44-FZ_Aktualnye problemy

44-ФЗ : актуальные проблемы
применения в практике
комплектовании библиотек
а
Петрусенко Т.В.
Эйдемиллер И.В.
ФЗ 44 претерпел уже 17 редакций
(сейчас в ред. от 13.07.2015 г. 249ФЗ)
• Наиболее значительными были
изменения, принятые ФЗ 140 от
04.06.2014 г. и ФЗ 498 от 31.12.2014 г. ;
ФЗ 227 от 13.07.2015;
• ФЗ 140 были внесены поправки, которые
освободили проведение закупок до 100
тысяч и до 400 тысяч руб. (ст.93,ч.1, п.1,
п.4,п.5) от ряда излишних требований.
ФЗ 140
• При проведении закупок до 100 тыс.
(ст.93, ч.1,п.4) заказчику
предоставляется право выбора одного из
двух вариантов, при которых годовой
объем закупок не должен превышать 2
млн.рублей или 5% совокупного
годового объема закупок, но не более
чем 50 млн. рублей.
ФЗ 140
• При закупках до 100 тыс. и 400 тыс.
(ст.93,ч.1, пп.4,5) заказчики
освобождены от обязанности
предоставления документального отчета
с обоснованием закупки у единственного
поставщика, а также расчета и
обоснования начальной (максимальной)
цены контракта (НМЦК).
ФЗ 140
• При проведении закупок до 100 и до 400
тысяч рублей, а также по
исключительным правам у издателей и
правообладателей (ст.93,ч.1, п.14)
заказчику не надо проводить внешнюю
экспертизу и привлекать внешних
экспертов.
ФЗ 140
• «узаконена» возможность оплаты по счету,
чеку, квитанции (ч. 15 ст. 34) при заключении
договоров до 100 тыс. и до 400 тыс.руб. (п.4,5,
ч.1 ст.93).
• Ст. 34,ч.15 ФЗ 44 : «При заключении контракта
в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 5,
8, 15, 20, 21, 26, 28 и 29 части 1 статьи 93
настоящего Федерального закона, требования
частей 4 - 9, 11 - 13 настоящей статьи
заказчиком могут не применяться к
указанному контракту. В этих случаях
контракт может быть заключен в любой
форме, предусмотренной Гражданским
кодексом Российской Федерации для
совершения сделок».
ГК РФ
• «Договор может быть заключен в любой
форме, предусмотренной для
совершения сделок, если законом для
договоров данного типа не установлена
определенная форма», в т.ч. в устной
форме ( п. 2 ст. 159 ГК РФ).
ФЗ 140
• Таким образом, в соответствии с ГК РФ при
закупке до 100 и до 400 тыс. руб. в качестве
договора может рассматриваться счет, чек,
квитанция, то есть комплектаторы имеют
законное право покупать книги и другие
документы по счетам в книжных магазинах,
издательствах, книготорговых и иных фирмах,
брать деньги под отчет для осуществления
оперативных закупок, в т.ч. на книжных
ярмарках и отчитываться чеками,
квитанциями.
Специальное разъяснение
Минэкономразвития
• Письмо Минэкономразвития России от
31 декабря 2014 г. №Д28и-2904 «О
закупках товаров, работ и услуг, оплата
обязательств по которым осуществляется
в наличной форме, а также о порядке и
санкционировании оплаты таких закупок
: [Электронный ресурс] .- Режим
доступа: http://www.fko.msk.ru/fko/docs/
Закупка до 400 тыс.
образовательными учреждениями
• В связи с вопросами о возможности применения
библиотеками образовательных учреждений, не
имеющих самостоятельного юридического лица права
закупки до 400 тысяч рублей, обращаем внимание, что
в общем тексте статьи 93 п.5,ч.1 Закона наряду с
библиотеками перечислены «образовательные
организации». Статус образовательного учреждения
определяется в соответствии с «Классификатором
информационных ресурсов сферы образования»
Министерства образования и науки России http://doc.unicor.ru/classifiers/classifiersGOU_Class_review.htm.
