Уровень развития судебной системы

Российская академия государственной
службы при Президенте РФ
Кафедра политологии и политического
управления
Научно-исследовательская работа по теме:
«ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ
СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ НА 2007-2011 ГОДЫ»
И ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРАВОСУДИЯ
ФИЗИЧЕСКИМИ И ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ »
2008
Шифр темы
Авторский коллектив: Мизулин М.Ю. – руководитель,
Шабров О.Ф., Федулов Ю.Г., Юсов А.Б., Сергеева С.Л.
Федеральная целевая программа
«РАЗВИТИЕ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ»
на 2007-2011 годы
Цель: повышение качества правосудия, уровня судебной защиты
прав и законных интересов граждан и организаций
Задачи:
•
обеспечение открытости и прозрачности правосудия;
•
повышение доверия к правосудию, в том числе путем
повышения эффективности и качества рассмотрения дел;
•
создание необходимых условий для осуществления правосудия,
обеспечение его доступности;
•
обеспечение независимости судей; повышение уровня
исполнения судебных актов.
Показатели социально-экономической эффективности
Программы с точки зрения профессионалов и населения:
открытость, прозрачность и доступность правосудия, повышение
эффективности работы судебных органов, улучшение качества
судебных актов, повышение уровня их исполнения.
Общая схема мониторинга
Опрос граждан (физических лиц)
Опрос граждан на «выходе из суда»
Интервьюирование основных акторов государственного заказа и
реализации Программы
Опрос и интервьюирование судей федеральных судов и судов субъектов
РФ, государственных служащих судебного департамента при Верховном
Суде, судебных приставов и государственных служащих системы
исполнения наказаний
Опрос и интервьюирование представителей юридических лиц,
принимающих участие в арбитражном правосудии
Анализ статистических, правовых, законодательных и финансовых
показателей, индикаторов, значений результативности
Агрегирование и компьютерная обработка всех вышеперечисленных
данных в интегральный показатель «Развитие судебной системы России»
Первичные данные
Оценка гражданами судебной системы посредством
социологического опроса в виде ответов на четыре вопроса:
Доверяете или нет Вы органам правосудия?
Считаете ли Вы информацию об органах правосудия
недостаточной?
Считаете ли Вы организацию работы судов
неудовлетворительной?
Считаете ли Вы, что персонал суда груб и невнимателен?
Опрос граждан на «выходе из суда» :
Доверяете или нет Вы органам правосудия?
Считаете ли Вы информацию об органах правосудия
недостаточной?
Считаете ли Вы организацию работы судов
неудовлетворительной?
Считаете ли Вы, что персонал суда груб и невнимателен?
Опрос и интервьюирование представителей юридических
принимающих участие в арбитражном правосудии
лиц,
Значения технико-экономически-финансовых показателей развития
судебной системы (16 показателей в каждом субъекте Российской
Федерации)
В 15 регионах страны проведено социологическое исследование.
Выборка строилась с учетом социально-демографического состава населения.
Опрос проведен в Москве, Московской обл., Санкт-Петербурге, Ленинградской
обл., Нижегородской обл., Иркутской обл., Республике Татарстан, Ставропольском
крае, Свердловской обл., Челябинской обл., Ярославской обл., Воронежской обл.,
Краснодарском крае, Хабаровском крае, Тюменской обл.
Объем выборки – 2434 человека.
