Ущерб

Практическое занятие № 8
Оценка экологического
ущерба
Ущерб ОС
Ущерб - 1) убытки, непредвиденные расходы,
утрата имущества и денег, недополученная
выгода; 2) вред, наносимый деятельностью,
действиями одного хозяйствующего субъекта
другим субъектам или природе, окружающей
среде, людям.
Экологический ущерб (вред) - все негативные
последствия, вызванные загрязнением ОС,
утратой и истощением природных ресурсов,
разрушением
экосистем
и
создающие
реальную
угрозу
здоровью
человека,
растительному
и
животному
миру,
материальным ценностям.
Ущерб ОС
Юр. и физ. лица, причинивших вред ОС в
результате ее загрязнения, истощения,
порчи, уничтожения, нерационального
использования природных ресурсов и
иного нарушения законодательства в
области ООС обязаны возместить его в
полном объеме.
Способы исчисления ущерба
• в
соответствии
с
утвержденными
таксами и методиками исчисления
размера вреда
• исходя из фактических затрат на
восстановление нарушенного состояния
ОС, с учетом понесенных убытков, в том
числе упущенной выгоды
1. Экономическая оценка
ущерба причиненного почвам
Приказ Минприроды РФ от 08.07.2010 N 238
"Об утверждении Методики исчисления
размера вреда, причиненного почвам как
объекту ООС"
Методика предназначена
для исчисления в стоимостной форме
размера вреда, нанесенного почвам в
результате:
• нарушения законодательства РФ в
области ООС,
• а также при возникновении аварийных и
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
Методикой исчисляется в
стоимостной форме вред,
причиненный почвам в результате:
а) химического загрязнения почв в результате
поступления в почвы химических веществ или
смеси химических веществ, приводящее к
несоблюдению нормативов качества ОС для
почв, включая нормативы ПДК химических
веществ в почвах;
б) несанкционированного размещения отходов
производства и потребления;
в) порчи почв в результате самовольного
(незаконного) перекрытия поверхности почв, а
также почвенного профиля искусственными
покрытиями и (или) линейными объектами.
Методика не распространяется
• на случаи загрязнения почв
радиоактивными веществами,
• несанкционированного размещения
радиоактивных отходов,
биологических отходов, отходов
лечебно-профилактических
учреждений.
Исчисление в стоимостной форме
размера вреда, причиненного
почвам
УЩ = УЩзагр + УЩотх + УЩпорч, (1)
УЩзагр - размер вреда при химическом загрязнении
почв (руб.);
УЩотх - размер вреда в результате
несанкционированного размещения отходов
производства и потребления (руб.);
УЩпорч - размер вреда при порче почв в результате
самовольного (незаконного) перекрытия
поверхности почв, а также почвенного профиля
искусственными покрытиями и (или) линейными
объектами(руб.).
Размер вреда при химическом
загрязнении почв
УЩзагр = СХВ x S x Kr x Kисх x Тх, (2)
СХВ - степень химического загрязнения
СХВ зависит от соотношения (С) фактического содержания iго химического вещества в почве (Хi, мг/кг) к нормативу
качества окружающей среды для почв (Хн, мг/кг):
n
C=  Хi / Хн
i 1
СХВ = 1,5 при С < 5
СХВ = 2,0 при 5< С < 10
СХВ = 3,0 при 10< С < 20
СХВ = 4,0 при 20< С < 30
СХВ = 5,0 при 30< С < 50
СХВ = 6,0 при С > 50
(3)
Размер вреда при химическом
загрязнении почв
УЩзагр = СХВ x S x Kr x Kисх x Тх, (2)
S - площадь загрязненного участка (кв. м);
Kr - показатель в зависимости от глубины
химического загрязнения или порчи почв
при глубине до 20 см. Kr =1,
при глубине до 50 см. Kr =1,3,
при глубине до 100 см. Kr =1,5,
при глубине до 150 см. Kr =1,7,
при глубине более 150 см. Kr =2,0;
Kисх - показатель в зависимости от категории
земель и целевого назначения, на которой
расположен загрязненный участок
Kисх = 2 для земель особо охраняемых территорий
Kисх = 1,9 для мохово-лишайниковых оленьих и луговоразнотравных горных пастбищ в составе земель всех категорий
Kисх = 1,8 для водоохранных зон в составе земель всех категорий
Kисх = 1,6 для сельскохозяйственных угодий в составе земель
сельскохозяйственного назначения
Kисх = 1,5 для облесенных территорий в составе земель всех
категорий
Kисх = 1,3 для земель населенных пунктов (за исключением
земельных участков, отнесенным к территориальным зонам
производственного, специального назначения, инженерных и
транспортных инфраструктур, военных объектов)
Kисх = 1,0 для остальных категорий и видов целевого назначения.
Если территория одновременно может быть отнесена к нескольким
видам целевого назначения, то в расчетах используется
коэффициент Kисх с максимальным значением.
Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как
объекту окружающей среды, при химическом загрязнении почв
(руб./кв. м).
