Тема 15 -16 Адм отв

Тема 14. Административная
ответственность (3 ч.)
к.ю.н., доцент кафедры конституционного,
административного и муниципального права
Васильева Анна Федотовна
afvassilieva@yandex.ru
План лекции
1. Административная ответственность как вид
юридической ответственности.
2. Законодательство об административных
правонарушениях.
3. Административное правонарушение как
основание административной ответственности.
4. Понятие и виды административных
наказаний. Основные правила их назначения.
5. Органы, уполномоченные рассматривать дела
об административных правонарушениях.
06.05.2016
Административное право
2
1. Административная
ответственность как вид
юридической ответственности
Административная ответственность как вид
юридической ответственности
обязанность лица претерпеть негативные
последствия своего неправомерного
поведения
 негативная реакция со стороны
государства
охранительное правовое отношение
(карательная (наказательная) правовая
связь)
06.05.2016
Административное право
4
Схема охранительного административного
правоотношения
Нормы права
Право
применить санкции
Юр.факт - АП
Обязанность
претерпеть негативные
последствия
06.05.2016
Административное право
5
Юридическая
ответственность
Публичноправовая
Уголовная
06.05.2016
Административная
Частноправовая
Дисциплинарная
Административное право
Гражданскоправовая
Дисциплинарная
6
Характерные черты
административной
ответственности
Основание – административное правонарушение
Сущность – применение административных наказаний
Порядок применения – как судебный, так и внесудебный
Порядок привлечения – простой и оперативный (?)
Применяется при отсутствии служебной подчиненности
Правовое регулирование – нормы административного права
(законы и подзаконные акты)
Субъекты АО – как физические лица, так и юридические лица
Применение влечет состояние административной наказанности.
06.05.2016
Административное право
7
2. Законодательство об
административных правонарушениях
Законодательство об административных
правонарушениях (ст. 1.1 КоАП)
• Кодекс РФ об административных
правонарушениях (КоАП РФ)
• Законы субъектов РФ об административных
правонарушениях (Закон Красноярского
края от 02.10.2008 г. № 7-2161 «Об
административных правонарушениях в
Красноярском крае» (далее – ЗКК об
административных правонарушениях)
06.05.2016
Административное право
9
Законодательство об административных
правонарушениях
Статья 1.1. КоАП РФ Законодательство
об административных
правонарушениях
1. Законодательство об административных правонарушениях
состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в
соответствии с ним законов субъектов Российской
Федерации об административных правонарушениях.
06.05.2016
Административное право
10
Структура КоАП РФ
1. Материальная часть
-
Раздел 1. Общие положения
Раздел 2. Особенная часть
Содержит составы правонарушений
2. Процессуальная часть
-
-
Раздел 3. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные
рассматривать дела об административных правонарушениях
Раздел 4. Производство по делам об административных
правонарушениях
Раздел 5. Исполнение постановлений по делам об
административных правонарушениях
06.05.2016
Административное право
11
ЗКК об административных правонарушениях
1. «Особенная часть», главы 1 – 13
Содержат составы административных
правонарушений
2. Процессуальная часть, главы 14 – 15
- Глава 14 «Органы, уполномоченные рассматривать дела
об административных правонарушениях»
- Глава 15 «Протокол об административном правонарушении»
Общие положения и порядок привлечения к
ответственности необходимо смотреть в КоАП РФ!
06.05.2016
Административное право
12
Статья 1.3. КоАП РФ
Предметы ведения Российской Федерации в области
законодательства об административных правонарушениях
1. К ведению РФ в области законодательства об административных
правонарушениях относится установление:
1) общих положений и принципов законодательства об административных
правонарушениях;
2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;
3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное
значение… ;
4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в
том числе установление мер обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях;
5) порядка исполнения постановлений о назначении административных
наказаний.
