Операции с муниципальным имуществом

Управление
муниципальным
имуществом и
муниципальное
экономическое развитие
Лекция 8
Ветров Г.Ю.
Темы лекции






Состав муниципального имущества
Законодательная база управления муниципальным
имуществом
Полномочия органов местного самоуправления в
сфере имущественных отношений
Операции с муниципальным имуществом
Эффективность управления муниципальным
имуществом
Проблемы формирования и управления
муниципальным имуществом
Экономическая основа МСУ



Муниципальное имущество
Средства местных бюджетов
Имущественные права
муниципальных образований
Муниципальное имущество: состав


Статья 50 131-ФЗ
В составе муниципального имущества может
находиться:
Имущество для решения вопросов местного
значения
 Имущество для осуществления переданных
государственных полномочий
 Имущество для обеспечения деятельности органов
МСУ



Состав отличается по типам муниципальных
образований в соответствие с перечнем вопросов
местного значения
Прочее имущество должно быть
перепрофилировано либо отчуждено
Муниципальное имущество: состав

Муниципальное имущество может:
 Либо
быть передано в управление
МУПам и МУ
 Либо входить в состав муниципальной
казны
* Муниципальную казну составляют средства
местного бюджета и имущество, не
закрепленное за МУПами и МУ (Гражданский
Кодекс РФ)
Законодательная база управления
муниципальным имуществом

Федеральные законы:





ГК РФ (определение права собственника)
131-ФЗ (полномочия органов МСУ в отношении
муниципального имущества)
Другие ФЗ, регулирующие экономическую деятельность
ОМСУ, приватизацию, регистрацию и пр.
Аналогичное региональное
законодательство
Муниципальные правовые акты (положения)
по вопросам, отнесенным к полномочиям
МСУ
Формирование муниципальной
собственности






Приобретение имущества на основании договоров
купли-продажи, мены, дарения или иной сделки,
При передаче объектов федеральной собственности
или собственности субъекта РФ
При разграничении собственности между МО *
При объединении, преобразовании или упразднении
МО
Путем получения продукции, плодов, доходов
результате использования муниципальной
собственности
Иное, предусмотренное действующим
законодательством
Полномочия ОМСУ в сфере
имущественных отношений

Представительный орган устанавливает:
 Порядок
управления и распоряжения муниципальной
собственностью
 Перечень объектов муниципальной собственности,
не подлежащих отчуждению
 Порядок принятия решений о приватизации
муниципальной собственности и программу
приватизации
 Порядок принятия решений о создании,
реорганизации и ликвидации МУП и МУ
Местная нормативная база

Типовые акты (положения):
О
порядке управления и распоряжения МИ
 О порядке сдачи в аренду и наем жилых и нежилых
помещений
 О порядке продажи МИ на конкурсах и аукционах
 Программы приватизации муниципального
имущества
Полномочия ОМСУ в сфере имущественных
отношений: исполнительный орган


Обеспечивает учет муниципального имущества
Осуществляет оперативное управление:
 Передача
в хозяйственное ведение и оперативное
управление
 Выступает от имени МО учредителем МУПов, МУ,
хозяйственных обществ
 Передача в аренду, залог, доверительное
управление, в концессию и др. формы
 Приватизация и др.
Полномочия Главы МО в области
управления муниципальным имуществом
Достаточно
большие:
 Подписание
всех решений, связанных с
судьбой всех объектов, находящихся в
муниципальной собственности
Структура, непосредственно управляющая
муниципальным имуществом


Для организации учета и управления
муниципальным имуществом создается
Комитет по управлению имуществом
(КУМИ) или другой по названию
специализированный орган
Иногда – в составе более крупных структур
(чаще - вместе с земельными комитетами)
Функции контрольного органа



Контрольно-счетная палата, ревизионная
комиссия и пр.
Контроль за соблюдением установленного
порядка управления и распоряжения МИ
Органы и должностные лица МСУ по
требованию контрольного органа
представляют необходимую информацию и
документы
Учет муниципального имущества
Задачи – учет наличия и изменения
состава
 Форма – ведение реестра
муниципального имущества

