Оптимизация ответственности - Независимая строительная

Административная
ответственность УО, ОО, РСО
Статья 23.55. Органы государственной жилищной
инспекции
Органы государственной жилищной инспекции
рассматривают дела об административных
правонарушениях, предусмотренных
статьями 7.21 - 7.23 настоящего Кодекса.
Рассматривать дела об административных
правонарушениях от имени органов,
указанных в части 1 настоящей статьи,
вправе руководители государственных
жилищных инспекций, их заместители.
Административная ответственность
за нарушение:
- правил пользования жилыми
помещениями (ст. 7.21 КоАП РФ);
- правил содержания и ремонта жилых
домов и (или) жилых помещений (ст.
7.22 КоАП РФ);
- нормативов обеспечения населения
коммунальными услугами (ст. 7.23
КоАП РФ).
Статья 7.21. Нарушение правил
пользования жилыми помещениями
1. Порча жилых домов, жилых помещений, а равно
порча их оборудования, самовольное
переоборудование жилых домов и (или) жилых
помещений либо использование их не по назначению
влечет предупреждение или наложение
административного штрафа на граждан в размере от
десяти до пятнадцати минимальных размеров
оплаты труда.
2. Самовольная перепланировка жилых помещений в
многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от двадцати до двадцати пяти
минимальных размеров оплаты труда.
Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта
жилых домов и (или) жилых помещений
Нарушение лицами, ответственными за содержание
жилых домов и (или) жилых помещений, правил
содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых
помещений либо порядка и правил признания их
непригодными для постоянного проживания и
перевода их в нежилые, а равно переоборудование
жилых домов и (или) жилых помещений без согласия
нанимателя (собственника), если переоборудование
существенно изменяет условия пользования жилым
домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда; на
юридических лиц - от четырехсот до пятисот
минимальных размеров оплаты труда.
Статья 7.23. Нарушение нормативов обеспечения
населения коммунальными услугами
Нарушение нормативного уровня или режима
обеспечения населения коммунальными
услугами влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере от пяти до
десяти минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц - от пятидесяти до ста
минимальных размеров оплаты труда.
Органы, уполномоченные рассматривать дела об
административных правонарушениях
Органы государственной жилищной
инспекции рассматривают дела об
административных правонарушениях,
предусмотренных статьями 7.21 - 7.23
настоящего Кодекса.
Административное
правонарушение
Противоправное, виновное действие (бездействие)
физического или юридического лица, за которое
КоАП РФ или законами субъектов РФ об
административных правонарушениях установлена
административная ответственность
Для того чтобы конкретное лицо понесло
административное
наказание,
необходимо доказать, что его действие
или бездействие вызвало нарушение
тех или иных правил, установленных
компетентным
органом
законодательной или исполнительной
власти
и
защищаемых
мерами
административной ответственности.
Состав административного
правонарушения
Субъект
Субъективная
сторона
Объект
Объективная
сторона
Субъект
Физические
лица
Юридические
лица
Дело N А55-13236/2006-31
Таким образом, субъектом административного
правонарушения по статье 7.22 КоАП
Российской Федерации является лицо,
ответственное за содержание жилых домов
(жилых помещений), то есть собственник
жилого фонда, либо лицо, владеющее
жилищным фондом на ином вещном праве
(праве хозяйственного ведения, праве
оперативного управления), либо лицо,
которому жилищный фонд передан по
договорам о передаче имущества
(арендатор, наниматель).
Дело N А56-51745/2005
Как следует из акта приемки законченного
строительством объекта от 21.01.2005, спорный
жилой дом был принят государственной приемочной
комиссией и передан эксплуатирующей организации
- ТСЖ "Ручьи" (том 1, л.д. 5-6).
Учитывая отсутствие сведений о возложении
ответственности за содержание и ремонт спорного
дома на иное лицо, следует признать, что именно
Товарищество обязано соблюдать установленные
требования, связанные с содержанием дома и
отвечать за свои действия (бездействие) в
соответствии с действующим законодательством.