06.05.2016
Административное право
13
Статья 1.3.1. КоАП РФ
Предметы ведения субъектов Российской Федерации
в области законодательства об административных
правонарушениях
1. К ведению субъектов Российской Федерации в области
законодательства об административных правонарушениях
относится:
1) установление законами субъектов Российской Федерации об
административных правонарушениях административной
ответственности …;
3) определение подведомственности дел об административных
правонарушениях, предусмотренных законами субъектов
Российской Федерации
5) создание административных комиссий…;
6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных
составлять протоколы об административных правонарушениях,
предусмотренных законами субъектов Российской Федерации
06.05.2016
Административное право
14
3. Административное правонарушение как
основание административной
ответственности
Основание административной
ответственности - 2
1. Правовое основание – соответствующая
статья КоАП РФ или закона субъекта РФ
2. Фактическое основание – факт
правонарушения
3. Процессуальное (формальное) основание
-(акт полномочного органа или
должностного лица)
06.05.2016
Административное право
16
Отличие административного
правонарушения от преступления
1. Юридическая квалификация деяния как
преступления или АП - в большинстве случаев не
вызывает трудностей.
2. Трудности там, где АП «близко» стоят к
преступлениям (смежные составы).
3. Сопоставление понятий преступления и АП – общие
черты и существенные различия.
4. Разграничительные линии между АП и
преступлением определяются гос-м с учетом
конкретных исторических и социальноэкономических условий.
06.05.2016
Административное право
17
Соотношение понятий АП и преступления
Понятие административного
правонарушения, ч. 1 ст. 2.1 КоАП
1. противоправное,
2. виновное,
3. действие (бездействие)
4. физического или
юридического лица,
5. за которое настоящим
Кодексом или законами
субъектов РФ об АП
установлена
административная
ответственность
(наказуемость).
06.05.2016
Понятие преступления, ст. 14 УК
РФ
1. виновное
2. общественно опасное
3. деяние,
4. запрещенное настоящим
Кодексом под угрозой
наказания (наказуемость).
Административное право
18
Отличие административного
правонарушения от преступления
1. административное правонарушение является
вредоносным или общественно вредным, а не общественно
опасным (Ю.С. Адушкин, В.М. Манохин и др.).
2. правонарушения менее общественно опасны, чем
преступления;
3.некоторые правонарушения общественно опасны,
остальные вредоносны (Д.Н. Бахрах);
4.Конституционный Суд РФ в постановлении от 17.01.2013
назвал правонарушение (ст.19.8 КоАП РФ) общественно
опасным.
06.05.2016
Административное право
19
Критерии разграничения преступлений и
правонарушений
1. Характер последствий
Ст. 12.24 КоАП РФ - нарушение ПДД или правил эксплуатации ТС,
повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью
потерпевшего
Ст. 264 УК РФ - нарушение ПДД нарушение лицом, управляющим
автомобилем, трамваем либо другим механическим ТС ПДД или
эксплуатации ТС , повлекшее по неосторожности причинение тяжкого
вреда здоровью человека
2. Размер причиненного ущерба
ст. 7.27 КоАП РФ –мелкое хищение (менее 1 т.р.) чужого имущества
путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии
признаков преступлений
06.05.2016
Административное право
20
Критерии разграничения преступлений и
правонарушений
3. Повторность деяния
ст. 14.31 КоАП РФ - злоупотребление доминирующим положением
на товарном рынке
Ст. 178 УК РФ - недопущение, ограничение или устранение
конкуренции путем … неоднократного злоупотребления
доминирующим положением… Неоднократным
злоупотреблением доминирующим положением признается
совершение лицом злоупотребления доминирующим
положением более двух раз в течение трех лет, за которые
указанное лицо было привлечено к административной
ответственности.
