бюджетное учреждение - OST

Муниципальные
учреждения
Хозяйственная деятельность муниципальных образований
Учреждения в ГК РФ
Статья 120. Учреждения
1. Учреждением признается некоммерческая
организация, созданная собственником для
осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций
некоммерческого характера.
Права учреждения на имущество,
закрепленное за ним собственником, а также
на имущество, приобретенное учреждением,
определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ.
Хозяйственная деятельность муниципальных образований
Учреждения в ГК РФ
2. Учреждение может быть создано гражданином или
юридическим лицом (частное учреждение) либо
соответственно Российской Федерацией, субъектом
Российской Федерации, муниципальным образованием
(государственное или муниципальное учреждение).
Государственное или муниципальное учреждение может быть
бюджетным или автономным учреждением.
Частные и бюджетные учреждения полностью или частично
финансируются собственником их имущества.
Порядок финансового обеспечения деятельности
государственных и муниципальных учреждений
определяется законом.
Хозяйственная деятельность муниципальных образований
Учреждения в ГК РФ
Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим
обязательствам находящимися в его распоряжении
денежными средствами. При недостаточности указанных
денежных средств субсидиарную ответственность по
обязательствам такого учреждения несет собственник
его имущества.
Автономное учреждение отвечает по своим
обязательствам всем закрепленным за ним имуществом,
за исключением недвижимого имущества и особо
ценного движимого имущества, закрепленных за
автономным учреждением собственником этого
имущества или приобретенных автономным
учреждением за счет выделенных таким собственником
средств. Собственник имущества автономного
учреждения не несет ответственность по
обязательствам автономного учреждения.
Хозяйственная деятельность муниципальных образований
Учреждения в ГК РФ
Статья 296. Право оперативного управления
1. Казенное предприятие и учреждение, за которыми
имущество закреплено на праве оперативного
управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим
имуществом в пределах, установленных законом, в
соответствии с целями своей деятельности, заданиями
собственника этого имущества и назначением этого
имущества.
2. Собственник имущества вправе изъять излишнее,
неиспользуемое или используемое не по назначению
имущество, закрепленное им за казенным предприятием
или учреждением либо приобретенное казенным
предприятием или учреждением за счет средств,
выделенных ему собственником на приобретение этого
имущества. Имуществом, изъятым у казенного
предприятия или учреждения, собственник этого
имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
Хозяйственная деятельность муниципальных образований
Учреждения в ГК РФ
Статья 298. Распоряжение имуществом учреждения
1. Частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать
либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным
за ним собственником или приобретенным этим учреждением за
счет средств, выделенных ему собственником на приобретение
такого имущества.
Автономное учреждение без согласия собственника не вправе
распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным
движимым имуществом, закрепленными за ним собственником
или приобретенными автономным учреждением за счет средств,
выделенных ему собственником на приобретение такого
имущества. Остальным закрепленным за ним имуществом
автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно,
если иное не установлено законом.
2. Если в соответствии с учредительными документами учреждению
предоставлено право осуществлять приносящую доходы
деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и
приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в
самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на
отдельном балансе.
Хозяйственная деятельность муниципальных образований
Понятие бюджетного учреждения
(Бюджетный Кодекс РФ, ст. 161)
• Бюджетное учреждение - в РФ организация, созданная органами
государственной власти РФ, органами
государственной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления для
осуществления управленческих, социальнокультурных, научно-технических или иных
функций некоммерческого характера.
Деятельность бюджетных учреждений
финансируется из соответствующего бюджета
или бюджета государственного внебюджетного
фонда на основе сметы доходов и
расходов.
Хозяйственная деятельность муниципальных образований
Понятие бюджетного учреждения
(Бюджетный Кодекс РФ, ст. 161)
• С точки зрения Бюджетного Кодекса,
бюджетные учреждения =
организации, наделенные
государственным или муниципальным
имуществом на праве оперативного
управления, за исключением казенных
предприятий и автономных учреждений,
в целях настоящего Кодекса признаются
бюджетными учреждениями.
(ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ)
Хозяйственная деятельность муниципальных образований
Понятие бюджетного учреждения
(Бюджетный Кодекс РФ, ст. 161)
• Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в
соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
• Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов
самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет
внебюджетных источников.
• В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы
бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и
государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления
предпринимательской деятельности, в том числе доходы от
оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от
использования государственной или муниципальной
собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на
праве оперативного управления, и иной деятельности.
• Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы)
у кредитных организаций, других юридических, физических лиц,
из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Хозяйственная деятельность муниципальных образований
Понятие бюджетного учреждения
(Бюджетный Кодекс РФ, ст. 161)
• Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в
соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
• Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов
самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет
внебюджетных источников.
• В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы
бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и
государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления
предпринимательской деятельности, в том числе доходы от
оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от
использования государственной или муниципальной
собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на
праве оперативного управления, и иной деятельности.
• Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы)
у кредитных организаций, других юридических, физических лиц,
из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Хозяйственная деятельность муниципальных образований
Муниципальное автономное учреждение
(Фед. Закон № 174-ФЗ от 3.11.06)
• Муниципальное автономное учреждение
(МАУ) – некоммерческая организация, созданная
МО для выполнения работ, оказания услуг с
целью осуществления полномочий органов МСУ в
соответствии с законодательством РФ в сферах
науки, образования, здравоохранения, культуры,
соцзащиты, занятости населения, физкультуры и
спорта.
• МАУ может быть создано путем учреждения либо
изменения типа существующего МУ в случае, если
при этом не нарушаются конституционные права
граждан.
Хозяйственная деятельность муниципальных образований
Муниципальное автономное учреждение
(Фед. Закон № 174-ФЗ от 3.11.06)
• МАУ осуществляет свою деятельность в
соответствии с целями и задачами,
определенными Законом и Уставом учреждения, а
также заданиями учредителя.
• Помимо заданий учредителя МАУ вправе по
своему усмотрению осуществлять работы
(услуги), относящиеся к его уставной
деятельности, за плату.
• Доходы МАУ поступают в его самостоятельное
распоряжение и используются для достижения
целей, ради которых учреждение было создано.
Хозяйственная деятельность муниципальных образований
Муниципальное автономное учреждение
(Фед. Закон № 174-ФЗ от 3.11.06)
Имущество МАУ
1.
2.
3.
4.
Имущество МАУ закрепляется за ним на праве
оперативного управления.
Земельные участки (если они необходимы для
осуществления уставной деятельности) предоставляются
МАУ на праве постоянного (бессрочного) пользования.
МАУ отвечает по своим обязательствам всем закрепленным
за ним имуществом, за исключением недвижимости и особо
ценного имущества, закрепленного за ним учредителем
либо приобретенным МАУ за счет средств, выделенных ему
учредителем непосредственно для приобретения данного
имущества.
Собственник не отвечает по обязательствам учреждения, а
учреждение не отвечает по обязательствам собственника.
Хозяйственная деятельность муниципальных образований
Муниципальное автономное учреждение
(Фед. Закон № 174-ФЗ от 3.11.06)
Компетенция учредителя МАУ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Назначение руководителя МАУ и прекращение его
полномочий
Решение о назначение членов НС или досрочном
прекращении их полномочий
Утверждение Устава МАУ и внесение в него изменений
Рассмотрение и одобрение предложений руководителя МАУ
(создание и ликвидация филиалов; открытие и закрытие
представительств; сделки с имуществом учреждения в
случае необходимости)
Реорганизация и ликвидация МАУ, назначение
ликвидационной комиссии, утверждение ликвидационных
балансов
Ряд иных вопросов согласно Уставу
Хозяйственная деятельность муниципальных образований
Муниципальное автономное учреждение
(Фед. Закон № 174-ФЗ от 3.11.06)
Органы управления МАУ
1. Наблюдательный Совет (далее – НС)
2. Руководитель МАУ
3. Иные органы, предусмотренные
Законом и Уставом МАУ
Хозяйственная деятельность муниципальных образований
Муниципальное автономное учреждение
(Фед. Закон № 174-ФЗ от 3.11.06)
Наблюдательный Совет
•
•
•
•
•
•
•
Численность НС: 5-11 чел. (точнее – см. Устав МАУ)
Срок полномочий: max 5 лет
Количество представителей МО не более 1/3 от общего
числа членов НС.
Количество представителей работников МАУ не более 1/3
от общего числа членов НС.
Руководитель МАУ и его заместители не могут быть
членами НС.
МАУ не вправе выплачивать членам НС вознаграждение за
исполнение ими своих обязанностей.
Председатель НС избирается из его членов простым
большинством голосов. Представитель работников МАУ не
может быть председателем.
