АНО «Агентство исследований промышленных рисков

АГЕНТСТВО ИССЛЕДОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННЫХ РИСКОВ
Экспертиза промышленной безопасности
Законодательство
Нормативные документы
Буракова Юлия Владимировна, 620-47-51,
burakova@safety.ru
Москва, 17.09.2013
ФЗ «О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ»
от 20.06.1997 г. №116-ФЗ
с изм. (ФЗ-22 от 04.03.2013)
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
2
П. 1 ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов» (с 15.03.2013)
ОБЪЕКТЫ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ:
а)
б)
в)
г)
д)
е)
документация на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию ОПО;
документация на техническое перевооружение ОПО в случае, если эта документация
не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей
государственной экспертизе в соответствии с законодательством РФ о
градостроительной деятельности;
технические устройства, применяемые на ОПО, в случаях, установленных статьей 7
ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических
процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов,
локализации и ликвидации последствий аварий;
декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации
на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в
состав проектной документации ОПО, подлежащей государственной экспертизе в
соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности),
капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию ОПО, или вновь разрабатываемая
декларация промышленной безопасности;
иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.
обоснование безопасности ОПО, а также изменения, вносимые в обоснование
безопасности ОПО.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
3
ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
ст. 7 Допуск технических устройств к применению на ОПО
Обязательные требования к ТУ, применяемым на ОПО, формы
оценки их соответствия … устанавливаются в соответствии с
законодательством РФ о техническом регулировании.
С 01.01.2014 г.
Если тех. регламентами не установлена форма оценки
соответствия ТУ, такие ТУ подлежат экспертизе ПБ :
•
до начала их применения на ОПО;
•
по истечении срока службы или при превышении
количества циклов нагрузки такого ТУ, установленных
производителем;
•
при отсутствии в технической документации данных о
сроке службы, если фактический срок его службы
превышает 20 лет;
•
после проведения ремонтных работ, связанных с
изменением конструкции, заменой материала несущих
элементов ТУ.
ФНИП могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного
применения ТУ на ОПО без проведения экспертизы промышленной
безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса,
отклонения от которых могут привести к аварии на ОПО.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
Соглашение от 18.11.2010 г. «О единых принципах и правилах технического
регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской
Федерации» (ратифицировано Федеральным законом от 27.06.2011 № 152-ФЗ)
Решение Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 «О Едином перечне
продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в
рамках Таможенного союза» (в редакции решения Совета Евразийской
экономической комиссии от 23.11.2012 № 102)
ТР ТС № 010/2011
«О безопасности
машин и
оборудования»
(утвержден
решением Комиссии
Таможенного союза
от 18.10.2011 № 823)
ТР ТС № 011/2011
«Безопасность
лифтов» (утвержден
решением Комиссии
Таможенного союза
от 18.10.2011 № 824)
ТР ТС № 012/2011
«О безопасности
оборудования для
работы во
взрывоопасных
средах» (утвержден
решением Комиссии
Таможенного союза
от 18.10.2011 № 825)
ТР ТС № 016/2011
«О безопасности
аппаратов,
работающих на
газообразном
топливе»
(утвержден
решением Комиссии
Таможенного союза
от 09.12.2011 № 875)
С 15.02.2013
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
ТР ТС № 032/2013
«О безопасности
оборудования,
работающего под
избыточным
давлением»
(утвержден
решением Совета
Евразийской
экономической
комиссии от
02.07.2013 № 41)
С 01.02.2014
7
Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении
изменений в пункт 3 Положения о лицензировании деятельности по
проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного
ПП РФ от 4 июля 2012 г. № 682»
(ПРОЕКТ)
…Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которым
лицензии на деятельность по проведению экспертизы промышленной
безопасности предоставлены до вступления в силу настоящего
постановления, не содержащие видов работ и услуг, установленных
настоящим постановлением, обязаны представить в лицензирующий
орган заявления о переоформлении таких лицензий в соответствии с
пунктами 3 и 9 статьи 18 ФЗ от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности» в срок, не превышающий шести месяцев
со дня вступления в силу настоящего постановления.
Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального
опубликования.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
8
Федеральный закон от 2 июля 2013 года N 186-ФЗ
«О
ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ
В
ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ
ПРОВЕДЕНИЯ
ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ И УТОЧНЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ
ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ »
Вступление в силу с 01 января 2014 г.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
9
Изменения в ФЗ-116, вступающие в действие с 01.01.2014.
Статья 1. Основные понятия
Введены термины ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ЭКСПЕРТ В
ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.
Статья 4. Правовое
регулирование в области ПБ
П.3. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА в области промышленной безопасности
УСТАНАВЛИВАЮТ обязательные ТРЕБОВАНИЯ К ЭКСПЕРТАМ В ОБЛАСТИ
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 8. Требования ПБ к
проектированию,
строительству,
реконструкции, кап. ремонту,
вводу в эксплуатацию, тех.