Субъективная сторона
Психическое отношение субъекта
к противоправному действию
или бездействию и его последствиям
Умысел
Неосторожность
Вина
Вина
Вина в форме неосторожности,
Вина в форме умысла, когда
лицо сознавало противоправность
своего действия (бездействия),
предвидело его вредные последствия,
желало их наступления или
сознательно их допускало
либо относилась к ним безразлично
когда лицо предвидело возможность
наступления вредных последствий,
но без достаточных к тому
оснований самонадеянно
рассчитывало на их предотвращение
или не предвидело возможность
наступления таких последствий,
хотя должно было и могло
их предвидеть
Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях
от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ
Статья 2.1.
Юридическое лицо признается виновным в
совершении административного правонарушения,
если будет установлено, что у него имелась
возможность для соблюдения правил и норм, за
нарушение которых настоящим Кодексом или
законами субъекта Российской Федерации
предусмотрена административная
ответственность, но данным лицом не были
приняты все зависящие от него меры по их
соблюдению.
Дело N А57-967АД/05-5
Судом также установлено, что Ассоциация обращалась к руководству
ЗАО АКБ "Экспресс-Волга" с заявкой о предоставлении кредита на
капитальный ремонт общего имущества домов, находящихся в
управлении Ассоциации, однако в предоставлении кредита было
отказано.
Кроме того, Ассоциацией инициировалось проведение общих собраний
собственников жилых помещений по вопросам установления взносов
на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов,
однако положительного результата в решении данного вопроса
собственниками жилых помещений и представителями
администрации достигнуто не было. При этом, как установлено
судом, у Ассоциации отсутствует возможность для проведения
капитального ремонта кровли жилого дома N 72 по ул. ЛебедеваКумача по причине отсутствия финансирования и невозможности
самостоятельно решить вопрос о взимании дополнительной платы с
собственников и нанимателей жилья на содержание и ремонт общего
имущества в многоквартирном доме, так как Ассоциация
осуществляет работы по содержанию объектов общего имущества в
пределах денежных средств, оплачиваемых населением. На средства,
собираемые по тарифу "Ремонт жилья", предназначенные для
проведения текущего ремонта, проведение капитального ремонта
кровли не представляется возможным.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 17 мая 2006 года Дело N А12-1614/06-С45
Доводы заявителя жалобы об отсутствии у него
финансовых средств для реализации
мероприятий по техническому содержанию
здания суды обоснованно отвергли как
несостоятельные, поскольку доказательств
того, что им предпринимались меры для
обеспечения финансирования ремонтных
работ, заявитель не представил.
Объективная сторона
Действие (бездействие), за которое
КоАП РФ или законами субъектов
РФ об административных
правонарушениях установлена
административная ответственность
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 17 мая 2006 года Дело N А12-1614/06-С45
Объективную сторону оспариваемого
заявлением правонарушения составляет
противоправное бездействие, выразившееся
в невыполнении возложенных на
Муниципальное учреждение "Жилищнокоммунальное хозяйство - Тракторозаводской
район" обязанностей, предусмотренных
Уставом, и невыполнении требований,
установленных Правилами технической
эксплуатации жилищного фонда,
утвержденными Постановлением Госстроя
Российской Федерации от 27.09.2003 N 170.
Объект
Объектом административного правонарушения
являются охраняемые законом общественные
отношения, на которые направлены
противоправные действия (бездействие),
образующие состав административного
правонарушения. Административные правонарушения
всегда связаны с нарушением установленных
законом или иным подзаконным актом
правил поведения физических и юридических лиц.
Постановление Пленума Верховного суда
РФ
от 24 марта 2005 г. № 5
"О некоторых вопросах, возникающих у
судов при применении
Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях"
Пункт 13 Пленума
При рассмотрении дел об административных
правонарушениях, а также по жалобам на постановления
или решения по делам об административных
правонарушениях судья должен исходить из
закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа
административной ответственности – презумпции
невиновности лица, в отношении которого
осуществляется производство по делу.
Реализация этого принципа заключается в том, что лицо,
привлекаемое к административной ответственности, не
обязано доказывать свою невиновность, вина в
совершении административного правонарушения
устанавливается судьями, органами, должностными
лицами, уполномоченными рассматривать дела об
административных правонарушениях. Неустранимые
сомнения в виновности лица, привлекаемого к
административной ответственности, должны толковаться
в пользу этого лица.
