Экономические последствия и перспективы

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
Институт проблем безопасного развития атомной энергетики
RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCES
Nuclear Safety Institute (IBRAE)
Экономические последствия для
территорий, пострадавших от
аварии на Чернобыльской АЭС
Москва, ГПНТБ России, 28.04.2011
Пострадавшие районы
Карта загрязнения цезием-137 в Европе
Экономическое бремя аварии
«Борьба с последствиями аварии легла тяжелым
бременем на государственные бюджеты. До сих пор на
связанные с аварией на Чернобыльской АЭС пособия и
программы ежегодно отчисляется 5-7 процентов
государственных расходов из бюджета Украины. …
Эти значительные расходы, львиная доля которых
сейчас приходится на социальные пособия более 7
миллионам “жертв Чернобыля”, в то время как на
капиталовложения расходуется все меньше, являются
непосильным финансовым бременем, особенно для
Беларуси и Украины».
Чернобыльский форум ООН, 2005 г.
Ущерб экономике
«Тяжесть экономического бремени очевидна, если
взглянуть на широкое разнообразие статей расходов,
как прямых, так и косвенных».
Чернобыльский форум ООН, 2005 г.
Прямые убытки
Дополнительные затраты
Упущенная выгода
Косвенные убытки
Чернобыльские территории сельскохозяйственный регион
До чернобыльской аварии:
- низкая производительность
труда в сельском хозяйстве;
- относительно низкие доходы
населения;
- слабая обеспеченность
экономической и социальной
инфраструктурой;
- ориентация на подсобные
хозяйства.
Последствия аварии переселение
Переселение жителей – более 350 тыс. человек.
116 тыс. эвакуировано после аварии, остальные
переселены позже, когда польза смены места
жительства была менее очевидной.
С.Залесье в 30-км зоне
(Украина)
Заброшенный
дом, с. Святск
(Россия)
Ограничительные меры
Изъятие скота из личных подворий, запреты на
содержание скота
Ограничения на реализацию местных продуктов
Запреты и ограничения на употребление
продукции леса (грибы, ягоды, дрова и др.)
Число коров в личных подворьях (Беларусь)
Населенный
пункт
Число
дворов
Число коров
на 01.01.1986
Число коров
на 01.01.1990
Деряжна
229
158
2
Самотевичи
425
240
4
Данные Института биофизики МЗ СССР (лаборатория О.А.Павловского)
Защитные меры в сельском
хозяйстве
Масштабные защитные мероприятия на наиболее
загрязненных землях.
Значительная государственная поддержка
коллективных хозяйств в первые годы после
аварии.
Чернобыльское зонирование:
Статус «зоны» получили и те территории, где не
было проблем с производством чистой продукции.
Миллионы людей попали в т.н. «чернобыльскую
зону» спустя несколько лет после аварии.
Клеймо «зоны»
Белорусское молоко превращает
людей в чернобыльцев
Светлана ПУШКИНА, 26 апреля, 10:27
Со дня чернобыльской трагедии
минуло уже 18 лет.
…
В этой связи перед Россией стоит еще
одна постчернобыльская проблема –
зараженные продукты питания.
Таможенный и радиационный контроль
на границе Белоруссии и России
практически отсутствует, и
"чернобыльские яблочки" продолжают
пополнять российские рынки.
http://www.utro.ru/articles/2004/04/26/301926.shtml
Региональная экономика после
аварии
Сельское хозяйство было одним из наиболее
уязвимых секторов в переходной экономике.
Спад сельского хозяйства имел место
повсеместно, не только на чернобыльских
территориях.
Пострадавшие районы оказались наиболее
чувствительными к экономическим потрясениям
1990-х годов.
Экономическое положение
пострадавших районов
Безработица, отсутствие
возможностей для занятости
Низкие доходы
населения
Отток кадров
Старение
населения
Низкая инвестиционная
привлекательность
Основная проблема – бедность!
«Бедность и низкий уровень
развития региона, а не
радиация, являются сегодня
главной проблемой
пострадавших от
чернобыльской катастрофы
территорий».