Хозяйственная деятельность муниципальных образований
Муниципальное автономное учреждение
(Фед. Закон № 174-ФЗ от 3.11.06)
Состав НС
• Представители учредителя МАУ
• Представители ОМСУ, отвечающего за
управление муниципальным имуществом
(напр., КУМИ)
• Представители иных ОМСУ
• Представители общественности
• Представители работников МАУ
Хозяйственная деятельность муниципальных образований
Муниципальное автономное учреждение
(Фед. Закон № 174-ФЗ от 3.11.06)
•
•
•
•
•
Компетенция НС
Внесение изменений в Устав МАУ
Создание и ликвидация филиалов и
представительств МАУ
Реорганизация и ликвидация МАУ
(утверждение предложений –
компетенция учредителя)
Изъятие имущества из оперативного
управления
Участие МАУ в других юр.лицах в
качестве учредителя и участника
Хозяйственная деятельность муниципальных образований
Муниципальное автономное учреждение
(Фед. Закон № 174-ФЗ от 3.11.06)
6.
-
-
Компетенция НС
Совершение сделок
по распоряжению недвижимостью и особо
ценным имуществом
крупных сделок (согл. закону №174-ФЗ, крупной
считается сделка, связанная с распоряжением
денежными средствами, привлечением заемных
средств, отчуждением или передачей в залог
либо пользование имущества, которым МАУ не
вправе распоряжаться самостоятельно)
в отношении которых существует
заинтересованность определенных лиц
Хозяйственная деятельность муниципальных образований
Муниципальное автономное учреждение
(Фед. Закон № 174-ФЗ от 3.11.06)
Компетенция НС
7. Выбор кредитных организаций, в которых
будут открыты счета МАУ
8. Проведение аудита годовой отчетности и
утверждение аудиторской организации
9. Рассмотрение по представлению
руководителя МАУ: проекта плана ФХД
МАУ; проектов отчетов о деятельности
МАУ и об использовании имущества, а
также об исполнении плана ФХД; годовой
отчетности.
Хозяйственная деятельность муниципальных образований
Муниципальное автономное учреждение
(Фед. Закон № 174-ФЗ от 3.11.06)
•
Учредитель назначает руководителя МАУ,
заключает и расторгает с ним трудовой договор.
Компетенция руководителя МАУ
•
•
•
•
•
•
Текущее руководство деятельностью МАУ
Действует без доверенности от имени МАУ
Представление интересов МАУ
Совершение сделок от имени МАУ
Утверждение штатного расписания, плана ФХД,
годовой бух.отчетности и иные внутр.документы
Дает указания, обязательные к исполнению всеми
работниками МАУ
Хозяйственная деятельность муниципальных образований
Муниципальное автономное учреждение
(Фед. Закон № 174-ФЗ от 3.11.06)
Устав МАУ
Устав должен содержать след. сведения:
• Наименование МАУ, с указанием на «автономное
учреждение» и на характер деятельности, а также
собственника имущетсва
• Место нахождения МАУ
• Сведения об органе, осуществ. функции и
полномочия учредителя
• Предмет и цели деятельности МАУ
• Закрытый перечень видов деятельности МАУ
• Сведения о филиалах и представительствах МАУ
• Структура и компетенция органов МАУ, порядок
формирования, сроки полномочий, порядок
деятельности
Хозяйственная деятельность муниципальных образований
Муниципальное автономное учреждение
(Фед. Закон № 174-ФЗ от 3.11.06)
Реорганизация МАУ
Реорганизация может быть осуществлена в форме слияния
автономных учреждений, присоединение, разделения или
выделения автономных учреждений соответствующих
форм собственности.
Слияние или присоединение возможны только в том случае,
когда учреждения созданы на базе имущества одного и
того собственника.
Обязательное условие реорганизации МАУ – обеспечение прав
граждан в соц.-культсфере.
По решению учредителя МАУ может быть реорганизовано в
бюджетное учреждение.
Хозяйственная деятельность муниципальных образований
Муниципальное автономное учреждение
(Фед. Закон № 174-ФЗ от 3.11.06)
Ликвидация МАУ
При ликвидации МАУ требования кредиторов
удовлетворяются за счет имущества, на
которое по закону может быть обращено
взыскание.
Имущество, оставшееся после удовлетворения
требований кредиторов, а также имущество,
на которое не может быть обращено
взыскание, передается учредителю МАУ.
Хозяйственная деятельность муниципальных образований