Буляк Е., Лучинович Н., Грицук Н., Жога О., Кириллова А

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЮРИДИЧЕСКОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТА ЗАКОНА «АБ
ДОСТУПЕ ДА ІНФАРМАЦЫІ АБ ДЗЕЙНАСЦІ
ДЗЯРЖАЎНЫХ ОРГАНАЎ»
Подготовили:
студенты 3 курса 4 группы
специальности «Правоведение»
дневной формы обучения
Буляк Елена, Лучинович Наталья,
Грицук Наталия, Жога Ольга,
Кириллова Анна, Лавцевич Инна,
Тарасевия Алеся
Экспертиза проекта Закона «Аб доступе да інфармацыі аб дзейнасці
дзяржаўных органаў» (далее Закона) проводилась по следующим
критериям оценки проекта нормативного правового акта:
1.
соответствие Конституции Республики Беларусь, актам Президента
Республики Беларусь, законам Республики Беларусь и актам большей
юридической силы по отношению к проекту нормативного правового акта
(нормативному правовому акту)
2.
совместимость с законодательством Республики Беларусь
3.
соблюдение требований нормотворческой техники
В результате проведения
экспертизы установлено:
Проект Закона Республики Беларусь «Аб доступе
да інфармацыі аб дзейнасці дзяржаўных органаў»
не соответствует законодательству Республики
Беларусь в части 1 статьи 2, абзаце 10 части 2
статьи 5, части 2 статьи 16.
Ч.
1 ст. 2 проекта Закона гласит: «дзеянне Закона
распаўсюджваецца на адносіны, звязаныя з забеспячэннем
доступу грамадзян, у тым ліку індывідуальных прадпрымальнікаў
(далей, калі не вызначана іншае, - грамадзян), і юрыдычных асоб
да інфармацыі дзяржаўных органаў».
Данная норма
противоречит
абзацу 3 ст.1
ст. 1 Хозяйственного
процессуального кодекса Республики Беларусь, так как в данном
абзаце закрепляется, что гражданин – это физическое лицо, не
являющееся индивидуальным предпринимателем, в том числе
иностранный гражданин и лицо без гражданства.
Таким образом, формулировка «адносіны, звязаныя з
забеспячэннем доступу грамадзян, у тым ліку індывідуальных
прадпрымальнікаў» противоречит законодательству Республики
Беларусь. Правильно было бы написать «адносіны, звязаныя з
забеспячэннем доступу фізічных асоб, у тым ліку індывідуальных
прадпрымальнікаў».
В соответствии со ст.28 Конституции каждый имеет право на защиту от
незаконного вмешательства в его личную жизнь. Следовательно, абзац 10 ч.2
ст.5 проекта Закона закрепляющий, что «не можа быць абмежаваны доступ да
інфармацыі, распаўсюджванне і (або) прадстаўленне інфармацыі дзяржаўных
органаў аб стане здароўя службовых асоб, якія займаюць пасады, уключаныя ў
пералік вышэйшых дзяржаўных пасад Рэспублікі Беларусь» не соответствует
Конституции, так как распространение таких сведений является
вмешательством в личную жизнь должностных лиц, занимающих должности,
включенные в перечень высших государственных должностей Республики
Беларусь.
Также это положение не соответствует Закону Республики Беларусь «О
здравоохранении». Согласно ст. 41 Закона Республики Беларусь “О
здравоохранении” пациент имеет право на выбор лиц, которым может быть
сообщена информация о состоянии его здоровья. Данные лица, как и любые
пациенты имеют право сами выбирать лиц, которым они хотят сообщить
информацию о состоянии их здоровья.
В части 2 ст. 16 проекта Закона (інфармацыя аб прыватным жыцці
фізічнай асобы і яе персанальныя даныя павінны быць
прадстаўлены дзяржаўным органам фізічнай асобе, да якой
датычыцца дадзеная інфармацыя і персанальныя даныя, па
патрабаванню гэтай асобы; прадстаўленне інфармацыі аб
прыватным жыцці фізічнай асобы і персанальных даных іншым
асобам дапускаецца толькі са згоды фізічнай асобы, да якой
датычыцца дадзеная інфармацыя і персанальныя даныя)
нарушается:
ст. 28 Конституции, так как согласно ей каждый имеет
право на защиту от незаконного вмешательства в его
личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его
корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его
честь и достоинство.
ст. 17 Закона «Об информации», в котором информация о частной
жизни физического лица и персональные данные относятся к
информации, распространение и (или) предоставление которой
ограничено. Часть же вторая ст.16 проекта Закона гласит:
«Інфармацыя аб прыватным жыцці фізічнай асобы і яе
персанальныя даныя павінны быць прадстаўлены дзяржаўным
органам фізічнай асобе, да якой датычыцца дадзеная інфармацыя і
персанальныя даныя, па патрабаванню гэтай асобы».