Чернобыльский форум ООН,
2005 г.
Основная проблема – бедность!
«Для них [загрязненных территорий] характерны:
спад производства, отток населения, неразвитость
потребительского сектора, низкий уровень
удовлетворения потребностей в социально-бытовом
и медицинском обслуживании населения».
Национальный доклад республики Беларусь, 2006 г.
«…сегодня бедность, а не радиация является
основной проблемой жителей загрязненных
территорий».
Российский национальный доклад, 2006 г.
«Наиболее эффективным вариантом реабилитации
загрязненных территорий в будущем признано
комплексное социальное и экономическое
развитие».
Национальный доклад Украины, 2006 г.
Юго-Западные районы Брянской
области, Россия
Оборот розничной торговли на душу населения в фактически
действовавших ценах
26 000
Юго-западные районы
16 000
Брянская область
Российская Федерация
11 000
6 000
20
02
20
01
20
00
19
99
1 000
19
95
рублей
21 000
Бедность и радиация
«… бедность сельских районов,
крайне низкий уровень жизни
людей доводят ситуацию до
абсурда. Вместо того, чтобы
заботиться о снижении дозы,
многие, пытаясь выжить, готовы
добровольно ее повышать,
надеясь, что за дополнительные
миллизиверты будут больше и,
может быть, дольше платить».
Главы администраций
Новозыбковского и Гордеевского
районов, 2001 г.
Приоритеты политики сегодня
Социальные льготы и выплата компенсаций
Строительство социальных и инфраструктурных
объектов
Экономическое развитие территорий остается «за кадром».
Социальная защита
Украина
На социальные льготы и выплату компенсаций идет
более 70% бюджетных расходов на чернобыльские
программы.
Россия
1,48 млрд. руб., или более 70% расходов
федерального бюджета на социальную защиту, идет в
зону со льготным социально-экономическим статусом,
где проживает 1,3 млн. человек. Это примерно 100
рублей в месяц на человека.
Для сравнения: все инвестиции по федеральной
целевой программе преодоления последствий за 20022005 гг. составили около 1 млрд. руб. Это 35 тыс. кв. м
жилья, школы, поликлиники, газовые и
водопроводные сети и др.
Изменение подходов
Оказание гуманитарной помощи
Зависимость населения от системы социального
обеспечения
Борьба с относительной экономической
отсталостью пострадавших районов
Новая политическая парадигма
1.
2.
3.
4.
5.
Общие принципы:
Обеспечение целостного подхода – увязка
потребностей отдельных лиц и местных общин с
потребностями общества в целом
Преодоление культуры зависимости – содействие
тому, чтобы люди обрели контроль над своей
жизнью, местные общины – над своим будущим.
Эффективное использование ограниченных ресурсов
– концентрация на нуждах наиболее пострадавших
людей и общин.
Нацеленность на развитие
Международные усилия эффективны при
осуществлении масштабных усилий на национальном
и местном уровне.
Новые подходы к
информированию
В центре внимания:
1) вопросы безопасного проживания (есть как
преувеличение радиационного риска, так и его
недооценка).
2) вопросы здорового образа жизни
Вклад различных факторов в
здоровье
Условия и образ жизни – 50%
Наследственность – 20%
Система здравоохранения – 8-13%
Состояние окружающей среды – 17-25%
ВОЗ, 2002 г.
«Наибольшую озабоченность с медицинской
точки зрения в пострадавших районах вызывает
недостаточное или несбалансированное питание и
такие факторы образа жизни, как употребление
алкоголя и табака, а также бедность и
ограниченный доступ к первичной медицинской
помощи».
Чернобыльский форум, 2005 г.
Продвижение здорового образа
жизни
В фокусе внимания – сильно
загрязненные районы
Разные территории
имеют разные проблемы.
Многие территории
перестали быть зоной
риска и безопасны для
проживания.
Сложившаяся система
зонирования этого не
учитывает.
Пересмотр статуса зон и их
жителей
Собственно «чернобыльскими» могут называться
территории с высоким/умеренным уровнем
загрязнения.