Пункт 14 Пленума
Судье следует иметь в виду, что статьей 4.5
КоАП РФ установлены сроки давности
привлечения к административной
ответственности, истечение которых
является безусловным основанием,
исключающим производство по делу об
административном правонарушении
(пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
При этом не может быть удовлетворено
ходатайство лица, в отношении которого
составлен протокол об административном
правонарушении, о рассмотрении дела по
существу.
Пункт 15 Пленума
В соответствии с частью 3 статьи 2.1
КоАП РФ в случае совершения
юридическим лицом административного
правонарушения и выявления
конкретных должностных лиц, по вине
которых оно было совершено (статья
2.4 КоАП РФ), допускается привлечение
к административной ответственности по
одной и той же норме как юридического
лица, так и указанных должностных
лиц.
Пункт 15 Пленума
При определении степени ответственности
должностного лица за совершение
административного правонарушения, которое
явилось результатом выполнения решения
коллегиального органа юридического лица,
необходимо выяснять, предпринимались ли
должностным лицом меры с целью обратить
внимание коллегиального органа либо
администрации на невозможность
исполнения данного решения в связи с тем,
что это может привести к совершению
административного правонарушения.
Пункт 19 Пленума
Кодексом об административных правонарушениях
Российской Федерации предусмотрена
возможность привлечения к административной
ответственности только за оконченное
правонарушение.
Административное правонарушение считается
оконченным с момента, когда в результате
действия (бездействия) правонарушителя
имеются все предусмотренные законом признаки
состава административного правонарушения. В
случае, если в соответствии с нормативными
правовыми актами обязанность должна быть
выполнена к определенному сроку,
правонарушение является оконченным с момента
истечения этого срока.
Пункт 21 Пленума
Если при рассмотрении дела будет установлена
малозначительность совершенного
административного правонарушения, судья на
основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить
виновное лицо от административной
ответственности и ограничиться устным
замечанием, о чем должно быть указано в
постановлении о прекращении производства по
делу. Если малозначительность административного
правонарушения будет установлена при
рассмотрении жалобы на постановление по делу о
таком правонарушении, то на основании пункта 3
части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об
отмене постановления и о прекращении
производства по делу.
Пункт 21 Пленума
Малозначительным административным
правонарушением является действие или
бездействие, хотя формально и содержащее
признаки состава административного
правонарушения, но с учетом характера
совершенного правонарушения и роли
правонарушителя, размера вреда и тяжести
наступивших последствий не представляющее
существенного нарушения охраняемых
общественных правоотношений.
Ответственность за надлежащее
содержание общего имущества
П. 41. Правил содержания общего
имущества в многоквартирном доме
• Собственники помещений несут
ответственность за надлежащее
содержание общего имущества в
соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Ответственность за надлежащее
содержание общего имущества
П. 42. Правил содержания общего имущества в
многоквартирном доме
• Управляющие организации и лица,
оказывающие услуги и выполняющие работы
при непосредственном управлении
многоквартирным домом, отвечают перед
собственниками помещений за нарушение
своих обязательств и несут ответственность
за надлежащее содержание общего
имущества в соответствии с
законодательством Российской Федерации и
договором.
Трансформация ответственности
П. 16 Правил содержания общего имущества в
многоквартирном доме
Надлежащее содержание общего имущества в
зависимости от способа управления
многоквартирным домом обеспечивается:
а) собственниками помещений:
путем заключения договора управления
многоквартирным домом с управляющей
организацией - в соответствии с частью 5
статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса
Российской Федерации;
Трансформация ответственности
путем заключения договора о
содержании и ремонте общего
имущества с лицами, оказывающими
услуги и (или) выполняющими работы
(при непосредственном управлении
многоквартирным домом), в соответствии со статьей 164
Жилищного кодекса Российской
Федерации;
Трансформация ответственности
• б) товариществом собственников жилья,
жилищным, жилищно-строительным
кооперативом или иным
специализированным потребительским
кооперативом (при управлении
многоквартирным домом):
путем членства собственников помещений в
указанных организациях - в соответствии с
разделами V и VI Жилищного кодекса
Российской Федерации;
Трансформация ответственности
путем заключения собственниками
помещений, не являющимися членами
указанных организаций, договоров о
содержании и ремонте общего
имущества с этими организациями - в
соответствии с пунктом 2 статьи 138
Жилищного кодекса Российской
Федерации.
