Роль гражданского общества в реализации задачи

Основные положения и
практика исполнения закона
№261-ФЗ от 23.11.2009г. «Об
энергосбережении и
повышении энергетической
эффективности»
Доклад члена Общественной
палаты Российской Федерации
Либета А.А.
1
Федеральный закон от 29.11.2009
№ 261-ФЗ «Об энергосбережении и о
повышении энергетической
эффективности»
Создает реально действующие правовые,
экономические и организационные основы
стимулирования
энергосбережения
и
повышения энергетической эффективности.
 В законе определены обязательства органов
власти,
государственных
учреждений,
муниципальных образований, в ряде случаев
с указанием конкретных сроков реализации.

2
Основные положения Федерального
закона «Об энергосбережении и
энергетической эффективности»
1.
ЗАПРЕТ НА ОБОРОТ ЭНЕРГОРАСТОЧИТЕЛЬНЫХ ТОВАРОВ
2.
ВВЕДЕНИЕ КЛАССОВ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ТОВАРОВ
3.
ТРЕБОВАНИЯ
ПО
ЭНЕРГОРЕСУРСОВ
4.
ТРЕБОВАНИЯ К ЗДАНИЯМ, СТРОЕНИЯМ, СООРУЖЕНИЯМ
5.
МЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В ЖИЛОМ ФОНДЕ
6.
РАЗВИТИЕ
ИНСТИТУТА
ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ СЕРВИСОВ
7.
МЕРОПРИЯТИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СЕКТОРА
8.
РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ
И ПОВЫШЕНИЮ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ
9.
МЕРОПРИЯТИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В СФЕРЕ
ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
10.
МЕРЫ,
НАПРАВЛЕННЫЕ
НА
ПОВЫШЕНИЕ
ЭФФЕКТИВНОСТИ В ЧАСТНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ
УСТАНОВКЕ
ПРИБОРОВ
УЧЕТА
ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ
ИСПОЛЬЗУЕМЫХ
ОБСЛЕДОВАНИЙ
И
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
3
Нормативно-правовая база для реализации ФЗ
«Об энергосбережении и повышении
энергетической эффективности



Распоряжением Правительства РФ от 01 декабря 2009 г.
утвержден План мероприятий по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности в РФ,
направленных на реализацию закона.
В соответствии с Планом определены конкретные задачи
федеральным органам исполнительной власти, органам
власти субъектов РФ и местного самоуправления и по
разработке нормативно-правовой базы для реализации
закона с указанием конкретных жестких сроков исполнения.
Идет отставание от плана в реализации мероприятий из-за
несвоевременной разработки нормативных документов:
4
Общественный контроль
реализации закона об
энергоэффективности субъектами
Федерации и муниципальными
образованиями.
Проведенные встречи с руководителями субъектов Российской
Федерации показывают, что многие региональные руководители, а в
особенности муниципального уровня не осознают значения и важности
задач повышения энергоэффективности и энергосбережения.
 Программы многих субъектов делаются формально (без указания
конкретных проектов, источников финансирования, механизмов их
реализации). Во многих субъектах и большинстве муниципальных
образований до сих пор отсутствуют персонально ответственные за
осуществление
мероприятий
в
сфере
энергосбережения
и
энергоэффективности.
 Регионы, а в особенности муниципальные образования, не чувствуют
поддержки со стороны федеральных органов власти, не знакомы с
методами и механизмами реализации закона, механизмами
государственной поддержки.
 По сути, важнейшая государственная задача сводится к банальной
«замене лампочек».

5
Краткая справка
о результатах ежемесячного мониторинга выполнения в РФ основных
положений ФЗ 261
(по состоянию на 15.06 2010г.)
6
Популяризация
энергосбережения и
энергоэффективности на
государственном уровне
Успех в реализации программ повышения энергоэффективности,
положительный опыт внедрения технологий энергосбережения в
общественном сознании должен иметь такую же оценку, как
космонавт или великий физик- ядерщик в СССР. Страна должна
гордиться такими людьми.
 Положительный опыт Союза ССР по реализации масштабных
программ модернизации, таких как освоение космоса, развитие
атомной энергетики и другие, показывает, что решение таких задач
невозможно без привлечения широких народных масс. Люди
должны быть увлечены идеей, она должна быть популярной.
 Опыт
европейских государств также свидетельствует о
необходимости
сделать
идею
энергоэффективности,
рационального и экологичного энергопотребления в подлинном
смысле

