презентационными материалами

«Об изменении регионального законодательства в области
оценки регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов Свердловской области»
Заместитель Министра экономики Свердловской области
Анна Юрьевна Ускова
24 февраля 2014 года
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601,
Федеральный закон от 2 июля 2013 года N 176-ФЗ
Поэтапное внедрение ОРВ:
С 2014 г.
С 2015 г.
С 2016 г.
С 2017 г.
• Свердловская область
• город Екатеринбург и муниципальные образования - пилоты
• муниципальные районы и городские округа Свердловской области
• иные муниципальные образования Свердловской области
2
Свердловская
область
Статистика проведения ОРВ в 2013 году
Свердловская
область
Топ-10 регионов России по развитию механизмов публичного
обсуждения нормативных актов и их проектов в 4 квартале 2013 года
4
Свердловская
область
«Об изменении регионального законодательства в области
оценки регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов Свердловской области»
Начальник отдела оценки регулирующего воздействия и
совершенствования контрольно-надзорной деятельности
Министерства экономики Свердловской области
Ирина Игоревна Рахмеева
24 февраля 2014 года
К проектам актов, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности,
относятся проекты актов, регулирующих следующие сферы:
■ распределение ограниченных ресурсов и государственного
регулирования инвестиционной деятельности;
■ установление правил и порядка предоставления поддержки
субъектам предпринимательской деятельности;
■ осуществление государственного контроля (надзора);
■ установление требований для целей допуска хозяйствующих
субъектов к осуществлению определенных видов
предпринимательской и (или) профессиональной
деятельности;
■ предоставление государственных услуг субъектам
предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности;
■ нормативное регулирование правоотношений в области
государственного регулирования цен (тарифов)
6
Свердловская
область
Градация проектов актов с учетом степени
регулирования
Высокая
степень
Средняя
степень
Низкая
степень
• проект акта содержит положения, устанавливающие ранее не
предусмотренные законодательством обязанности, запреты и
ограничения для физических и юридических лиц в сфере
предпринимательской и инвестиционной деятельности
• проект акта содержит положения, изменяющие ранее
предусмотренные законодательством нормы
• проект акта не содержит положений, предусматривающих
обязанностей, запретов и ограничений для физических и
юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной
деятельности, однако входит в круг вопросов подлежащих оценке
регулирующего воздействия
7
Свердловская
область
Схема проведения ОРВ по проектам актов высокой
степени регулирующего воздействия
Разработчик НПА (ИОГВ)
1. Уведомление о подготовке
проекта НПА
Отказ от
разработки
НПА
.
≥10
дн.
Публичное
обсуждение
ar.gov66.ru
Свод
предложений
2. Разработка проекта НПА +
составление сводного отчета
и извещения
Отказ от
разработки
НПА
Уполномоченный орган
(Министерство
экономики)
≥ 30
дн.
Свод
предложений
Публичное
обсуждение
ar.gov66.ru
3. Доработанный
проект НПА +
Заключение об ОРВ
Размещение
ar.gov66.ru
4. Подготовка экспертного
8
заключения о проведении
ОРВ
.
15
дн.
Размещение
ar.gov66.ru
Свердловская
область
Схема проведения ОРВ по проектам актов средней
степени регулирующего воздействия
Разработчик НПА (ИОГВ)
1. Разработка проекта НПА +
составление сводного отчета
и извещения
Отказ от
разработки
НПА
Уполномоченный орган
(Министерство
экономики)
≥ 20
дн.
Свод
предложений
Публичное
обсуждение
ar.gov66.ru
2. Доработанный
проект НПА +
Заключение об ОРВ
Размещение
ar.gov66.ru
3. Подготовка экспертного
9
заключения о проведении
ОРВ
.
10
дн.
Размещение
ar.gov66.ru
Свердловская
область
Схема проведения ОРВ по проектам актов низкой степени
регулирующего воздействия
Разработчик НПА (ИОГВ)
1. Разработка проекта НПА +
составление сводного отчета
и извещения
Отказ от
разработки
НПА
Уполномоченный орган
(Министерство
экономики)
.
≥10
дн.
Свод
предложений
Публичное
обсуждение
ar.gov66.ru
2. Доработанный
проект НПА +
Заключение об ОРВ
Размещение
ar.gov66.ru
3. Подготовка экспертного
10
заключения о проведении
ОРВ
.
10
дн.
Размещение
ar.gov66.ru
Свердловская
область
Сводка предложений
№
Наименование
организации
Общее содержание
полученного предложения
Сведения об учете/
причинах отклонения
полученных
предложений
…
Общее число участников публичных консультаций: _______, в т.ч.:
Общее число полученных предложений по доработке проекта акта: ____;
Общее число полученных мнений о поддержке принятия проекта акта: ___;
Общее число учтенных предложений: ______;
Общее число учтенных частично предложений: ______;
Общее число отклоненных предложений: ______.
