Контроль в сфере закупок

Контроль в отношении закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных
нужд Республики Коми
Филимонова Елена Никитична
Начальник управления
финансово-бюджетного надзора
Минфина Республики Коми
1
ФОРМИРОВАНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Планирование
закупок
94-ФЗ:
Определение поставщика и
заключение контракта +
контроль
Исполнение,
изменение,
расторжение
контракта
Мониторинг,
аудит,
контроль
За время действия Закона № 94-ФЗ (с 1 января 2006 года)
внесено 36 блоков поправок.
Проблемы в сфере закупок невозможно решить исключительно путем внесения изменений
05 апреля 2013 года принят Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
2
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ
ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО)
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК




Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд»
Федеральные законы (контроль в финансово-бюджетной сфере), нормативные
правовые акты Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальные
правовые акты местных администраций
Требования к осуществлению контроля соблюдения 44-ФЗ, утвержденные
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере
Ведомственные акты
3
ВИДЫ КОНТРОЛЯ В РАМКАХ 44-ФЗ
Контроль в
сфере закупок
Внутренний
государственный
финансовый
контроль
Общественный
контроль
Казначейский
контроль
Ведомственный
контроль
Аудит
закупок
Контроль,
осуществляемый
заказчиком
4
СТАТЬЯ 99 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 44-ФЗ
8. Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей
статьи) в отношении:
1) соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 настоящего
Федерального закона, и обоснованности закупок;
2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19
настоящего Федерального закона;
3) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае
нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной
услуги условиям контракта;
6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного
товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата)
или оказанной услуги целям осуществления закупки.
5
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ПРИНЯТЫЕ В
РЕСПУБЛИКЕ КОМИ



Постановление Правительства Республики Коми от 24 декабря 2013г. №
540 «Об утверждении Порядка осуществления Министерством финансов
Республики Коми полномочий по контролю в финансово-бюджетной
сфере»
Постановление Правительства Республики Коми от 08 апреля 2014г. №
144 «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля
в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Республики
Коми»
Приказ Министерства финансов Республики Коми 27 мая 2014г. № 80
«Об утверждении Административного регламента исполнения
Министерством финансов Республики Коми государственной функции по
контролю в финансово-бюджетной сфере»
6
МЕТОДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
 Проверка – совершение контрольных действий по изучению законности
финансовых и хозяйственных операций;
 Ревизия – комплексная проверка объекта контроля;
 Обследование – анализ и оценка определенной сферы деятельности, в том числе
отражения показателей госпрограмм и госзаданий в отчетности;
 Санкционирование операций – финансовая проверка соблюдения бюджетного
законодательства Федеральным казначейством;
 Последствия при
обследований:
выявлении
нарушений
в
ходе
проверок,
ревизий,
представление
с
обязательным для исполнения требованием о
принятии мер по устранению нарушений
предписание, содержащее, кроме того, требования о возмещении
причиненного ущерба, применение мер ответственности
7
камеральная
Методы
Проверка
выездная
встречная
МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
(МУНИЦИПАЛЬНОГО) ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Ревизия
Обследование
Санкционирование
операций
Акты
Органы
государственного
(муниципального)
финансового
контроля
Заключения
Федеральное казначейство
(финорганы субъектов РФ или
муниципальных образований)
8
ОСНОВНЫЕ ВИДЫ НАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
1. Несоблюдение требований к обоснованию закупок
2. Несоблюдение правил нормирования в сфере закупок
3. Несоблюдение требований к обоснованию начальной (максимальной)
цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
4. Отсутствие применения заказчиком мер ответственности в случае
нарушения поставщиком условий контракта
5. Несоответствие поставленного товара, выполненной работы, оказанной
услуги условиям контракта
6. Несвоевременное и (или) недостоверное отражение в документах учета
поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги
7. Несоответствие использования товара целям осуществления закупки
9
МЕРЫ ПРИНУЖДЕНИЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Статья 7.32. Нарушение порядка заключения, изменения контракта
4. Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если
возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати
тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.
5. Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если
возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок и такое изменение привело к
дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема
выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, юридических лиц в размере
двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации или цен товаров, работ, услуг, количество, объем
которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения
10
НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НИХ (1)
(ЗАКОНОПРОЕКТ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО НОВЫМ СТАТЬЯМ КОАП 7.29.3 И 7.32)
Правонарушения
Включение в план закупок объекта и (или)
объектов,
не
соответствующих
целям
осуществления закупок, повлекшее признание
объектов необоснованными до процедуры закупки,
после заключения контракта
Включение в план закупок объекта и (или)
объектов, не соответствующих установленным
нормативным затратам, повлекшее признание
объектов необоснованными до процедуры закупки
после заключения контракта
Включение в план-график объекта и (или)
объектов, не соответствующих установленным
требованиям к закупаемым товару, работе, услуги
и (или) нормативным затратам
Включение
в
план-график
начальной
(максимальной) цены контракта, в отношении
которой нет обоснования или оно не соответствует
установленным
требованиям,
повлекшее
признание закупки необоснованной до процедуры
закупки
после заключения контракта
Меры
административной
ответственности
-------
Меры принуждения (44-ФЗ)
Предписание о внесении изменений в
план закупок до процедуры закупки
штраф 20-50 т.руб.
Иск в суд о расторжении контракта
-------
Предписание о внесении изменений в
план закупок до процедуры закупки
штраф 30-50 т.руб
Иск в суд о расторжении контракта
штраф 30-50 т.руб
Предписание о внесении изменений в
план-график до процедуры закупки
Иск в суд о расторжении контракта
-------
штраф 30 т.руб. ?
Предписание о внесении изменений в
план-график до процедуры закупки
Иск в суд о расторжении контракта ?
11
НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НИХ (2)
(ЗАКОНОПРОЕКТ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО НОВЫМ СТАТЬЯМ КОАП 7.29.3 И 7.32)
Правонарушения
Меры административной
ответственности (КоАП)
Несоблюдение порядка и формы обоснования
закупок
штраф 10 т. руб.
Неисполнение
заказчиком
обязанности
по
проведению экспертизы поставленного товара,
результатов выполненной работы, оказанной услуги
штраф 20 т.руб.
----
Нарушение
порядка
и
сроков
приемки
поставленного товара, выполненных работы или
оказанной услуги, результатов отдельного этапа
исполнения
контракта,.
несоставление,
ненадлежащее составление документов о приемке
штраф 20 т.руб
----
Установленное в судебном порядке нарушение
заказчиком сроков исполнения обязанности по оплате
денежных обязательств
штраф 10 - 20 т.руб.
----
штраф 30 - 50 т.руб.
----
Неприменение
мер
ответственности
и
несовершение
заказчиком
иных
действий,
предусмотренных контрактом в случае нарушения
условий контракта
Приемка
товара,
работы,
услуги,
соответствующих условиям контракта
не
Для долж. лиц – штраф
5 - 50 т.руб.
Юр. лиц – штраф 5 %
ущерба ?
Меры принуждения (44-ФЗ)
----
----
12
СПАСИБО
ЗА ВНИМАНИЕ!
13