Получены следующие данные (в скобках указаны данные за прошлый год):
ДОВЕРЯЮ
И НЕ
ДОВЕРЯЮ
В РАВНОЙ
СТЕПЕНИ
БОЛЬШЕ
НЕ
ДОВЕРЯЮ,
ЧЕМ
ДОВЕРЯЮ
СОВЕРШЕННО
НЕ
ДОВЕРЯЮ
МНЕ ЭТО
БЕЗРАЗЛИЧНО
ЗАТРУДНЯЮСЬ
ОТВЕТИТЬ
25,6
(19,2)
23,8
(28,6)
15,1
(15,7)
22,1
(22,5)
1,8
(2,3)
4,4
(4,2)
4,6
(4,7)
16,2
(9,9)
25,9
(25,3)
20,0
(20,6)
27,8
(34,7)
1,9
(2,2)
3,5
(2,8)
10,0
(6,6)
26,1
(21,6)
22,9
(26,7)
14,0
(17,5)
16,0
(15,7)
2,3
(3,7)
8,7
(8,2)
11,9
(11,2)
29,4
(25,2)
23,8
(27,0)
11,7
(14,0)
13,4
(13,1)
1,9
(2,9)
8,0
(6,6)
ПОЛНОСТЬЮ
ДОВЕРЯЮ
БОЛЬШЕ
ДОВЕРЯЮ,
ЧЕМ НЕ
ДОВЕРЯЮ
•СУДЕБНЫМ ОРГАНАМ
7,3
(7,3)
•МИЛИЦИИ
•ПРОКУРАТУРЕ
•АДВОКАТАМ
•ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ
СТРУКТУРЫ
Президенту
•ИНДЕКС
ДОВЕРИЯ
•2008
0,3
•ИНДЕКС
ДОВЕРИЯ
•2007
•РЕЙТИН
2008
•РЕЙТИН
2007
0,43
1
1
Церкви
0,29
0,3
2
2
Правительству
0,1
-0,06
3
5
Адвокатам
0,07
0,04
4
3
Армии
0,09
-0,02
5
4
0,0005
-0,07
6
6
Общественным органам по защите прав
граждан
-0,02
-0,1
7
8
Средствам массовой информации
-0,09
-0,09
8
7
Судебным органам
-0,1
-0,13
9
9
Совету Федерации
-0,11
-0,17
10
10
Местным органам исполнительной власти
(администрации)
-0,2
-0,26
11-12
11
Государственной Думе РФ
-0,2
-0,3
11-12
13
Милиции
-0,25
-0,35
12
14
Местным органам законодательной власти
(депутатам)
-0,28
-0,3
14
12
Политическим партиям
-0,37
-0,44
15
16
Представителям крупного бизнеса
-0,38
-0,41
16
15
Госслужащим (бюрократии)
-0,4
-0,47
17
17
Прокуратуре
0,00%
2007
2008
Затрудняюсь
ответить
Информации
не имел (а)
вообще
Недостаточно
В общем
достаточно,
но не вполне
Да, вполне
достаточно
Полнота информации
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
Если вы не доверяете судебным органам, скажите, пожалуйста, почему?
2007
2008
Я мало знаю о деятельности судебных органов
23,7%
26,0%
Работа судов плохо организована
22,4%
21,1%
Приходилось сталкиваться со случаями коррупции в суде
19,9%
19,9%
Родственникам не удалось добиться справедливого
решения
16,4%
17,6%
Мне не удалось добиться в суде справедливого решения
10,8%
15,5%
Я вообще не доверяю органам государственной власти
15,6%
15,2%
СМИ постоянно публикуют критические материалы в
адрес судов
15,7%
14,7%
Люди, работающие в судах, не вежливы и уделяют
мало внимания
12,9%
13,9%
9,9%
10,9%
10,1%
9,1%
Судебную власть критикуют политики и должностные
лица
Другое
Сравнительная оценка качества организации работы арбитражных судов,
полученная как сумма произведений значений градации на процент экспертов,
давших оценку данной градации.
4. Исполнение приказов и распоряжений Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации и его заместителей, председателей
соответствующих арбитражных судов по вопросам
организации работы арбитражных судов;
11. Состояние и качество правил по обеспечению порядка
и условий деятельности в здании и помещениях
арбитражного суда;
1. Защита нарушенных или оспариваемых прав и
законных интересов предприятий, учреждений,
организаций и граждан в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности;
2. Содействие укреплению законности и предупреждению
правонарушений в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности;
3. Реализация в деятельности арбитражных судов в
Российской Федерации принципов: законности,
независимости судей, равенства организаций и граждан
перед законом и судом, состязательности и равноправия
сторон, гласности разбирательства дел ;
5. Исполнение на практике положений и инструкций о
делопроизводстве;
6. Учет законодательства и иных нормативных правовых
актов;
7. Качество информационно-справочной
работы арбитражного суда;
8. Качество статистического учета и
отчетности по формам и в соответствии с
методическими рекомендациями,
утвержденные приказом Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации;
9. Качество приема представителей
организаций и граждан, обращающихся по
вопросам организации деятельности суда
председателем арбитражного суда,
заместителями председателя,
руководителями структурных
подразделений.