национальной идеей.
7
Энергоэффективность в жилищной сфере.
Правительство РФ
Устанавливает принципы формирования перечня мероприятий по энергсбережению и
повышению энергоэффективности в отношении многоквартирных домов.
Министерство регионального развития РФ
Разрабатывает рекомендуемый перечень мероприятий для многоквартирного дома (группы
домов).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном
доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно.
ТСЖ или управляющая компания
Обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников
помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных
мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.
Собственники помещений
В многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.
9
8
Цели и задачи пилотных проектов
«Энергоэффективный город», «Энергоэффективная
социальная сфера»
Цель:
▪ Отработка типовых технологических и финансовых решений в сфере энергоэффективности,
готовых к тиражированию на рыночных принципах. Повышение энергоэффективности объектов
социальной сферы за счет: снижения затрат на оплату энергопотребления, повышения качества
и надежности энергоснабжения, снижения энергонагрузки на городскую инфраструктуру и
бюджет города за счет энергосбережения в социальной сфере, формирования нормативов
энергоэффективности для новых объектов социальной сферы, внедрения инновационных
подходов и технологий энергоэффективности в социальной сфере с целью их последующей
стандартизации и популяризации
Задачи:
▪ Снижение расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг в среднем на 15-25%
▪ Снижение расходов консолидированного бюджета на оплату энергоресурсов
школ
▪
▪
▪
▪
и больниц в среднем на 15-20% в сопоставимых условиях.
Снижение расходов муниципального бюджета на оплату энергоресурсов на 15 -25%
Снижение общего уровня потребления энергоресурсов отраслями экономики города на 25-30 %
Снижение вредных выбросов, загрязняющих окружающую среду, на 10-15 % к базовому уровню
Создание более комфортных условий для пациентов больниц, учеников школ, сотрудников.
9
10
9
Структура программы энергоэффективный город:
Разработка муниципальной системы управления
энергетической эффективностью
Повышение энергетической эффективности в
бюджетных учреждениях:
1.
2.
–
–
–
–
–
Энергетическое обследование и разработки энергетических паспортов, мониторинг
энергетической эффективности,
Автоматизация теплового потребления, наладки внутридомовых сетей;
проект АСОДУ энергообеспечения и организация энергосервисных услуг для бюджетных
организаций;
Реконструкция зданий с повышением тепловых характеристик наружных ограждений;
Реконструкция систем освещения;
Повышение энергетической эффективности в
жилищном фонде:
3.
–
–
–
–
–
–
энергетические обследования и паспортизация зданий, внедрение системы мониторинга
эффективности, анализ эффективности внедряемых мероприятий;
установка тепловых узлов с погодным регулированием, наладка гидравлики
внутридомовых систем отопления;
оснащение домовыми приборами учета по всем видам энергоносителей;
внедрение систем освещения общих мест пользования с датчикам движения;
Капитальный ремонт и реконструкция домов с повышением их энергетических
характеристик.
Повышение энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры;
10
11
Результаты энергоаудита в Казани
(по материалам комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России при Президенте РФ)
Средний объем капиталовложений на 1 здание*:
Жилым домам 925 343 руб.. (по 9-ти энергосберегающим
мероприятиям)
• Объекты социальной сферы 2 708 721 руб. (по 3-м
энергосберегающим мероприятиям)
 Средний срок окупаемости определенных
энергосберегающих мероприятий (с учетом ставки 11%
годовых)*:
 По жилым объектам – 4,1 года;
• По объектам социальной сферы – 1,8 лет;
 Достигаемый уровень экономии энергоресурсов*:
• По жилым объектам – 21,27%
• По объектам социальной сферы – 20,96%
* По кварталу № 38 Ново-Савиновского района г. Казань
11
12
11
Типовые мероприятия энергосбережения в зданиях

Замена элеваторных узлов на автоматизированные ИТП;

Гидравлическая наладка и балансировка стояков отопительной системы зданий;

Восстановление тепловой изоляции теплопроводов в подвальных помещениях;

Усиление теплоизоляционных характеристик наружных ограждений;

Замена осветительных приборов на энергоэффективные

Частотное регулирование электрических приводов (насосы, компрессоры, системы
вентиляции);

Регулирование реактивной мощности;

Учет энергоресурсов с возможностью удаленного регулирования.
12
16
Результаты энергетического обследования объектов социальной сферы (потери в
тепле)
(по материалам комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России при Президенте РФ)
Замена теплового узла на автоматизированный индивидуальный тепловой
пункт (ИТП):
• потенциал экономии энергоресурсов 18 -25%
• срок окупаемости мероприятий 3,5 – 5,5 лет
Замена остекления на новые пластиковые стеклопакеты:
• потенциал экономии энергоресурсов 6-8%
• срок окупаемости мероприятий > 10 лет
Замена кровли здания:
• потенциал экономии энергоресурсов 5-20 %
• срок окупаемости мероприятий 6 - 30 лет
Утепление пола первого этажа:
• потенциал экономии энергоресурсов 4-8 %
• срок окупаемости мероприятий 6-11 лет
Установка теплоотражающих экранов за нагревательными приборами:
• потенциал экономии энергоресурсов 3,5 %
• срок окупаемости мероприятий < 1 года
Утепление ограждающих конструкции:
• потенциал экономии энергоресурсов 5-10 %
• срок окупаемости мероприятий > 10 года
Общий потенциал экономии энергоресурсов – 29,5%
Достигаемый уровень экономии энергоресурсов за счет экономически
оправданных мероприятий (срок окупаемости до 6 лет) – 21%
13
14
13
Проект постановления Правительства Российской
Федерации «О принципах установления органами
исполнительной власти субъектов РФ перечня мероприятий
по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности в отношении общего имущества
собственников помещений в многоквартирном доме.




