Анализ типичных нарушений законодательства, выявленных в

О нормативно – правовом обеспечении
государственной (итоговой) аттестации в 2012 году и
основных замечаниях по проведению государственной
(итоговой) аттестации в 2011 году
(по результатам проверок)
Административная ответственность за
нарушение требований к ведению образовательной
деятельности и организации образовательного
процесса
Процко Андрей Анатольевич,
начальник отдела лицензирования и надзора за соблюдением законодательства в
области образования управления по контролю и надзору в сфере образования
министерства образования и науки Хабаровского края
Нормативные правовые акты, регламентирующие
организацию и проведение государственной
(итоговой аттестации)
• Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об
образовании
• Порядок проведения единого государственного экзамена,
утвержденный приказом Министерства образования и
науки Российской Федерации от 11 октября 2011 г. № 2451
• Положение о формах и порядке проведения
государственной (итоговой) аттестации обучающихся,
освоивших основные общеобразовательные программы
среднего (полного) общего образования, утвержденное
приказом Министерства образования и науки Российской
Федерации от 28 ноября 2008. № 362
Нормативные правовые акты, регламентирующие
организацию и проведение государственной
(итоговой аттестации)
• Приказ от 19 декабря 2011 г. № 2854 о внесении
изменений в положение о формах и порядке проведения
государственной (итоговой) аттестации обучающихся,
освоивших основные общеобразовательные программы
среднего (полного) общего образования, утвержденное
приказом министерства образования и науки Российской
Федерации от 28 ноября 2008 г. № 362 и порядок
проведения государственного выпускного экзамена,
утвержденный приказом Министерства образования и
науки Российской Федерации от 03 марта 2009г. № 70
• Приказ от 03 марта 2009 № 70 об утверждении порядка
проведения государственного выпускного экзамена
Нормативные правовые акты, регламентирующие
организацию и проведение государственной
(итоговой аттестации)
• Приказ от 28 декабря 2011г. № 2895 об утверждении
порядка приема граждан в образовательные учреждения
высшего профессионального образования
• Приказ от 28 октября 2009г. № 505 об утверждении перечня
вступительных испытаний в образовательные учреждения
высшего профессионального образования, имеющие
государственную аккредитацию (в ред. Приказов
Минобрнауки РФ от 24.01.2011 № 86,от 03.10.2011 № 2433)
• Приказ от 2 марта 2009г. № 68 об утверждении порядка
выдачи свидетельства о результатах единого
государственного экзамена (в ред. Приказа Минобрнауки РФ
от 09.03.2010 № 169).
Нормативные правовые акты, регламентирующие
организацию и проведение государственной
(итоговой аттестации)
• Приказ от 29 августа 2011г. № 2235 об утверждении положения
о системе общественного наблюдения при проведении
государственной (итоговой) аттестации обучающихся,
освоивших образовательные программы основного общего
образования или среднего (полного общего образования)
• Постановление Правительства Российской Федерации от 27
января 2012 г. № 36 об утверждении правил формирования и
ведения федеральной информационной системы обеспечения
проведения единого государственного экзамена и приема
граждан в образовательные учреждения среднего
профессионального образования и образовательные
учреждения высшего профессионального образования и
региональных информационных систем обеспечения
проведения единого государственного экзамена
Нормативные правовые акты, регламентирующие
организацию и проведение государственной
(итоговой аттестации)
•
•
•
Приказ от 31 января 2012 г. № 58 Об утверждении сроков и единого
расписания проведения единого государственного экзамена, его
продолжительности по каждому общеобразовательному предмету, перечня
дополнительных устройств и материалов, пользование которыми разрешено
на едином государственном экзамене по отдельным общеобразовательным
предметам в 2012 году»
Порядок выдачи документов государственного образца об основном общем и
среднем (полном) общем образовании, заполнения, хранения и учета
соответствующих бланков документов, утвержденный приказом
Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.02.2011 №
224
Положение о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII)
классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации,
утвержденное приказом Министерства образования Российской Федерации
от 03.12.1999 № 1075
Государственный контроль (надзор)
в области образования
Федеральный
государственный
надзор в области
образования
 Закон Российской Федерации
от 10.06.1992 №3266-1 «Об
образовании»
 Постановление Правительства
Российской Федерации от
11.03.2011 №164 «Об
осуществлении государственного
контроля (надзора) в сфере
образования»
Федеральный
государственный
контроль качества
образования
 Кодекс об административных
правонарушениях от 30.12.2001
№195-ФЗ
 Федеральный закон от 26.12.2008 №294ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля»
skno.irkobl.ru
В 2011 году проверена деятельность
352 организаций,
ОМСУ - 3
УДОД- 8
ДОУ - 79
НПО, СПО - 4
в том числе:
Иные - 38
ОУ - 220
Информация о возбуждении дел об
административных правонарушениях в 2011 году
по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности,
не связанной с извлечением прибыли, без специального
разрешения (лицензии)
по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение
предписания органа, осуществляющего
государственный контроль (надзор)
по ч.4 ст.19.30 КоАП РФ за умышленное
искажение результатов государственной
(итоговой) аттестации и нарушение порядка
проведения государственной (итоговой) аттестации
по ч.1 ст. 19.30 КоАП РФ за нарушение правил
оказания платных образовательных услуг
Информация о возбуждении дел об
административных правонарушениях в 2011 году
по ч.5 ст.19.30 КоАП РФ за нарушение установленного
законодательством Российской Федерации в области
образовании порядка приема в образовательную
организацию
по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ за нарушение прав
участников образовательного процесса
по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ за осуществление
деятельности, не связанной с извлечением
прибыли, с грубым нарушением требований
или условий специального разрешения (лицензии)
Общая сумма наложенных штрафов
2011 год – 515 тыс.руб.
