Государственные электронные услуги как SaaS –решения УП «ВЦ Мингорисполкома»

УП «ВЦ Мингорисполкома»
г. Минск, Республика Беларусь
Государственные
электронные услуги
как SaaS –решения
1. Текущее состояние дел
• Предложения на рынке SaaS-решений в основном касаются
бизнес-приложений для фирм и предприятий.
• Отчет фирмы StartUpIndex на материале нескольких десятков
компаний в Западной Европе и США показал следующие
основные сферы их применения:
- управление проектами и портфолио (project and portfolio
management - PPM);
- управление контентом, коммуникациями и взаимодействием
сотрудников (content, communications and collaboration - ССС);
- управление взаимоотношениями с клиентами (customer
relationship management – CRM).
Т.е. применяется к тем сферам деятельности, которые не
очень сильно индивидуализированы.
• Трудности распространения и развития SaaS-систем:
- крупным системам сложно модифицировать свои сервисы и
переписывать программы при наличии у них тысяч пользователей;
- трудно представить себе, как интегрировать SaaS-решение с
другими ИС предприятия.
• Очевидно также, что индивидуализация и учет специфики данного
конкретного предприятия при продаже ИТ-услуг является важным
конкурентно значимым фактором.
• Тем не менее, очередной форум разработчиков от Майкрософт:
«Платформа 2011» посвящается именно «облачным» технологиям
и это свидетельствует о том, что эту область применения ИТ не
следует упускать из виду.
2. Другие сферы применения SaaS
• Государственные услуги для граждан и бизнеса. Иными
словами, речь идет об «электронном правительстве».
• Например, административные процедуры регистрации актов
гражданского состояния. По всей стране эти процедуры
выполняются согласно законодательству по единой
технологии, по единым правилам и инструкциям
Министерства юстиции.
•
Программное обеспечение во всех ЗАГСах страны сегодня
работает и реализует процедуры(бизнес-процессы) регистрации
в соответствии с этими правилами. Эти программы, хоть и
созданы разными разработчиками, выполняют одинаковые
функции по основным технологическим элементам процедур.
•
Можно представить весь комплекс по регистрации актов
гражданского состояния, как единый и размещенный вместе с
соответствующими базами данных в некоем центре обработки
данных (ЦОД) и доступный ЗАГСам и гражданам как SaaSрешение.
Технологическое описание (простейшего варианта):
- ввод и отправка исходных данных по субъектам регистрации
(заявление с ЭЦП, отсканированные документы, заполненные формы);
- проверка введенных данных по регистру населения и по БД
органа здравоохранения;)
- формирование записи акта;
- оформление свидетельства рождении и его печать в ЗАГСе;
- отправка (выдача) свидетельства заявителю.
• Преимущества.
Не надо закупать ПО, а его поддержка концентрируется в
одном месте. Вопросы хранения, безопасности,
конфиденциальности уходят с местных уровней в единый
центр. Более того, отпадает необходимость в региональных
архивах органов ЗАГС! Ведь в ЦОДе концентрируются все
данные, которые формируются в органах регистрации актов
гражданского состояния. Бумажные же эквиваленты могут
храниться на местах, как и сегодня.
•
•
•
•
•
•
Но есть и проблемы.
Нет единой ЭЦП в органах регистрации актов гражданского
состояния и удостоверяющего центра поддержки
сертификации ключей.
ПО ЗАГСов надо унифицировать, согласовать и разместить в
некоем ЦОДе.
Довольно серьезное возражение заключается в принципе
«работает и не трогай».
Отсутствует политика информационной безопасности для
учреждений подобного рода при использовании удаленного
хранения данных.
На территории отдела ЗАГС сегодня сходятся интересы 4-х
структур: Минюста, Нацстата, Минздрава и местного органа
управления. Координировать их интересы и/или согласовывать
просто некому.
Необходимость в надежном доступе в интернет.Скорость
доступа, если она недостаточно высока, может оказаться
критичным фактором.
3. Отчетность юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей
• Каждое юридическое лицо, обратившись к соответствующему
ресурсу, получает необходимую индивидуализацию по набору
налогов и формирует весь комплект для отправки в МНС.
• Налоговые декларации физических лиц при этом могли бы
собираться ( и заполняться) аналогично, а индивидуальные
ЭЦП предоставляться за символическую плату. Возможно
также делегирование этой процедуры доверенным
лицам(госслужащим, МФЦ, и т.д.)
• Аналогичная схема может быть использована и для
статистической отчетности, для регистрации недвижимости,
для открытия и регистрации предприятия.
3. «Одно окно» как SaaS-решение
• Сегодня в службы «одно окно» в г. Минске обращаются в год
более полутора сотен тысяч человек. И этот поток пока не
сокращается. Ежегодно органы местной власти увеличивают
количество сотрудников, принимающих граждан в службах
«одно окно».
• Выход – в вынесении административных процедур или хотя бы
их части в интернет. Создание электронных административных
регламентов (ЭАР) и прием заявок на выполнение АП в
интернете, существенно уменьшит количество граждан,
непосредственно обращающихся в службы «одно окно».
• Следует реализовать программное обеспечение, как реальную
интернет-услугу, а не как прием заявки по электронной почте,
как это мы имеем сегодня.
•
Простые подсчеты показывают, что бюджетные
затраты на обработку заявок на выполнение АП,
после выноса их в интернет и реализации ЭАР
уменьшатся в 1.5-2 раза.
Другие ГУ (АП), могущие быть представлены как «облачные»:
- регистрация автомобиля;
- регистрация предприятия;
- обмен или заказ паспорта;
- получение земельного участка под застройку;
- запись в библиотеки;
- запись в очередь на получение жилья;
- запись в очередь на получение места в ДДУ;
- запись ребенка в школу и др.
4. Пример реализации.
•
•
Один из реализованных проектов программы «Электронная
Беларусь» с 2006 г. содержит услугу по записи на прием к врачам
для поликлиник общего назначения по г. Минску и вызову врача на
дом. (www.info.minsk.by/clinics).
Программное обеспечение, размещено на сервере и
предоставлено для использования каждой поликлинике по запросу
за незначительную плату.
• Причины успешности проекта:
- согласие на участие в проекте первого лица первой организации
(поликлиники) ;
- единообразие механизмов записи на прием к врачам во всех
поликлиниках города;
- единообразие механизма вызова врача на дом во всех поликлиниках
города;
- определенная поддержка руководства здравоохранением города.
Глава города Красноярска
«Предмет нашей
особой гордости проект «Запись на
приём к врачу по
Интернету»,
который пока
работает у нас в
пилотном режиме в
двух поликлиниках
города».
gateway
gateway
5. Вывод.
Вектор развития ИТ-сервисов явно указывает в сторону «облачных
вычислений». Это не означает поголовного перенесения всех ИС в
интернет, но, тем не менее, пора переходить от рассуждений по
поводу к конкретным предложениям и реализациям SaaS-решений в
сфере государственных электронных услуг.
Литература
1.
2.
3.
А. Данилин. Электронные государственные услуги и
административные регламенты . От политической задачи к
архитектуре «электронного правительства». / А. Данилин. - М., 2004.
Т. Ершова. Информационное общество- это мы! / Т.Ершова.-М.,
2008.
М. Брагинский. Региональная информатизация: проблемы и
перспективы./ М. Брагинский //IT Бел. – 2010. - № 4. – С.10-13.
Благодарю за внимание.
Брагинский Матвей,
главный технолог УП «ВЦ Мингорисполкома»