинарного и
административного реагирования, вынесенных
по результатам проверок Счетной палаты, в том
числе:
замечание (чел.)
предупреждение (чел.)
выговор (чел.)
увольнение (чел.)
понижение в должности (чел.)
депремированы (чел.)
привлечены к административной ответственности
339
336
435
164
176
158
78
72
24+26
369
129
716
765
394
53
13
48
59
1
9
425
197
174
94
62
1
9
228
63
7
59
80
1
59
125
Состав СП РФ
2012 год
Численность сотрудников Счетной
палаты, в том числе:
количество государственных гражданских
служащих (чел.)
% от общей численности
Состав сотрудников Счетной палаты по
образованию (чел./%):
высшее профессиональное
среднее профессиональное
-фин.-экономическое
-юридическое
-управление
Фактические затраты на содержание
Счетной палаты (млрд. рублей)
2011 год
2010 год
1163
1168
1263
1108
1132
1189
95,3
96,9
94,1
1140/98
1144/97,9
1057/99,1
13/1,1
14/1,2
2,3
2,1
6/0,6
536/50,2
264/24,7
142/13,3
3,1
Состав КСО субъекта
РФ
Председатель
Аудиторы
Аппарат КСО (инспекторы и
др. штатные работники)
Требования к
кандидатурам КСО
Высшее образование
Опыт работы в гос. и муницип.
управлении
Опыт гос. и муницип. контроля
(аудита)
Образование: экономика, финансы,
юриспруденция
Полномочия Федерального
казначейства
- контроль за непревышением суммы по операции над
лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными
ассигнованиями;
- контроль за соответствием содержания проводимой
операции коду бюджетной классификации Российской
Федерации;
- контроль за наличием документов;
- контроль за соответствием сведений о поставленном на
учет бюджетном обязательстве по государственному
(муниципальному) контракту сведениям о данном
государственном (муниципальном) контракте.
Бюдж. кодекс РФ, ст.269.1
Росфиннадзор
является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в
финансово-бюджетной сфере, функции
органа валютного контроля, а также
функции по внешнему контролю качества
работы аудиторских организаций,
определенных Федеральным законом "Об
аудиторской деятельности
Нормативные правовые документы,
регулирующие ГФК Росфиннадзора



Постановление Правительства Российской Федерации от
4 февраля 2014 года № 77 «Положение о Федеральной
службы финансово-бюджетного надзора»;
Постановление Правительства Российской Федерации от
28 ноября 2013 г. № 1092 «Правила осуществления
Федеральной службой финансово-бюджетного надзора
полномочий по контролю в финансово-бюджетной
сфере»;
Приказ Минфина России от 24 апреля 2013 г. № 48н
"Административный регламент исполнения Федеральной
службой финансово-бюджетного надзора
государственной функции по контролю за
осуществлением валютных операций резидентами и
нерезидентами, не являющимися кредитными
организациями ";
Нормативные правовые документы,
регулирующие ГФК Росфиннадзора (продолжение)



Приказ Минфина России от 11июля 2005 г. № 89н "Об утверждении
Положения о территориальных органах Федеральной службы финансовобюджетного надзора";
Приказ Минфина России от 5 сентября 2007 г. № 75н. Об утверждении
административного регламента исполнения Федеральной службой финансовобюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и
надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при
использовании средств федерального бюджета, средств государственных
внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в
федеральной собственности;
Приказ Минфина России, МВД России, ФСБ России от 07 декабря 1999 г. №
89н/1033/717 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия
контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской
Федерации с Генеральной прокуратурой Российской Федерации,
Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой
безопасности Российской Федерации при назначении и проведении ревизии
(проверки)".
ФК органов
исполнительной
власти,
местных
администраций
Федеральная
служба
финансовобюджетного
надзора
Федеральное
казначейство
Финансовые
органы
субъектов РФ
Главные
распорядители,
распорядители
бюджетных
средств
Благодарю за внимание!