! Административная преюдиция
06.05.2016
Административное право
21
Критерии разграничения преступлений и
правонарушений
4. Способ причинения вреда
ст.20.1 КоАП РФ - мелкое хулиганство – нарушение
общественного порядка, выражающее явное неуважение к
обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в
общественных местах, оскорбительным приставанием к
гражданам, а равно уничтожением или повреждением
чужого имущества;
Ст. 213 УК РФ – хулиганство – грубое нарушение
общественного порядка, выражающее явное неуважение к
обществу, совершенное с применением оружия или
предметов, используемых в качестве оружия.
06.05.2016
Административное право
22
Понятие и значение состава АП
1. п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ – при отсутствии состава
административного правонарушения производство по делу об
административном правонарушении не может быть начато, а
начатое подлежит прекращению.
2. установленная правом система признаков, позволяющих
идентифицировать деяние как административно
наказуемое.
Значение учения о составе АП
1. способствует выявлению существенных признаков
деяний, их разграничению и установлению
справедливых санкций (для законодателя);
2. помогает правильно квалифицировать правонарушения
(для правоприменителя);
06.05.2016
Административное право
23
Объект АП
Объективная
сторона АП
Элементы
состава АП
Субъект АП
06.05.2016
Субъективная
сторона АП
Административное право
24
Виды составов АП
По особенностям
конструкции
объективной стороны
Материальные
Формальные
06.05.2016
По способам описания
обязательных
признаков
объективной стороны
Однозначные
Длящиеся
(простые)
! Ст. 4.5 КоАП РФ
Альтернативные
(сложные)
Административное право
Недлящиеся
25
Длящиеся административные
правонарушения
1. Понятие – такое АП (действие или бездействие),
которое выражается в длительном
непрекращающемся невыполнении или
ненадлежащем выполнении предусмотренных
законом (иным правовым актом) обязанностей.
2. Значение:
- правильное определение порядка исчисления срока
давности привлечения к ответственности (срок
исчисляется со дня обнаружения правонарушения,
ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ)
06.05.2016
Административное право
26
Виды объектов АП
• общий – отношения регулируются различными отраслями
права; охраняются административными наказаниями; носят
публичный характер.
• родовой – отраслевой характер (земельные, трудовые,
финансовые, экологические и др.)
• видовой - обособленная группа внутри родового
(охрана
окружающей природной среды и природопользование,
видовой – недра, животный мир, леса, воды, земли т.п.
• непосредственный – вред конкретным отношениям
(нарушение правил разгрузки и погрузки судов в конкретном
порту на конкретном судне).
06.05.2016
Административное право
27
Объективная сторона АП
Характеристика противоправного деяния и
наступивших общественно -вредных
последствий, их причинно-следственная
связь
• Место
• Время
• Способ
• Орудие совершения
06.05.2016
Административное право
28
Субъекты административной
ответственности
• Граждане (достигшие 16 лет, вменяемые);
• Должностные лица (а равно
индивидуальные предприниматели);
• Юридические лица.
• Военнослужащие – особый субъект
• Собственники (транспортных средств,
земельных участков)
• Водители, родители –специальный субъект
06.05.2016
Административное право
29
Должностное лицо как субъект
ответственности (прим. к ст. 2.4 КоАП)
Должностное лицо
Представитель власти
Лицо, выполняющее
организационнораспорядительные или
административнохозяйственные функции в
государственных или
муниципальных органах,
организациях, в войсках и
воинских формированиях РФ.
23.12.2013
Отвечают как должностные
лица
 Руководители и работники других
организаций при выполнении
организационно-распорядительных
или административнохозяйственных функций
 Члены совета директоров,
коллегиальных исполнительных
органов… ю.л.
 Члены конкурсной, котировочной,
аукционной комиссии, созданной
гос.,/мун., заказчиком.
 Индивидуальные предприниматели
проект презентации лекции для адм.,
комиссий
30
Субъективная сторона АП, ст. 2.2 КоАП РФ
1. Отражает отношение лица к совершенному
им деянию и его последствиям.
2. Две формы – умысел и неосторожность
3. Особенности установления вины
юридического лица, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.
4. Значение:
- для правильной квалификации деяния;
- для учета при назначении наказания.