Общие требования к мероприятиям -основные принципы: доступность мероприятий,
минимизация неудобств гражданам, периодичность пересмотра обязательных
мероприятий (не реже чем 1 раз в 3 года)
Требования к составу мероприятий –принципы: реализуемости мероприятий,
своевременности выполнения мероприятий, окупаемости (полной или частичной)
Требования к результату реализации мероприятий- принципы: обеспечения комфорта
граждан, эффективного и рационального использования электрической и тепловой энергии,
газа, холодной и горячей воды при реализации мероприятий.
Требования по учету региональных и иных особенностей реализации мероприятий –
принципы: учета климатических и экологических условий, дифференциации мероприятий
исходя из класса энергетической эффективности и технических параметров
многоквартирных домов,
14
17
Проект Приказа Минрегионразвития РФ «Об утверждении
примерного перечня мероприятий для многоквартирного дома
(группы многоквартирных домов) как в отношении общего
имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так
и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение
которых в большей степени способствует энергосбережению и
повышению эффективности использований энергетических
ресурсов.
• Перечень обязательных мероприятий в отношении общего имущества в многоквартирном
доме, установленный на основании перечня обязательных мероприятий, определенного
органом власти субъектов РФ.
• Перечень дополнительных мероприятий в отношении общего имущества в многоквартирном
доме.
• Перечень мероприятий в отношении помещений в многоквартирном доме.
Каждый перечень разделен на мероприятия по системе отопления, горячего и холодного
водоснабжения, электроснабжения, дверные, оконные и стеновые конструкции.
15
18
Управляющие компании

В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий
собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица,
ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления
действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном
доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом
энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема
используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не
реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения
собственников помещений в многоквартирном доме предложения о
мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с
указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения
используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых
мероприятий.
16
19
Требования к управляющей компании

В отопительный сезон лицо, ответственное за содержание многоквартирного
дома, обязано проводить действия, направленные на регулирование расхода
тепловой энергии в многоквартирном доме в целях ее сбережения, при наличии
технической возможности такого регулирования и при соблюдении тепловых и
гидравлических режимов, а также требований к качеству коммунальных услуг,
санитарных норм и правил. Если расчеты за потребляемую в многоквартирном
доме тепловую энергию осуществляются с учетом величины тепловой нагрузки,
лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано
определить величину тепловой нагрузки при соблюдении установленных
требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил и
произвести иные предусмотренные законодательством Российской Федерации
действия в целях оптимизации расходов собственников помещений в
многоквартирном доме на оплату тепловой энергии. Лицо, ответственное за
содержание многоквартирного дома, обязано доводить до сведения
собственников помещений в многоквартирном доме информацию о проводимых
в соответствии с требованиями настоящей части действиях или об отсутствии
возможности их проведения по технологическим причинам.
20
17
Контроль за деятельность управляющих компаний
по энергосбережению
Органы
исполнительной
власти,
уполномоченные
на
осуществление
государственного контроля за соблюдением правил содержания общего имущества
собственников помещений в многоквартирном доме, регулярно (не реже чем один
раз в год) обязаны информировать население о лицах, ответственных за
содержание многоквартирных домов и подвергнутых административному
наказанию за нарушение установленных требований к проведению мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности, путем
размещения информации в средствах массовой информации.

21
18
Энергосервисные договора (контракты)

Энергосервисный договор (энергетический перфоманс-контракт)общепризнанный во всем мире метод работы в сфере повышения
энергетической эффективности и основанный на предоставлении
специализированной энергосервисной компанией целого комплекса услуг по
практическому энергосбережению с возмещением собственных расходов и
получением финансовой прибыли из фактически достигаемой экономии
энергозатрат.

В рамках данного вида отношений потребитель энергии предварительно не
расходует свой капитал. Основную часть риска берет на себя энергосервисная
компания, которая реализует данный проект.



Энергосервисный договор (энергетический перфоманс-контракт) применяется:
Промышленные предприятия
Учреждения бюджетной и социальной сферы (больницы, школы объекты
культурного значения)
Жилищный фонд (многоквартирные дома и д.р.)