перевооружению,
консервации и ликвидации
ОПО
П.1.…. НЕ ДОПУСКАЮТСЯ техническое перевооружение, консервация и ликвидация
ОПО БЕЗ ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ, КОТОРОЕ в установленном порядке ВНЕСЕНО В РЕЕСТР ЗАКЛЮЧЕНИЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, либо, если документация на
техническое перевооружение ОПО входит в состав проектной документации такого
объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого
объекта.
Статья 12. Техническое
расследование причин
аварии
П.4. Комиссия по техническому расследованию причин аварии МОЖЕТ ПРИВЛЕКАТЬ К
РАССЛЕДОВАНИЮ экспертные организации, ЭКСПЕРТОВ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
и
специалистов,
изысканий,
проектирования,
научноисследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования и в
других областях.
П.5. Организация, эксплуатирующая ОПО, и ее работники, организация, проводившая
экспертизу ПБ, обязаны представлять комиссии по техническому расследованию
причин аварии всю информацию, необходимую указанной комиссии для
осуществления своих полномочий.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
10
ФЗ-116. Статья 13. Экспертиза промышленной безопасности
П.2. Экспертизу ПБ проводят организация, имеющая лицензию на проведение указанной
экспертизы, за счет средств ее заказчика.
П.3. ЭПБ проводится в порядке, установленном ФНИП в области промышленной
безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности
и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений
науки и техники.
П.4. Результатом проведения ЭПБ является заключение, которое подписывается
руководителем организации, проводившей ЭПБ, и экспертом (экспертами) в области
промышленной безопасности, участвовавшим (участвовавшими) в проведении ЭПБ.
Требования к оформлению заключения ЭПБ устанавливаются ФНИП в области
промышленной безопасности.
П.5. Заключение ЭПБ, представляется заказчиком ЭПБ в РТН или в его территориальный
орган, которые вносят его в реестр заключений ЭПБ в течение 5 рабочих дней со дня
его поступления.
П.7. Ведение реестра заключений ЭПБ осуществляется РТН в соответствии с
административным регламентом.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
11
Заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности
П.6. Заведомо ложным является заключение ЭПБ,
подготовленное без проведения ЭПБ или после ее
проведения,
но явно противоречащее содержанию
материалов, предоставленных эксперту (экспертам)
и
рассмотренных в ходе проведения ЭПБ, или фактическому
состоянию тех. устройств, зданий и сооружений на ОПО,
являвшихся объектами ЭПБ . Заключение ЭПБ, признанное
заведомо ложным, подлежит исключению из реестра
заключений ЭПБ.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
12
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
13
ФНИП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»
П. 9. Эксперт должен соответствовать следующим требованиям:
– наличие высшего образования;
– аттестация в области промышленной безопасности по области аттестации,
соответствующей объекту экспертизы;
– стаж работы не менее 5 лет в соответствующей области аттестации требований
промышленной безопасности;
– знание законодательных актов, нормативных правовых актов Российской
Федерации, технических документов по вопросам экспертизы, промышленной
безопасности ОПО, связанных с объектами экспертизы, используемых средствах
измерений,
испытательного
оборудования,
методов
технического
диагностирования ТУ и обследований зданий и сооружений.
П.12. Дополнительные требования к экспертным организациям и экспертам, порядок
их аккредитации, проводящих ЭПБ ТУ, зданий и сооружений на ОПО, используемых
в интересах обороны и безопасности государства, устанавливаются
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные
разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной
безопасности.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
14
ФНИП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»
П. 19. ЭО приступает к проведению экспертизы после:
– оплаты заказчиком стоимости экспертизы в соответствии с договором;
– предоставления заказчиком в соответствии с договором необходимых для проведения
экспертизы документов;
– предоставления образцов технических устройств либо обеспечения доступа экспертов к
техническим устройствам, зданиям и сооружениям, применяемым на опасном
производственном объекте.
П.21. …ЭО вправе привлекать к проведению технического диагностирования,
неразрушающего контроля, разрушающего контроля ТУ, а также к проведению
обследований зданий и сооружений иные организации или лиц, владеющих необходимым
оборудованием для проведения указанных работ.
В случаях, когда заказчик, имеет в своём штате специалистов …, уровень квалификации
которых позволяет выполнять отдельные виды работ, то допускается привлекать данных
специалистов заказчика к выполнению этих работ и учитывать результаты работ,
выполненных указанными специалистами при оформлении заключения экспертизы. При
этом в заключении ЭПБ должны указываться виды работ, выполняемые специалистами
заказчика.