Приуроченность участка к почвенно-климатическим зонам и горным поясам
Таксы
Полярно-тундровая зона (арктические, полярно-пустынные, тундрово-глеевые и
тундрово- иллювиально-гумусовые почвы и др.)
900
Лесотундрово-северотаежная зона (глееподзолистые, подзолистые иллювиальногумусовые и глеемерзлотно-таежные почвы и др.)
600
Среднетаежная (подзолистые, мерзлотно-таежные и болотно-подзолистые почвы и др.)
500
Южнотаежная зона (дерново-подзолистые, буротаежные, бурые лесные и болотноподзолистые почвы и др.)
400
Лесостепная зона (серые лесные почвы, черноземы оподзоленные, выщелоченные и
типичные, лугово-черноземные почвы и др.)
500
Степная зона (черноземы обыкновенные и южные, лугово-черноземные почвы и др.)
600
Сухостепная зона (темно-каштановые и каштановые почвы, солонцы и почвы
солонцовых комплексов и др.)
550
Полупустынная зона (светло-каштановые и бурые полупустынные почвы и др.)
550
Субтропическая зона (желтоземы и подзолисто-желтоземные почвы и др.)
700
Горный альпийский и субальпийский пояс (горно-луговые, горно-луговые
черноземовидные почвы и др.)
900
Горный лесной пояс (горные бурые лесные, горно-луговые почвы и др.)
800
Горный степной пояс (горно-луговые, горно-лугово-степные почвы и др.)
700
Размер вреда в результате
несанкционированного размещения
отходов
n
УЩотх=   Mi  Тотх   Кисх
, (4)
i 1
Мi - масса отходов с одинаковым классом опасности (тонна);
n - количество видов отходов, сгруппированных по классам
опасности в пределах одного участка, на котором
выявлено несанкционированное размещение отходов
производства и потребления;
Тот - такса для исчисления размера вреда, причиненного
почвам как объекту окружающей среды, при деградации
почв в результате несанкционированного размещения
отходов производства и потребления (руб./тонна).
Класс опасности i-го вида
отхода
Такса (руб./тонна)
1
35 000,0
2
3
30 000,0 20 000,0
4
5
5 000,0
4 000,0
Размера вреда при порче почв в
результате самовольного (незаконного)
перекрытия поверхности почв
УЩпорч = S x Kr x Kисх x Тх, (5)
S - площадь участка, на котором
обнаружена порча почв (кв. м)
Задача № 1
В результате разрыва нефтепровода ОАО
"Сибнефтепровод" на землях лесного
фонда был обнаружен разлив нефти
площадью 1414 квадратных метров.
Глубина химического загрязнения
составила 20 см.
Фактическое содержание нефтепродуктов
(Xi) определено как среднее
арифметическое из 28 объединенных
проб. Xi = 4086,5 мг/кг; Xн = 1000,0 мг/кг.
Определить размер вреда причиненного
почвам.
Задача № 2
На территории населенного пункта Московской
области выявлено химическое загрязнение
почв солями тяжелых металлов (соли цинка,
кадмия, мышьяка). Площадь загрязненного
участка составила 150 квадратных метров.
Глубина химического загрязнения составила 15
см. Фактическое содержание химических
веществ (Xi) определено как среднее
арифметическое из 30 объединенных проб.
Определить размер вреда при химическом
загрязнении почв.
Концентрации химических веществ составили:
Xi (Zn) = 83,2 мг/кг;
Xi (Cd) = 9,4 мг/кг;
Xi (As)= 10,3 мг/кг;
Нормативы качества окружающей среды для
почв:
Xn (Zn) = 23,0 мг/кг;
Xn (Cd) = 1,0 мг/кг (для кислых почв
(суглинистых и глинистых почв));
Xn (As) = 5,0 мг/кг (для кислых почв
(суглинистых и глинистых почв)).
Задача № 3
В Каргасокском районе Томской области на
землях лесного фонда было обнаружено
несанкционированное размещение отходов
(обтирочный материал, загрязненный маслами
(содержание масел 15% и более) (3 класс
опасности) и твердых коммунальных отходов (4
класс опасности)).
Масса сброшенных отходов составила:
обтирочный материал, загрязненный маслами 0,1 т; твердые коммунальные отходы - 6 т.
Определить размер вреда в результате
несанкционированного размещения отходов.
Задача № 4
В результате земляных работ ЗАО "Салекс+"
была перекрыта глинистыми отложениями
поверхность
почв
сельскохозяйственного
назначения (Тульская область, Куркинский
район). Площадь перекрытия составила 250
квадратных метров.
Определить размер вреда при порче почв в
результате
самовольного
(незаконного)
перекрытия поверхности почв.