(2010 год – 161 тыс.руб.)
Типичные нарушения законодательства Российской
Федерации в области образования
Нарушение порядка проведения государственной (итоговой) аттестации
• Сроки проведения экзаменов по выбору в традиционной форме,
утвержденные приказом Учреждения «Об организации и проведении
государственной (итоговой) аттестации выпускников 9 классов» не
согласованы органом местного самоуправления, осуществляющим
управление в сфере образования
Нарушения порядка проведения единого государственного экзамена
Допуск в ППЭ для сдачи экзамена участников ЕГЭ, не имеющих права
сдавать ЕГЭ на данном ППЭ
Наличие и (или) использование участниками ЕГЭ средства связи,
которые запрещено иметь при себе во время проведения экзамена
Типичные нарушения законодательства
Российской Федерации в области образования





Нарушение порядка заполнения, выдачи, хранения и учета документов
государственного образца об образовании
в книге учёта и записи аттестатов наименование предметов, занесенные в
графу «сведения, указанные в аттестатах, не соответствуют наименованию
предметов учебного плана;
в конце списка выпускников, получивших аттестаты, отсутствует подпись
директора школы;
имеются исправления, не скрепленные подписью директора и печатью
общеобразовательного учреждения (присутствует только подпись классного
руководителя);
неверно внесена запись о решении педагогического совета о выдаче аттестатов
выпускникам 9 класса, получившим неудовлетворительные результаты по
русскому языку в основные дни и сдававшим экзамены в резервный день
повторно;
в книге учета и записи аттестатов об основном общем образовании,
похвальных листов выставлены итоговые отметки по предметам «Музыка»,
«Изобразительное искусство», «Технология», не включенным в учебный план
обучающегося на дому за 2009/2010, 2010/2011 учебные годы
В отношении общеобразовательных учреждений
Типичные нарушения законодательства Российской
Федерации в области образования
Нарушение порядка заполнения, выдачи, хранения и учета документов
государственного образца об образовании
•
•
•
в книгах учета и записи аттестатов об основном общем образовании и
похвальных грамот, учета и записи выданных аттестатов о среднем
образовании, золотых медалей и переводных свидетельств отсутствуют
отдельно по каждому классу заверенные печатью образовательного
учреждения
подписи
классного
руководителя
и
руководителя
образовательного учреждения, не проставлены дата и номер приказа об
окончании образовательного учреждения и выдаче аттестата;
в книгах учета и записи выданных аттестатов отсутствуют подписи
выпускников о получении аттестатов;
в книгах учета и записи аттестатов итоговые отметки по ряду предметов не
соответствуют фактической успеваемости выпускников по данным
предметам, зафиксированной в сводной ведомости учета успеваемости
обучающихся в классных журналах (занижение или завышение отметок)
В отношении общеобразовательных учреждений
Типичные нарушения законодательства Российской
Федерации в области образования
Нарушение порядка заполнения, выдачи, хранения и учета документов
государственного образца об образовании
•
•
•
решение педагогического совета в части награждения выпускников
похвальными грамотами не утверждено приказом директора Учреждения (в
отдельных случаях нет принималось само решение о награждении);
учреждением выданы документы государственного образца об образовании,
в которых указано наименование Учреждения, не соответствующее
наименованию, указанным в свидетельстве о государственной аккредитации
и лицензии выданным министерством образования Хабаровского края;
учреждением выданы дубликаты аттестатов об основном общем образовании
о среднем (полном) общем образовании без издания приказов о выдаче
дубликатов, не сделаны соответствующие записи о выдаче дубликатов в
книгах учета и записи аттестатов напротив номеров записи выдачи оригиналов
аттестатов
В отношении общеобразовательных учреждений
Типичные нарушения законодательства Российской
Федерации в области образования
Нарушение порядка заполнения, выдачи, хранения и учета документов
государственного образца об образовании
•
•
•
в книге учета и записи аттестатов об основном общем образовании,
похвальных листов выдача нового аттестата взамен испорченного не
зарегистрирована за новым номером учетной записи, напротив ранее
сделанной записи отсутствует пометка «испорчен, аннулирован, выдан новый
аттестат»;
решением педагогического совета Учреждения выпускник 11 класса награжден
похвальным листом вместо похвальной грамоты «За особые успехи в изучении
отдельных предметов»;
учреждением награждаются похвальными грамотами «За особые успехи в
изучении отдельных предметов» выпускники, имеющие в четвертях
(полугодиях) отметку «4»по данному предмету