Ответственность за качество и результаты работы привлекаемых организаций и
лиц несет руководитель ЭО.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
15
ФНИП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»
П. 25. Заключение экспертизы содержит:
– титульный лист с указанием наименования заключения экспертизы;
– вводную часть, включающую:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
основание для проведения ЭПБ;
сведения об ЭО;
сведения об экспертах;
перечень объектов экспертизы, на которые распространяется действие заключения
ЭПБ;
данные о заказчике;
цель ЭПБ;
сведения о рассмотренных в процессе ЭПБ документах;
краткую характеристику и назначение объекта экспертизы;
результаты проведенной ЭПБ со ссылками на положения нормативных правовых актов
в области промышленной безопасности, согласно которым проводилась оценка
соответствия объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности;
– выводы заключения ЭПБ;
– приложения, содержащие перечень использованных при ЭПБ нормативных
правовых актов в области промышленной безопасности, технической
документации, актов испытаний и обследований, технических отчетов.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
16
Выводы экспертизы документации, ТУ и ЗС
П. 26. Заключение ЭПБ содержит один из следующих выводов о соответствии
объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме
экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования
безопасности опасного производственного объекта):
–
объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности;
–
объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям
промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения
соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих
мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в
заключении указываются изменения, после внесения которых документация
будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо
мероприятия, после проведения которых техническое устройство, здания,
сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности);
–
объект экспертизы
безопасности.
не
соответствует
требованиям
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
промышленной
17
Выводы экспертизы декларации ПБ
П.28.
По
результатам
проведения
экспертизы
декларации
промышленной безопасности в заключении ЭПБ указываются
следующие выводы:
– об обоснованности применяемых физико-математических моделей и
использованных методов расчета последствий аварии и показателей
риска;
– о правильности и достоверности выполненных расчетов по анализу
риска, а также полноты учета факторов, влияющих на конечные
результаты;
– о вероятности реализации принятых сценариев аварий и возможность
выхода поражающих факторов этих аварий за границу ОПО, а также
последствий воздействия поражающих факторов на население, другие
объекты, окружающую среду;
– о достаточности мер предотвращения проникновения на опасный
производственный объект посторонних лиц.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
18
Экспертиза обоснования безопасности
П. 29. При проведении экспертизы обоснования безопасности ОПО или вносимых в
него изменений в заключении ЭПБ указываются следующие результаты:
– оценка обоснования необходимости отступлений от обязательных требований
ФНИП;
– оценка полноты и достоверности информации, представленной в обосновании
безопасности;
– оценка полноты и достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от
норм и правил в области промышленной безопасности;
– оценка обоснованности результатов оценки риска аварий, в том числе
адекватности применяемых физико-математических моделей и использованных
методов расчетов по оценке риска, правильности и достоверности этих расчетов, а
также полноты учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;
– оценка учета современного опыта эксплуатации, капитального ремонта,
консервации и ликвидации ОПО в обосновании безопасности;
– оценка полноты требований к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации
или ликвидации ОПО, установленных в обосновании безопасности.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
19
Выводы экспертизы обоснования безопасности
П. 30. Заключение ЭПБ обоснования безопасности
ОПО содержит один из следующих выводов:
– обоснование безопасности ОПО соответствует
требованиям промышленной безопасности;
– обоснование безопасности ОПО не соответствует
требованиям промышленной безопасности.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
20
Административный регламент по предоставлению государственной услуги по
ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности
Заявители гос. услуги – заказчики ЭПБ.
В случае представления на регистрацию
отрицательного
заключения
ЭПБ
заявителем
государственной
услуги
является
экспертная
организация,
подготовившая
данное
заключение
экспертизы промышленной безопасности.
Срок оказания гос. услуги – в течение 5
рабочих дней со дня поступления
надлежащим
образом
оформленных
заявительных документов.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
21
Уголовный кодекс РФ
Статья 2172. Заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности
1. Дача экспертом в области промышленной безопасности заведомо ложного
заключения
Ущерб
могло повлечь смерть человека
повлекло причинение крупного ущерба
Наказание
штраф до 200 000 рублей
з/п за 6 месяцев
Дисквалификация до 3 лет
повлекшее причинение тяжкого вреда
здоровью или смерть человека
лишением свободы до 5 лет +
лишение права занимать должности /
деятельностью - до 3 лет
повлекшее смерть двух или более лиц
лишением свободы до 7 лет +
лишение права занимать должности /
деятельностью - 1 до 3 лет
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
22
Административный кодекс РФ
Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц ...
Эксперты, совершившие при проведении экспертизы промышленной безопасности
административные правонарушения, предусмотренные статьей 9.1 настоящего
Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Статья 9.1.
п. 4. Дача заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности,
если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет:
Ущерб
если это действие не
содержит уголовно
наказуемого деяния
Наказание
должностные лица:
штраф в размере от 20 000 до 50 000 рублей или
дисквалификация на срок от 6 месяцев до 2 лет ;
юридические лица:
штраф 200 000-500 000 рублей.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
23
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