10. Состояние порядка пропуска граждан в
здание (помещение) арбитражного суда;
равнительная оценка качества организации работы арбитражных судо
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
1
2
3
4
5
6
2007
7
2008
8
9
10
11
Номера столбцов диаграммы :
1. защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий,
учреждений, организаций (далее - организации) и граждан в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности
2. содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности
3. реализация в деятельности арбитражных судов в Российской Федерации
принципов: законности, независимости судей, равенства организаций и граждан
перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности
разбирательства дел
4. исполнение приказов и распоряжений Председателя Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации и его заместителей, председателей соответствующих
арбитражных судов по вопросам организации работы арбитражных судов
5. исполнение на практике положений и инструкций о делопроизводстве
6. учет законодательства и иных нормативных правовых актов
7. качество информационно-справочной работы арбитражного суда
8. качество статистического учета и отчетности по формам и в соответствии с
методическими рекомендациями, утвержденные приказом Председателя Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
9. качество приема представителей организаций и граждан, обращающихся по
вопросам организации деятельности суда председателем арбитражного суда,
заместителями председателя, руководителями структурных подразделений
10. состояние порядка пропуска граждан в здание (помещение) арбитражного суда
11. состояние и качество правил по обеспечению порядка и условий деятельности в
здании и помещениях арбитражного суда.
Схема агрегации данных
Первичные
данные
(700
показателей)
Сводные
показатели
(4 показателя)
Обобщённые
показатели
(11 показателей)
Доступность
Открытость
Качество
исполнения
Качество актов
Своднообобщённые
(4 показателя)
Оценка физическими и
юридическими лицами судебной
системы
Интегральный показатель – Уровень развития судебной системы
Сводные показатели
1.Прирост уровня информатизации
(заданного профиля) судов
2.Прирост уровня обеспечения жильем
федеральных судей
3.Прирост уровня обеспечения жильем
работников аппарата судов
4.Прирост уровня обеспечения судов
техническими средствами охраны
Обобщённые показатели
1. Уровень системы электронного документооборота
2. Качество вэб-сайтов судов
3. Состояние процесса пересмотра подсудности дел между
мировыми судьями и районными судами общей юрисдикции
4. Состояние процесса определения в арбитражных судах
категорий дел, по которым кассационные и надзорное
производство не допускается
5. Исключение по другим категориям дел о возможности
обжалования решений суда первой инстанции в кассационном
порядке без предварительного аппеляционного обжалования
6. Введение внесудебного порядка урегулирования споров
7. Введение обязательного порядка оглашения судьей до начала
слушания дела всех неформальных обращений по этому делу
8. Установление запрета на участие в рассмотрении дел
адвокатов-супругов, родственников или свойственников судьи
в пределах юрисдикции судьи
9. Осуществление обязательной аудиозаписи судебного
заседания
10.Введение обязательного декларирования судьями своих
доходов, имущества и имущественных обязательств (глава 7
Семейного Кодекса РФ)
11.Качество средств охраны зданий судов
Открытость
0,182
(0,195)
Доступность
0,181
(0,178)
Качество актов
0,167
(0,181)
Качество
исполнения
Оценка физическими
и юридическими лицами
судебной системы:
Уровень доверия =-0,04
(-0,12)
0,134
(0,158)
Интегральный показатель –
Уровень развития судебной системы = - 0,04
(-0,12)
При этом максимальные значения этих показателей равны 1.
Когнитивная карта развития судебной системы РФ.
ЦП 1
Приверже
нность
духу
права
1
Технико инженерн.
2
ЦП 2
4
5
6
ЦП 3
8
ЦП 4
10
Юридиче
ский
18
7
Квалифик.
работников
Скорость
судеб.
процесса
Открыто
сть
3
9
Доступно
сть
Юридиче
ски-техн.
Качество
судебных
актов
ЦП 5
11
12
ЦП 6
Организа
ционный
13
Издержки
суд.
системы
Исполнени
е судебных
актов
14
ЦП 7
Ур.
развит.
судебн.
системы
Инженер
ный
15
16
17
Доверие
населен.
При выполнении мероприятий только предусмотренных ФЦП.
0,85
Оценка
населением
0,8
0,75
0,7
0,65
0,6
Уровень развития
судебной системы
0,55
0,5
0,45
0,4
0,35
0,3
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Результат прогноза, когда наряду с ранее указанными
результатами Программы реализуется программа (система
мер)
повышения
качества
законодательства
и
квалификации судебных кадров.
При
выполнении
мероприятий
только
предусмотренных ФЦП.
0,85
0,8
0,75
0,7
0,65
0,6
0,55
0,5
0,45
0,4
0,35
Результат прогноза, когда наряду с
ранее
указанными
результатами
Программы реализуется программа
(система мер) повышения качества
законодательства и квалификации
судебных кадров.
0,3
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19