06.05.2016
Административное право
31
Особенности установления вины
юридического лица, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ
Юридическое лицо является виновным, если будет установлено:
1) у лица имелась возможность для соблюдения правил и норм,
за нарушение которых предусмотрена административная
ответственность;
2) лицом не были приняты все зависящие от него меры по их
соблюдению.
1-й подход – это не форма вины юридического лица, а способ
установления виновности (объективное вменение).
2-й подход – административная ответственность – «превращенная
форма уголовной ответственности»
Правовая позиция КС РФ - виновность ю.л. в совершении АП следствие виновности его д.л. или работников, привлечение
которых к АО не освобождает от АО само ю.л.
06.05.2016
Административное право
32
Презумпция невиновности,
ст.1.5 КоАП РФ
•Лицо … считается
невиновным, пока его вина не
будет доказана в порядке,
предусмотренном КоАП РФ, и
установлена вступившим в
законную силу
постановлением судьи, органа,
д.л., рассмотревших дело.
•Лицо, привлекаемое к АО, не
обязано доказывать свою
невиновность, за
исключением случаев…
06.05.2016
Исключение из презумпции
невиновности, примечание
к ст. 1.5 КоАП РФ
•
•
АП в области дорожного движения
(гл. 12 КоАП РФ)
АП в области благоустройства
территории (законы субъектов РФ),
совершенные с использованием
ТС, либо собственником,
владельцем земельного участка
либо другого объекта
недвижимости,
Условия исключения: фиксация АП
работающими в автоматическом режиме
специальными техническими средствами,
имеющими функции фото- и киносъемки,
видеозаписи, или средствами фото- и
киносъемки, видеозаписи.
Административное право
33
4. Понятие и виды административных
наказаний. Основные правила их
назначения
Меры административного наказания, ст. 3.2.
КоАП РФ
1.
2.
3.
предупреждение (о);
административный штраф (о;
конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения (о+д/с);
4. лишение специального права, предоставленного физическому лицу
(о/с);
5. административный арест (о/с);
6. административное выдворение за пределы РФ иностранного
гражданина или лица без гражданства (о+д/с+д.л.);
7. дисквалификация (о/с);
8. административное приостановление деятельности (о/с+д.л.);
9. обязательные работы (о/с);
10. административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения
(о+д/с).
06.05.2016
Административное право
35
Цель административного наказания
Предупреждение совершения новых
правонарушений как самим
правонарушителем, так и другими лицами
(ч. 1 ст. 3.1 КоАП)
06.05.2016
Административное право
36
Конституционность минимальных размеров
адм-х штрафов?
Проблема: превращение адм-х штрафов, имеющих
значительные минимальные пределы, из меры воздействия,
направленной на предупреждение
АП, в инструмент
подавления
экономической
самостоятельности
и
инициативы,
чрезмерного
ограничения
свободы
предпринимательства и права собственности
Примеры:
Ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ на юридических лиц – от восьмисот тысяч до
одного миллиона рублей.
Ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
Ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Ч. 2 ст. 15.9 КоАП РФ - на юридических лиц – от семисот тысяч до одного миллиона рублей.
Ч. 1, ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ - на юридических лиц – от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
Ст. 19.7.3 - на юридических лиц – от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
06.05.2016
Административное право
37
Правовая позиция КС РФ, постановление КС РФ от
25.02.2014 № 4-П/2014
Критерии, которыми связан законодатель при установлении
АП и мер АО за их совершение:
1.
критерий
необходимости,
пропорциональности,
соразмерности ограничения прав и свобод граждан
конституционно значимым целям, ч. 3 ст. 55 КРФ,
2. принцип равенства всех перед законом, ч. 1 ст. 19 КРФ любое АП, как и санкции за его совершение д.б. четко
определены в законе, исключать произвольное привлечение
к АО.