По результатам публичных консультаций разработчиком принято решение
(например: подготовить/ отказаться от подготовки проекта постановления
Правительства Свердловской области с учетом полученных предложений).
11
Свердловская
область
Подготовка и размещение для публичных консультаций
сводного отчета вместе с проектом акта позволяет:
Разработчику
• На стадии подготовки
проекта уточнить цели его
разработки, механизмы
реализации, риски и
последствия принятия акта
Участнику
публичных
консультаций
• Более качественно подойти
к оценке акта,
проанализировать текущую
ситуацию и ознакомиться с
позицией разработчика
12
Свердловская
область
ФОРМА
сводного отчета (заключения)
о проведении оценки регулирующего воздействия
Общая информация
Исполнительный орган государственной власти Свердловской области (далее –
разработчик): (указывается наименование)
Сведения об исполнительных органах государственной власти Свердловской области –
соисполнителях: (указывается наименование)
Вид и наименование проекта акта: (место для текстового описания)
1.
Основание для разработки проекта акта: (место для текстового описания)
Контактная информация исполнителя разработчика:
Ф.И.О.: _______________________________________________
Должность: ____________________________________________
Тел: __________________________________________________
Адрес электронной почты: _______________________________
2. Степень регулирующего воздействия проекта акта
Степень регулирующего воздействия проекта акта:
высокая / средняя / низкая
Обоснование отнесения проекта акта к определенной степени регулирующего
воздействия: (например, для низкой степени: не содержит положений, предусмотренных
подпунктами 1 и 2 пункта 7 Положения)
13
Свердловская
область
ФОРМА
сводного отчета (заключения)
о проведении оценки регулирующего воздействия
3. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ
регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием
рассматриваемой проблемы
Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования,
условий и факторов ее существования: (место для текстового описания)
Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы: (место для текстового
описания)
Информация о возникновении, выявлении проблемы, принятых мерах, направленных на ее
решение, а также затраченных ресурсах и достигнутых результатах решения проблемы: (место
для текстового описания)
Описание условий, при которых проблема может быть решена в целом без вмешательства со
стороны государства: (место для текстового описания)
Источники данных: (место для текстового описания)
Иная информация о проблеме: (место для текстового описания)
4. Анализ федерального, регионального опыта в соответствующих сферах деятельности
Федеральный, региональный опыт в соответствующих сферах: (место для текстового
описания)
Источники данных: (место для текстового описания)
14
Свердловская
область
ФОРМА
сводного отчета (заключения)
о проведении оценки регулирующего воздействия
5. Цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового
регулирования, программным документам Президента РФ, Правительства РФ,
Губернатора Свердловской области, Правительства Свердловской области
Цели предлагаемого
Установленные сроки достижения целей предлагаемого
регулирования:
регулирования:
(Цель N)
Обоснование соответствия целей предлагаемого регулирования принципам правового
регулирования, программным документам Президента РФ, Правительства РФ, Губернатора
СО, Правительства СО: (место для текстового описания)
Иная информация о целях предлагаемого регулирования: (место для текстового описания)
6. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы
Описание предлагаемого способа решения проблемы и преодоления связанных с ней
негативных эффектов: (место для текстового описания)
Описание иных способов решения проблемы (с указанием того, каким образом каждым из
способов могла бы быть решена проблема): (место для текстового описания)
Обоснование выбора предлагаемого способа решения проблемы: (место для текстового
описания)
Иная информация о предлагаемом способе решения проблемы:
15
Свердловская
область
ФОРМА
сводного отчета (заключения)
о проведении оценки регулирующего воздействия
7. Основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,
иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти, интересы
которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка
количества таких субъектов
Группа участников отношений
Оценка количества участников отношений
(Описание группы субъектов
На стадии разработки проекта акта:
предпринимательской и инвестиционной
После введения предлагаемого
деятельности N.K)
регулирования:
Источники данных: (место для текстового описания)
8. Новые функции, полномочия, обязанности и права исполнительных органов
государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления
или сведения об их изменении, а также порядок их реализации
Описание новых или изменения
Порядок реализации Оценка изменения трудозатрат и
существующих функций,
(или) потребностей в иных
полномочий, обязанностей или прав
ресурсах
Наименование органа: (Орган N)
16
Свердловская
область
ФОРМА сводного отчета (заключения)
о проведении оценки регулирующего воздействия
9. Оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации
Наименование новой или
Описание видов расходов (возможных
Количественная оценка
изменяемой функции, права
поступлений) бюджетов бюджетной
расходов (возможных
полномочия или обязанности
системы РФ
поступлений)
Наименование органа:
(Орган N)
Единовременные расходы:
Периодические расходы за период ____:
Возможные поступления за период ___:
Итого единовременные расходы:
Итого периодические расходы за год:
Итого возможные поступления за год:
Иные сведения о расходах (возможных поступлениях) бюджетов бюджетной системы РФ:
Источники данных: (место для текстового описания)
10. Новые обязанности или ограничения для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей и
ограничений, а также порядок организации их исполнения
Группа участников
Описание новых или изменения
Порядок организации исполнения
отношений
содержания существующих обязанностей и обязанностей и ограничений
ограничений
(Группа участников
(N.1)
отношений N)
(N.K)
17
Свердловская
область
ФОРМА
сводного отчета (заключения)
о проведении оценки регулирующего воздействия
11. Оценка расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,
связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или
ограничений либо изменением содержания таких обязанностей и ограничений
Группа участников отношений
Описание новых или изменения Описание и
содержания существующих
оценка видов
обязанностей и ограничений
расходов
(Группа участников отношений N)
(N.K)
Источники данных: (место для текстового описания)
12. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски
негативных последствий, а также описание методов контроля эффективности
избранного способа достижения целей регулирования
Риски решения
Оценки вероятности Методы контроля
Степень контроля
проблемы
наступления рисков
эффективности
рисков
предложенным
избранного способа
способом и риски
достижения целей
негативных
регулирования
последствий
(Риск N)
Источники данных: (место для текстового описания)
18
Свердловская
область
ФОРМА
сводного отчета (заключения)
о проведении оценки регулирующего воздействия
13. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, оценка необходимости
установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта акта
либо необходимость распространения на ранее возникшие отношения
Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта: ____________ 20__г.