При рассмотрении дела об оспаривании
решения административного органа о
привлечении к административной
ответственности арбитражный суд
согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ обязан:
1. Проверить законность
и обоснованность
оспариваемого решения
4. Установить, имелись ли
законные основания для
привлечения к административной
ответственности
2. Установить наличие
соответствующих полномочий
административного органа,
принявшего оспариваемое решение
5. Проверить не истекли ли сроки
давности привлечения к
административной
ответственности
3. Проверить соблюден ли
установленный порядок
привлечения к ответственности
6. Установить иные обстоятельства,
имеющие значение для дела.
Пример судебной практики
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по проверке законности и обоснованности решений
арбитражных судов, не вступивших в законную
силу
Дело N А41-К2-24239/04
17 января 2007 г. 19 января 2007 г.
1. Кто имеет право контроля?
Согласно Положению о Государственной
жилищной инспекции Московской
области, утвержденным
Постановлением Правительства
Московской области от 22.12.2003 N
729/47, ГЖИ МО является органом
государственного контроля за
использованием, сохранностью и
эксплуатацией жилищного фонда
Московской области.
2. Какие имеет полномочия?
В соответствии со ст. 23.55 КоАП РФ ГЖИ МО является
государственным органом, правомочным
рассматривать дела об административных
правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 7.21 7.23 КоАП РФ.
3. По какой норме привлекается виновное лицо?
Статья 7.22 КоАП РФ устанавливает административную
ответственность за нарушение лицами,
ответственными за содержание жилых домов и
жилых помещений, правил содержания и ремонта
жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка
и правил призвания их непригодными для
постоянного проживания и перевода их в нежилые, и
устанавливает наказание для юридических лиц в
виде от четырехсот до пятисот минимальных
размеров оплаты труда.
4.Какое законодательство подлежит применению?
Правилами и нормами технической эксплуатации
жилищного фонда (далее ПиН), утвержденными
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170
(зарегистрированы в Минюсте РФ 15.10. 2003 N 5176)
определено, что указанные Правила и нормы
технической эксплуатации жилищного фонда
определяют требования и порядок обслуживания и
ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения
сохранности жилищного фонда всех форм
собственности; проведения единой технической
политики в жилищной сфере, обеспечивающей
выполнение требований действующих нормативов по
содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных
элементов и инженерных систем, а также придомовых
территорий; обеспечения выполнения установленных
нормативов по содержанию и ремонту собственниками
жилищного фонда или уполномоченными управляющими
и организациями различных организационно-правовых
форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (п. 1.1
ПиН).
5. Какие нормы нарушены?
Техническая эксплуатация жилищного фонда включает в
себя техническое обслуживание и ремонт
строительных конструкций и инженерных систем
зданий, которое в свою очередь состоит из: а)
технического обслуживания, включая диспетчерское и
аварийное;б) осмотров; в) подготовки к сезонной
эксплуатации; г) текущего ремонта; д) капитального
ремонта.
Пункт 2.6 (пункты 2.6.1 - 2.6.13) Правил и норм
устанавливает порядок подготовки жилых домов к
отопительному сезону. При этом, пунктом 2.6.10 ПиН
определено, что готовность объектов жилищнокоммунального хозяйства к эксплуатации в зимних
условиях подтверждается наличием паспорта
готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, а
также другими перечисленными в указанной норме
документами.
Таким образом, отсутствие паспорта
готовности дома к эксплуатации в
зимних условиях свидетельствует о не
проведении мероприятий
(предусмотренных пунктами 2.6.1 2.6.13 ПиН) по подготовке жилого дома
к эксплуатации в зимних условиях и
является нарушением действующих
нормативов по содержанию и ремонту
жилых домов.
6. Кого надлежит привлечь к ответственности?
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.22
КоАП РФ, являются лица, ответственные за
содержание жилых домов и (или) жилых помещений,
правил содержания и ремонта жилых домов и (или)
жилых помещений.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к тому, что
ОАО "Плутон" не является ни собственником, ни
наймодателем, то есть лицом, ответственным за
содержание и ремонт жилого дома, и не обязано было
соблюдать правила и нормы, предусмотренные ст. 7.22
КоАП РФ, не принимаются судом апелляционной
инстанции.
Судом установлено, что ОАО "Плутон" отвечает за
содержание дома, в котором обнаружено
административное правонарушение.