применение одинаковых мер АО за различные по степени опасности
АП – нарушение запрета дискриминации, несовместимо с принципом
индивидуализации АО
06.05.2016
Административное право
38
Требования к качеству мер АО и правил их
применения
1. должны соответствовать характеру АП, его опасности для защищаемых
законом ценностей,
2. обеспечивать учет причин и условий его совершения,
3. учет личности правонарушителя и степени его вины
 адекватность порождаемых последствий для правонарушителя тому
вреду, который причинен в результате АП
 не допускать избыточного гос-го принуждения
 обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и
общего интереса, состоящего в защите личности, общества и
государства от АП
06.05.2016
Административное право
39
Способы решения проблемы
 снижение
минимальных
размеров
адм-х
штрафов,
 установление более мягких альтернативных
санкций,
 введение дифференциации размеров адм-х
штрафов для различных категорий (видов) ю.л.,
 уточнение (изменение) правил наложения и
исполнения адм-х наказаний.
06.05.2016
Административное право
40
Общие правила назначения наказания
1. В пределах санкции;
Исключение – возможность назначения ниже
низшего предела
2. За каждое правонарушение в отдельности;
3. С учётом личности, обстоятельств деяния,
имущественного положения правонарушителя;
4. С учётом смягчающих и отягчающих
обстоятельств;
5. В течение срока давности.
06.05.2016
Административное право
41
Назначение адм., наказаний при
множественности АП
Общее правило,
ч. 1 ст. 4.4. КоАП РФ
Специальное правило,
ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ
совершении лицом двух и
более АП
1. совершение лицом одного
адм., наказание
назначается за каждое
совершенное АП
действия (б), содержащего
составы АП, ответственность за
которые предусмотрена двумя и
более статьями (частями статей)
КоАП РФ (идеальная
совокупность)
2. рассмотрение данных дел
подведомственно одному и тому
же органу, д.л.
адм., наказание назначается в
пределах санкции,
предусматривающей назначение
более строгого адм., наказания
23.12.2013
проект презентации лекции для адм.,
комиссий
42
Обстоятельства, смягчающие
административную ответственность
• 1. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность,
•
•
•
•
признаются:
1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом,
совершившим административное правонарушение;
3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное
правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по
делу об административном правонарушении, о совершенном
административном правонарушении;
4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение,
содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об
административном правонарушении, в установлении обстоятельств,
подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
06.05.2016
Административное право
43
Смягчающие обстоятельства -2
•
•
•
•
•
•
5) предотвращение лицом, совершившим административное
правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;
6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное
правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение
причиненного вреда;
7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об
административном правонарушении лицом, совершившим
административное правонарушение, предписания об устранении
допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим
государственный контроль (надзор);
8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного
душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или
семейных обстоятельств;
9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
10) совершение административного правонарушения беременной женщиной
или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
06.05.2016
Административное право
44
Обстоятельства, отягчающие
административную ответственность
• продолжение противоправного поведения, несмотря на требование
уполномоченных на то лиц прекратить его;
• повторное совершение однородного административного
правонарушения, если за предыдущее правонарушение не истек срок
административной наказанности;
• вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного
правонарушения;
• совершение административного правонарушения группой лиц;
• совершение в условиях стихийного бедствия или при других
чрезвычайных обстоятельствах;
• совершение административного правонарушения в состоянии
опьянения
• Эти обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае,
если они установлены в качестве квалифицирующего признака.
06.05.2016
Административное право
45
5. Органы, уполномоченные рассматривать
дела об административных
правонарушениях
Субъекты, применяющие административную
ответственность,
ст. 22.1 КоАП РФ
• судьи (мировые судьи)
• комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав
• федеральные органы исполнительной власти, их
учреждения, структурные подразделения и
территориальные органы, а также иные
государственные органы
• уполномоченные органы и учреждения органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации
• административные комиссии, иные коллегиальные
органы, создаваемые в соответствии с законами
субъектов Российской Федерации
06.05.2016
Административное право
47