* Реестр муниципального имущества – информационная
система, построенная по единой для всей страны
классификации, на единой методической основе, на
единой программной базе
Операции с муниципальным имуществом
– Приватизация


В соответствие с ФЗ «О приватизации
государственного и федерального имущества»
- способы, процедура, документы
ОМСУ самостоятельно определяют программу
приватизации*:
 Перечень
МИ, подлежащего приватизации
 Сроки
 Порядок
принятия решения о приватизации
* Имущество может приватизироваться и без программы, по
индивидуальному решению представительного органа МСУ
Операции с муниципальным
имуществом – Приватизация (2)
Способы:




Преобразование МУП в акционерные общества
Продажа на аукционе
Продажа на конкурсе
Продажа акций на рынке ценных бумаг и др.
Средства от приватизации – в местный бюджет
Операции с муниципальным
имуществом – Аренда



Объекты – здания, строения, сооружения, жилые
и нежилые помещения, оборудование,
транспортные средства и пр. имущество, не
теряющее своих натуральных свойств в процессе
использования
Процедура – заявка организаций или граждан в
КУМИ, рассмотрение ее в определенный срок,
коммерческие торги (если несколько
претендентов)
Целевым назначением (без конкурса) - в
исключительных случаях
Операции с муниципальным
имуществом – Аренда (2)

Администрация может выставлять
обязательные условия аренды:
 Инвестиции
в арендуемый объект
 Текущий и/или капитальный ремонт
 Содержание объекта в надлежащем
состоянии и пр.

Отношения фиксируются договором
аренды
Другие операции в отношении
муниципального имущества
Приобретение (купля, мена, дарение)
 Передача в хозяйственное ведение и
оперативное управление
 Передача в безвозмездное пользование
 Доверительное управление
 Концессия муниципального имущества

Чем определить эффективность
использования муниципального
имущества?




Минимизация бюджетных расходов при
решении вопросов местного значения и
исполнении переданных госполномочий
Увеличение количества и качества
муниципальных услуг при сохранении объема
ресурсов
Получение максимальной цены при
отчуждении
Эффективность экономическая и социальная
Муниципальное имущество: проблемы
формирования и управления

Кое-где еще не решена старая
проблема – корректная передача
объектов в муниципальную
собственность:
 Социальная
опасность «неприемки»
 Финансирование ремонта и содержания

Необходимость для ОМСУ добиваться
эффективного решения
Муниципальное имущество: проблемы
формирования и управления в новом
законодательстве





Остается спорной проблема состава муниципального
имущества
Сложность вопросов правомерности включения в
состав МИ отдельных объектов (многопрофильные или
используются разными уровнями власти)
Сроки перепрофилирования или отчуждения
Проблемы с инвентаризацией, паспортизацией,
рыночной оценкой, государственной регистрацией –
организационные и финансовые
Сомнительные подходы (Башкортостан – вся
собственность была объявлена государственной с
возможностью постепенной передачи на местный
уровень)
Новации в области регулирования
муниципальной собственности
ФЗ от 25.12.2008 г. №281-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации»
 Изменения в ФЗ-131 в части
муниципального имущества

ФЗ от 25.12.2008 г. №281-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»
Некоторые новации:
 Перенос сроков по отчуждению или
перепрофилированию – с 1 января 2009 г. до 1
января 2012 г.
 Требование единого порядка ведения органами МСУ
реестров МИ (порядок определяет уполномоченный
Правительством РФ федеральный орган
исполнительной власти)
 Уточнение пообъектного состава между субъектами
РФ и МО – неправомочность судебных решений о
передаче ряда объектов в муниципальную
собственность (скотомогильники, например)
Управление муниципальным имуществом
и муниципальное экономическое развитие




Баланс экономических и социальных интересов
МО, критерии эффективности
Структурная и количественная оптимизация
предприятий муниципальной формы собственности
Эффективные решения в области управления
имуществом
 Учет, контроль
 Баланс аренды и приватизации МИ
Повышение инвестиционной привлекательности
муниципальной собственности и МО в целом