7. Наличие вины?
Материалами дела (протокол об административном
правонарушении, распоряжение на проведение мероприятий по
государственному контролю, акт проведения планового
(внепланового) мероприятия по государственному контролю,
уведомление о проведение мероприятия по контролю - т. 2, л.д.
11 - 14) подтверждается факт совершения ОАО "Плутон"
административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, а также вина ОАО "Плутон" в
совершении данного правонарушения.
В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается
виновным в совершении административного правонарушения,
если будет установлено, что у него имелась возможность для
соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим
Кодексом установлена ответственность, но не были приняты все
необходимые меры для их соблюдения.
Таким образом, ГЖИ МО приведены фактические доказательства
совершения юридический лицом административного
правонарушения, предусмотренные ст. 7.22 КоАП РФ за
нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или)
жилых помещений.
Оптимизация ответственности
Оптимизация ответственности по
обязательствам достигается:
1.Достоверностью информации о
техническом состоянии МКД*
в преддоговорный период либо на
текущий период
2. Технической и экономической
обоснованностью перечней работ и
услуг по содержанию и ремонту ОИ
в МКД
3. Сбалансированностью
договорных отношений в части
объемов работ и услуг, а также
4. Планированием текущей
деятельности
5. Своевременным и
систематическим контролем
руководителя за деятельностью
персонала по текущему
исполнению взятых УО
обязательств
объемов их финансирования
4. Трансформацией и
перераспределением
ответственности между участниками
6. Перераспределением
полученных средств за
содержание и ремонт ОИ в
отношений
зависимости от его тех.состояния
Достоверность информации
о техническом состоянии
МКД* обеспечивается
Подготовленностью
персонала
Контролем качества
проведенных осмотров
Наличием индикаторов
осмотра
Ведением отчетности
Участием экономистов в
оценке технического
состояния МКД
Наличием измерительного
оборудования
МКД*- многоквартирный дом
Планирование текущей
деятельности включает
Определение сроков выполнения
работ и услуг
Определение необходимого
количества
квалифицированных
специалистов
Определение объемов
необходимых материальных
средств, инструментов и
Распределение
загруженности персонала
оборудования
Определение трудовых и
материальных затрат организации
(бюджетирование)
Отчетность выполнения
работ и оказания услуг
Предписание жилищной
инспекции
Постановление Правительства РФ от 26.09.1994 N 1086
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Главной задачей государственной жилищной
инспекции в Российской Федерации является
контроль за обеспечением прав и законных
интересов граждан и государства при
предоставлении населению жилищных и
коммунальных услуг, отвечающих
требованиям федеральных стандартов
качества, использованием и сохранностью
жилищного фонда и общего имущества
собственников помещений в
многоквартирном доме независимо от их
принадлежности.
Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания
(постановления, представления, решения) органа (должностного
лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)
Невыполнение в установленный срок законного
предписания (постановления, представления,
решения) органа (должностного лица),
осуществляющего государственный надзор
(контроль), об устранении нарушений
законодательства влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на
должностных лиц - от одной тысячи до двух
тысяч рублей или дисквалификацию на срок до
трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч
до двадцати тысяч рублей.
Предписание жилищной
инспекции
(варианты исполнения)
Если замечание входит
в обязанности УО по
договору управления
Исполнить в срок,
указанный в предписании
(если сроки не
предусмотрены в договоре
управления)
Перераспределить сроки
исполнения основных
обязательств (если сроки
предусмотрены в договоре
управления)
Предписание жилищной
инспекции
(варианты исполнения)
Если замечание входит
в обязанности УО по
договору управления
Оспорить
срок,
указанный
в предписании
Предложить жилищной
инспекции иной
срок исполнения
предписания
Предписание жилищной
Инспекции
(варианты исполнения)
Если замечание не входит
в обязанности УО по
договору управления
Оспорить в судебном
порядке предписание
жилищной инспекции
Использовать
регулятор перераспределения
обязательств
(если он предусмотрен в
договоре
Управления)
Предписание жилищной
Инспекции
(варианты исполнения)
Если замечание не входит
в обязанности УО по
договору управления
Обратиться к
собственникам
помещений, чтобы
они приняли решение
о проведении работ и
их финансировании
Обратиться в ОМСУ, если
собственники не примут
решение об установлении
платы