В отношении общеобразовательных учреждений
Типичные нарушения законодательства Российской
Федерации в области образования
Нарушение порядка заполнения, выдачи, хранения и учета документов
государственного образца об образовании
•
•
решением педагогического совета Учреждения от 23.05.2011 г. выпускник
награжден золотой медалью до прохождения государственной (итоговой)
аттестации;
решением педагогического совета Учреждения «О награждении похвальными
грамотами» награждены похвальными грамотами «За особые успехи в
изучении отдельных предметов» выпускники 11 класса, не проходившие
государственной (итоговой) аттестации по данным предметам
В отношении общеобразовательных учреждений
Типичные нарушения законодательства
Российской Федерации в области образования





Нарушение порядка проведения государственной (итоговой)
аттестации
состав экзаменационной комиссии, указанный в протоколе проведения
экзамена по предмету, не соответствует составу, утвержденному
приказом директора;
в протоколах проведения экзаменов отсутствует расшифровка подписей
экзаменующего учителя и членов экзаменационной комиссии;
в протоколах проведения экзаменов не указано время окончания
экзамена;
не соответствуют отметки, выставленные в протоколах проведения
экзаменов и в сводной ведомости результатов классного журнала;
не утверждены приказом директора результаты ЕГЭ, полученные при
повторной сдаче ЕГЭ по русскому языку
В отношении общеобразовательных учреждений
ст.19.30 КоАП РФ «Нарушение требований к ведению
образовательной деятельности и организации
образовательного процесса»
ч. 3. Выдача образовательными учреждениями, не
имеющими государственной аккредитации, документов
государственного образца об уровне образования либо
выдача образовательными организациями, имеющими
государственную аккредитацию, документов
государственного образца об уровне образования и (или)
квалификации по образовательным программам, не
прошедшим государственной аккредитации,- влечет
наложение административного штрафа
 на должностных лиц в размере 50000 руб. или
дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного
года;
 на юридических лиц – от 100000 до 500000 руб.
ст.19.30 КоАП РФ «Нарушение требований к ведению
образовательной деятельности и организации
образовательного процесса»
ч. 4. Умышленное искажение результатов государственной
(итоговой) аттестации и предусмотренных
законодательством олимпиад школьников, а равно
нарушение установленного законодательством Российской
Федерации в области образования порядка проведения
государственной (итоговой) аттестации ,- влечет наложение
административного штрафа
•
на должностных лиц от 20000 до 40000 рублей,
•
на юридических лиц – от 50000 до 200000 руб.
Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания
(постановления, представления, решения) органа
(должностного лица), осуществляющего государственный
надзор (контроль)
ч. 1. Невыполнение в установленный срок законного
предписания (постановления, представления, решения)
органа
(должностного
лица),
осуществляющего
государственный надзор (контроль), об устранении
нарушений законодательства:
• влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от трехсот до пятисот рублей
• на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч
рублей или дисквалификацию на срок до трех лет
• на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч
рублей
Последствия неисполнения предписания органа
(должностного лица), осуществляющего
государственный надзор (контроль)
• В случае неисполнения указанного предписания образовательным
учреждением и (или) учредителем орган по контролю и надзору в
сфере образования также приостанавливает действие лицензии
такого образовательного учреждения полностью или в отношении
отдельных
образовательных
программ,
образовательной
деятельности филиалов таких образовательного учреждения, места
осуществления образовательной деятельности на срок, не
превышающий шести месяцев (ст. 38 Закона «Об образовании»)
•
•
Если по истечении указанного срока предписание по прежнему не исполнено,
орган по контролю и надзору в сфере образования обращается в суд с
заявлением об аннулировании лицензии.
Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения
заявления лицензирующего органа.
Информация о возбуждении дел об
административных правонарушениях
в январе- марте 2012
по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение
предписания органа, осуществляющего
государственный контроль (надзор)
по ч.1 ст. 19.30 КоАП РФ за нарушение правил
оказания платных образовательных услуг
по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ за осуществление
деятельности, не связанной с извлечением
прибыли, с грубым нарушением требований
или условий специального разрешения (лицензии)