19
22
Энергосервисная компания-это ….

Генподрядчик по энергоэффективности, который выполняет весь
комплекс
работ,
начиная
от
первоначального
измерения
энергосберегающего эффекта, заканчивая моментом, когда заказчик
«поймал» экономию.

Инвестиционная компания, которая должна уметь привлекать «длинные»
деньги и эффективно управлять рисками проекта.

Соответственно, ЭСКО – это форма долгосрочных контрактных
отношений, которая налагает ряд серьезных требований на всех
участников процесса – заказчика, энергосервисную компанию, банки и
поставщиков оборудования.
20
23
СХЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМИ СЕРВИСНЫМИ
КОМПАНИЯМИ В РОССИИ И В МИРЕ
Основные системы взаимодействия со специализированными
сервисными компаниями в области энергетики по реализации проектов
в сфере электроснабжения
Традиционная, общепринятая в
России
На основе Перфомансконтракта, общепринятая в мире
Привлечение
специализированной
энергоаудиторской компании для
разработки и обоснования
энергосберегающих
мероприятий и проектов
Комплексная реализация
энергосберегающих проектов
«под ключ» с привлечением
энергосервисной компаниии на
принципах Перфомансконтракта с возмещением
расходов и получением прибыли
из достигнутой экономии
21
24
Особенности энергосервисных контрактов

Варианты энергосервисных контрактов
•
на гарантированный эффект
•
с оплатой за счет полученного эффекта
•
на разделение прибыли

Базис
энергосервисного
энергопотребления

Сложность разработки и согласования методики измерения и расчета эффекта

Сложность отделения эффекта энергосберегающего мероприятия от внешних
факторов

Сложность заключения многолетних контрактов в бюджетной сфере
контракта
–
фиксация
текущего
уровня
25
22
Что необходимо, для успешной деятельности
энергосервисных компаний?

Необходимо создать инфраструктуру для энергосервисных компаний:

Кредитование с минимальной (в пределе нулевой) ставкой

Многолетние контракты в бюджетной сфере

Юридически значимая методология измерения полученного эффекта
26
23
Реализация
проекта
Ссуда на проект
Энергосервисная
компания
Предприятие
Платежи из
полученной
экономии
Финансовое
учреждение
Выплата ссуды
28
24
В мировой практике широко распространено участие страховых
компаний в механизме реализации энергосервисных договоров.
Данное предложение основывается на условиях страхования рисков на
случай отсутствия прибыли на период действия контракта.
На сегодняшний день в России аналогичного продукта не существует и
мало кто из страховых институтов готов приступить к разработке
подобного продукта.
Трудности доступа к источникам финансирования по-прежнему
являются серьезной проблемой на пути повышения
энергоэффективности.
30
25
Особенности заключения энергосервисного договора в
многоквартирных домах

В случае заключения энергосервисного договора (контракта) с
лицом, которое ответственно за содержание многоквартирного
дома и которому собственниками помещений в многоквартирном
доме переданы полномочия на заключение и исполнение
энергосервисного договора (контракта), такое лицо вправе
принимать на себя по энергосервисному договору (контракту)
обязательства,
для
надлежащего
исполнения
которых
собственникам помещений в многоквартирном доме необходимо
совершать действия только при наличии в письменной форме
согласия на их совершение каждого собственника помещения в
многоквартирном доме, которому эти действия необходимо
совершить. В противном случае такое условие энергосервисного
договора (контракта) является ничтожным.
31
26
Изменения в Кодексе РФ об административных
правонарушениях
Нарушение
Несоблюдение при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном
ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической
эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых
энергетических ресурсов
Несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов,
требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным
домам, требований их оснащенности приборами учета используемых
энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий
по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего
имущества собственников помещений в многоквартирных домах
Несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов,
требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в
многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах
Несоблюдение собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в
процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности,
предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований их
оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов
Несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования
Административный штраф
На должностных лиц
20-30 тыс. руб.
На лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юр. лица,
40-50 тыс. руб.
На юридических лиц - 500-600 тыс. руб.
На должностных лиц
5-10 тыс. руб.
На лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юр. лица,
10-15тыс. руб.
На юридических лиц - 20-30 тыс. руб.
На должностных лиц
5-10 тыс. руб.
На лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юр. лица,
10-15 тыс. руб.
На юридических лиц - 20-30 тыс. руб.
На должностных лиц
10-15 тыс. руб.
На лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юр. лица,
20-35 тыс. руб.
На юридических лиц - 100-150 тыс. руб.
На должностных лиц
10-15 тыс. руб.
На лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юр. лица,
10-15 тыс. руб.
На юридических лиц - 50-250 тыс. руб.
40
27
Спасибо за внимание
41
28