Необходимость установления переходного
срок (если есть необходимость): (дней с
периода и (или) отсрочки введения
момента принятия проекта нормативного
предлагаемого регулирования: есть / нет
правового акта )
Необходимость распространения
срок (если есть необходимость): (дней до
предлагаемого регулирования на ранее
момента вступления в силу проекта
возникшие отношения: есть / нет
нормативного правового акта )
Обоснование необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки
вступления в силу проекта акта либо необходимости распространения предлагаемого
регулирования на ранее возникшие отношения: (место для текстового описания)
19
Свердловская
область
ФОРМА
сводного отчета (заключения)
о проведении оценки регулирующего воздействия
14. Необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационнотехнические, методологические, информационные и иные мероприятия
Мероприятия, необходимые Сроки
Описание
Объем
Источники
для достижения целей
мероприятий ожидаемого финансирования финансирования
регулирования
результата
(Мероприятие N)
Общий объем затрат на необходимые для достижения заявленных целей регулирования
организационно-технические, методологические, инф-ные и иные мероприятия: ______ руб.
15. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы)
оценки достижения заявленных целей регулирования
Цели предлагаемого Индикативные
Единицы измерения
Способы расчета
регулирования
показатели
индикативных
индикативных
показателей
показателей
(Цель N)
(Показатель N.1)
(Показатель N.K)
Информация о программах мониторинга и иных способах (методах) оценки достижения
заявленных целей регулирования: (место для текстового описания)
Оценка затрат на осуществление мониторинга (в среднем в год):
________ руб.
Описание источников информации для расчета показателей (индикаторов):
20
Свердловская
область
ФОРМА
сводного отчета (заключения)
о проведении оценки регулирующего воздействия
Раздел не заполняется, если проект акта имеет
среднюю или низкую степень регулирующего воздействия
16. Сведения о размещении уведомления, сроках предоставления предложений в связи
с таким размещением, лицах, предоставивших предложения, и рассмотревших их
структурных подразделениях разработчика
Полный электронный адрес размещения уведомления в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»: _______________________________________
Срок, в течение которого разработчиком принимались предложения в связи с размещением
уведомления о подготовке проекта акта: начало: «___»___________ 20__г.;
окончание: «___»___________ 20__г.
Сведения о лицах, предоставивших предложения: (место для текстового описания)
Сведения о структурных подразделениях разработчика, рассмотревших предоставленные
предложения: (место для текстового описания)
Иные сведения о размещении уведомления: (место для текстового описания)
21
Свердловская
область
ФОРМА
сводного отчета (заключения)
о проведении оценки регулирующего воздействия
Заполняется на стадии подготовки
заключения об оценке регулирующего воздействия
18. Сведения о проведении публичных консультаций по проекту акта и сводному
отчету, сроках его проведения, исполнительных органах государственной власти
Свердловской области и представителях предпринимательского сообщества,
извещенных о проведении публичных консультаций, а также о лицах, представивших
предложения, и рассмотревших их структурных подразделениях разработчика
Полный электронный адрес размещения проекта акта и сводного отчета в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»: ___________________________________________
Срок, в течение которого разработчиком принимались предложения в связи проведением
публичных консультаций по проекту акта и сводного отчета: начало: «___»_________ 20__г.;
окончание: «___»___________ 20__г.
Сведения об организациях, извещенных о проведении публичных консультаций: (место для
текстового описания)
Сведения о лицах, представивших предложения: (место для текстового описания)
Сведения о структурных подразделениях разработчика, рассмотревших предоставленные
предложения: (место для текстового описания)
Иные сведения о проведении публичных консультаций: (место для текстового описания)
22
Свердловская
область
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!
23
Свердловская
область