2. Экономическая оценка
ущерба от загрязнения
подземных вод
Приказ Госкомэкологии РФ от 11.02.1998 N
81 "Об утверждении Методики исчисления
размера ущерба от загрязнения
подземных вод"
Размер ущерба от загрязнения
подземных вод
Вр = Згр + Ущ1 + Уб1 + Ущ2 + Уб2,
(1)
где: Згр - затраты на изучение объекта загрязнения подземных вод,
прогноз дальнейшего развития этого процесса и выработку решения
по ликвидации загрязнения или компенсации его последствий;
Ущ1 - ущерб подземным водам как полезному ископаемому,
использование которого в связи с загрязнением должно быть
ограничено или невозможно;
Уб1 - убытки, которые несут недропользователи, эксплуатирующие
подземные воды, в связи с их загрязнением, включая упущенную
выгоду;
Ущ2 - ущерб другим компонентам окружающей природной среды
(почва, поверхностные воды суши и морские воды, флора и фауна) в
связи с загрязнением подземных вод, затрудняющим или делающим
невозможным использование этих компонентов по заданному
назначению;
Уб2 - убытки природопользователей в связи с ограничением
использования других компонентов окружающей природной среды
из-за загрязнения подземных вод.
Ущерб подземным водам как полезному
ископаемому, использование которого
в связи с загрязнением должно быть
ограничено или невозможно
Ущ1 = Ущ(рес) + Зс,
где: Ущ(рес) - ущерб собственника
ресурса;
Зс - затраты на санацию очага
загрязнения.
(4)
Величину среднегодового ущерба
собственника ресурса (Ущ(рес))
Ущ(рес) = 365 х Ц х (Q1n1/100 - Q2n2/100),
(8)
где: Ц - средняя для данного региона отпускная цена на
тот или иной тип подземных вод (без налога на
добавленную стоимость и платы за пользование
водным объектом), руб/м3;
Q1 и Q2 - эксплуатационные запасы подземных вод на
рассматриваемом участке соответственно до и после
загрязнения подземных вод, м3/сут;
n1 и n2 - ставки регулярных платежей за пользование
недрами для добычи подземных вод,
дифференцированные в зависимости от их качества и
условий эксплуатации, соответственно до и после
загрязнения, % от цены.
Затраты, вызванные необходимостью
проведения санационных мероприятий
T
t
Зс = К + SUM [(Ct - Пt ) / (1 + Е) ],
t=1
(9)
где: К - капиталовложения в сооружение и оборудование
для ликвидации очага загрязнения (дренажные системы,
скважины, установки по очистке воды, режимная сеть,
трубопроводы, насосные станции, вспомогательные
сооружения и т.п.), руб.;
Сt - текущие издержки (без амортизации) на проведение
мероприятий по ликвидации очага загрязнения в t-м
году, (руб./год);
Пt - сумма, полученная от реализации попутной товарной
продукции в t-м году (в случае ее возникновения),
руб/год.
Т - плановый срок работ по ликвидации очага загрязнения.
Убытки, связанные с компенсацией
системы отбора подземных вод
Уб1 = К + (Сн - Сс) / Е х Q,
(7)
где: К - капиталовложения в создание новой или реконструкцию
существующей системы эксплуатации подземных вод,
включающие в общем случае:
- затраты на проведение необходимых проектно - изыскательских
работ, в том числе поиски и разведку альтернативного
месторождения;
- затраты на строительство и оборудование объектов новой или
реконструируемой системы: водозаборных сооружений; станций
водоподготовки; насосных станций; сооружений для
искусственного пополнения запасов подземных вод;
магистральных водововспомогательных зданий и сооружений;
- плату за отвод земли и компенсационные выплаты за
ограничение хозяйственной деятельности в зонах санитарной
охраны действующих водозаборов.
В тех случаях, когда действующая система водоснабжения или ее
отдельные элементы подлежат ликвидации, капиталовложения
К должны быть уменьшены на величину ликвидной стоимости
высвобождающихся основных фондов и стоимости земельных
угодий, возвращаемых в хозяйственный оборот.
Убытки, связанные с компенсацией
системы отбора подземных вод
Уб1 = К + (Сн - Сс) / Е х Q,
(7)
где: Сн и Сс - себестоимость 1 м3 воды в точке
распределительного узла системы
водоснабжения соответственно в новой
(реконструированной) и существующей
системе.
Q - плановая производительность системы
водоснабжения, подлежащей ликвидации или
реконструкции, м3/год;
Е - минимальный норматив эффективности
капиталовложений, принимаемый равным 0,08
- 0,12, год(-1).
Оценка экономических убытков
от загрязнения подземных вод
Вариант 1. Приведенная к единовременным затратам
(капитализированная) - Уб(кап), руб.;
Вариант 2. Приведенная к текущим издержкам - Уб(тек),
руб./год.
Эти показатели функционально связаны между собой
нормативом эффективности капиталовложений Е, год(-1)
Уб(тек) = Уб(кап) х Е.
(10)
Выбор того или иного варианта оценки зависит от характера
ее дальнейшего применения: для обоснования размеров
единовременного платежа, например, рекомендуется
использовать капитализированную оценку Уб(кап); для
обоснования ежегодных компенсационных выплат Уб(тек).