Данная норма является пробельной, так как она не закрепляет
критериев оценки личной информации и персональных
данных, законодательно не закреплено, какая именно личная
информация относится к физическому лицу. Этот пробел
следовало бы ликвидировать путем закрепления в проекте
Закона конкретных критериев либо способов оценки личной
информации.
Проект Закона «Аб доступе да інфармацыі аб дзейнасці
дзяржаўных органаў» оформлен в виде нового акта, т.к.
более детально регулирует общественные отношения,
ранее не урегулированные. Несмотря на наличие в
Республике Беларусь Закона «Об информации,
информатизации и защите информации» принятие
данного проекта закона целесообразно, т.к. его принятие
закроет пробел, который существует на данный момент в
Законе Республики Беларусь «Об информации,
информатизации и защите информации» (в данном
нормативном правовом акте подробно не говорится о
той информации, которая может быть предоставлена
государственными органами).
Проект закона, чтобы быть принятым должен
соответствовать всем требованиям нормотворческой
техники. А именно:
логическое построение проекта акта выражается во включении в него положений
соответствующих предмету правового регулирования, а также в чётком выражении
перехода от общих норм к специальным. В данном проекте логика частично
нарушена (например, название Главы 2 гласит «Спосабы забеспячэння доступу да
інфармацыі дзяржаўных органаў», также названаи и ст. 7 данного проекта закона.
По нашему мнению было бы правильно назвать статью как-нибудь иначе. Ещё один
пример. Ст. 11 «Размяшчэнне інфармацыі на інтэрнэт-сайтах судоў». Опять же
подобного рода информацию лучше всего было бы разместить на интернет-сайтах
судов Республики Беларусь, а не в проекте закона).
термины и понятия, которые используются в акте, являются понятными и
однозначными. Определение термина указывается в нормативном положении
проекта акта, где он употребляется впервые. В ст. 1 проекта дано только одно
определение, но целесообразнее было бы расширить данную статью и включить в
неё и иные определения (например, п. 1 ст. 6 проекта закона – службовая
інфармацыя абмежаванага распаўсюджвання).
названия глав, статей чётко сформулированы и отражают их основное
содержание;
предписания о порядке вступления в силу правового акта излагаются в виде
заключительных положений – ст. 21 проекта «Уступленне ў сілу гэтага Закона», т.е.
вступает в силу через 6 месяцев после его официального опубликования;
ясность, простота и доступность языка изложения
исключающего различное толкование его норм.
проекта
акта,
Данный проект изложен на белорусском языке и
предложения в тексте строятся согласно общепринятым
грамматическим и орфографическим правилам белорусского
языка.
Текст проекта акта напечатан одинаковым шрифтом без
текстовых выделений (подчеркивание, печатание вразрядку,
прописными буквами), за исключением указания вида и
названия проекта акта, реквизитов "Принят Палатой
представителей", "Одобрен Советом Республики", названий
глав и статей проекта акта.
Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что данный
проект закона является внутренне согласованным, логично
построенным актом и соответствует нормотворческой технике
в целом, за исключением ранее указанных случаев.
В соответствии с п. 51 Указа Президента Республики
Беларусь «О мерах по совершенствованию
нормотворческой деятельности» обязательными
реквизитами проекта акта являются:
слово «Проект»
(имеет место)
знак «№ » для
указания
регистрационного
номера акта (кроме
законов Республики
Беларусь и
название акта – «Аб постановлений палат
Национального
доступе да
вид акта – закон
собрания Республики
інфармацыі аб
Беларусь) и место
Республики Беларусь
дзейнасці
принятия (издания)
дзяржаўных органаў”
акта, а также
должность лица (лиц),
официально
уполномоченного
подписывать акт в
данном проекте
отсутствуют
Также, в соответствии с п. 62 Указа № 359
проект акта может иметь:
1.Преамбула, в которой
содержится цель принятия
данного нормативного
правового акта
2.Текст проекта закона
подразделён на статьи,
которые объединены в главы
(всего 5 глав), а статьи – на
пункты; пункты – на подпункты
и абзацы. Особенность данного
акта – ст. 3 разделена на части.
Это противоречит
законодательству, т.к. текст акта
должен быть разделён только
на части либо только пункты.
Данный акт не является кодифицированным, т.к. он не
регулирует
какую-либо
определённую
область
общественных отношений – это акт, закрепляющий нормы,
регулирующие наиболее важные общественные отношения.
Поэтому проект закона не разделён на Общую и Особенную
части. Следует отметить, что проект Закона «Аб доступе да
інфармацыі аб дзейнасці дзяржаўных органаў» не содержит
такие структурные элементы как подстрочные примечания и
приложения.
Спасибо за внимание!