Определение статуса «пострадавших от Чернобыля»
должно быть более строгим.
Льготы «за радиацию» не могут предоставляться в
районах, где уровни излучения соответствуют
фоновым значениям для других стран Европы.
Высвобождение ресурсов позволит направить их на
новые цели.
Оптимизация и переориентация
государственных программ
В сегодняшнем виде государственные программы:
– экономически неэффективны;
– не нацелены на развитие;
– создают порочные стимулы.
Смена парадигмы:
– новые цели (развитие);
– новые стимулы (строительство своего будущего);
– соответствие планов ресурсам.
Повышение адресности и
обоснованности пособий
Большинство выплат:
– не связаны с влиянием радиации на здоровье;
– носят социально-экономический характер;
– не связаны с конкретной потребностью в них.
адресность
обоснованность
Программа помощи
нуждающимся
Чернобыльская
программа
Социально-экономическое
развитие
Приоритет стратегиям, планам и инициативам,
направленным на поддержание жизнеспособности
пострадавших районов в долгосрочном плане.
Цель – сделать общины самостоятельными и
самодостаточными, дать людям возможность
контролировать свое будущее.
Кто и как обеспечит развитие
Есть теория и есть мировая практика помощи
отсталым или депрессивным районам.
Среди направлений:
- поддержка действующих предприятий, развитие
мелкого и среднего бизнеса;
- привлечение инвестиций, улучшение
инвестиционного климата;
- увеличение доходов беднейших семей,
стимулирование самозанятости.
Примеры перспективных подходов
(из опыта 3-х государств)
1) Поддержка с/х предприятий
(Беларусь)
2) Новые бизнес-проекты (Украина,
Россия)
3) Микрокредитование (Россия)
4) Местное планирование, местное
самоуправление (Украина)
Поддержка с/х предприятий
(Беларусь)
Проведение защитных мер, направленных на
получение чистой продукции
Адресная реабилитация сельскохозяйственных
предприятий, их переспециализация, техническая
модернизация производства
Ориентация на занятость сельского населения на с/х
предприятиях
Улучшение условий проживания на селе
Свинокомплекс в с. Шеломы
(Россия)
Восстановление свинокомплекса было начато в 2001 г.
на средства частных инвесторов.
В течение первых 3-х лет производство было
убыточным.
В настоящее время комплекс – это около четверти 25%
поголовья свиней в хозяйствах Брянской области.
Свинокомплекс обеспечивает 130 рабочих мест.
С. Словечне, Украина
Champilz mushrooms and berries – предприятие,
экспортирующее грибы и ягоды, организовано
иностранным инвестором.
Ребрендинг
Натуральная, экологически чистая продукция!
Фонд «Новый мир» - микрокредиты
Проект начат в 2006 году в Брянской области на
средства ПРООН. С 2007 г. выдан 151 займ, возвращен
81.
После окончания финансирования со стороны ПРООН
проект оказался устойчивым. В фонд на 2010 год
предусмотрено 5 млн. руб. из бюджетных средств
Брянской области и 20 млн. – из Минэкономразвития.
http://business32.ru/
Фонд «Новый мир» - наиболее
успешные проекты
Роль местного планирования
В 2005 г. город Коростень (Украина) принял
стратегический план развития до 2014 года –
«привлекательный и комфортабельный город с
высоким уровнем жизни, благополучным и
активным сообществом горожан».
Кто может изменить жизнь на
загрязненных территориях?
Вариант ответа
Число ответов
Правительство
363
Президент
219
Международные организации
193
Жители
168
Ученые
164
Руководители
122
Опрос жителей в рамках ИКРИН, Россия,
2003 год.
Человеческий фактор
Преодоление культуры зависимости
Поощрение личной инициативы
Наличие грамотных руководителей
Наличие местных лидеров
Наличие желания и умения работать
Благоустройство территории
Самоорганизация
Пример деревни Листвин, Украина
Возможные приоритеты
Увеличение доходов беднейших семей
Создание рабочих мест
Развитие частного сектора
От «сверху-вниз» на
«снизу-вверх»
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!