Федеральный закон от 13.07.2015
227-ФЗ. Вступил в силу 13.08.2015
• Перечень случаев, при которых закупка может
осуществляться заказчиком у ЕП дополнен
закупками государственными и
муниципальными библиотеками,
организациями, осуществляющими
образовательную деятельность,
государственными и муниципальными
научными организациями услуг по
предоставлению права на доступ к
информации, содержащейся в
документальных, документографических,
реферативных, полнотекстовых зарубежных
Федеральный закон от 13.07.2015
N 227-ФЗ
базах данных и специализированных
базах данных международных
индексов научного цитирования у
операторов указанных баз данных,
включенных в перечень,
утверждаемый Правительством РФ,
а также у национальных и
федеральных библиотек, имеющих
научную специализацию.
На закупки по пп.44,45 не
распространяется требование:
1. о предоставлении документально оформленного
отчета о невозможности или нецелесообразности
использования
иных
способов
определения
поставщика (ст.93,ч.3),
2. расчета и обоснования цены контракта (ст.93,ч.4).
3. контракт может быть заключен в любой форме,
предусмотренной ГК РФ для совершения сделок.
(ст.34, часть 15).
4. заказчик в праве, но не обязан устанавливать
обеспечение исполнения контракта по закупкам
части 1, пп.44,45 ( ст.96, часть2).
5. информация о контрактах, заключенных в
соответствии с пунктами 44 и 45 части 1 статьи 93
не включается в реестр контрактов (ст.103,ч.1).
/
Доклад по результатам мониторинга
применения ФЗ 44 за 1-2 кв.2015г.
1. Несмотря на экономическую нестабильность
контрактная система:
обеспечила закупку товаров, работ и услуг для
обеспечения государственных и муниципальных
нужд. Объем закупленных товаров, работ, услуг
сохранился на уровне аналогичного периода 2014
года;
• рост экономии бюджетных средств в результате
процедур закупок (на 22%);
• существенное увеличение объема поддержки
малого бизнеса, повышение количества
предприятий малого бизнеса, которые участвуют
в закупках (кол.контрактов выросло на 15%)
Доклад по результатам мониторинга
применения ФЗ 44 за 1-2 кв.2015г
2. Негативные явления в экономике, в первую
очередь сокращение предложений со стороны
поставщиков, оказывают влияние на
функционирование контрактной системы, в т.ч.
приводят к росту количества:
- несостоявшихся процедур (увеличение на 41%);
- расторгаемых контрактов ( увеличение на 40%);
- сокращению заказчиками сроков исполнения
контрактов в целях снижения финансовых
рисков поставщиков.
Доклад по результатам мониторинга
применения ФЗ 44 за 1-2 кв.2015г
• Электронный аукцион является наиболее
востребованным способом закупки.
• Минэкономразвития России продолжает
работу по совершенствованию регуляторной
среды контрактной системы:
• принят «антиофшорный пакет»;
• приняты все необходимые нормативные
правовые акты для внедрения ключевых
нововведений контрактной системы:
нормирования, планирования, обоснования
закупок.
Доклад по результатам мониторинга
применения ФЗ 44 за 1-2 кв.2015г
• За счет снятия с контрольных органов
избыточной нагрузки на согласование
закупок по результатам несостоявшихся
электронных аукционов и запросов
котировок повышается качество
функционирования системы контроля.
Так, каждая сотая закупка в Российской
Федерации в настоящее время
проверяется ФАС России.
Доклад по результатам мониторинга
применения ФЗ 44 за 1-2 кв.2015г
• Подготовлены предложения по дальнейшему
совершенствованию законодательства
Российской Федерации о контрактной системе.
• Учет в квоте закупок у СМП и СОНКО объема
закупок у единственного поставщика по
результатам несостоявшихся процедур.
• устранения неоднозначного толкования норм о
праве заказчика на заключение контракта со
вторым номером при уклонении от заключения
контракта победителя.
Факторы, в наибольшей степени,
повлиявшие на функционирование КС
• а) ослабление и неустойчивость курса рубля, что
затруднило исполнение контрактов на поставку
товаров, происходящих из иностранных государств;
• б) сокращение предложений со стороны поставщиков
(подрядчиком, исполнителей) по причинам:
• труднопредсказуемого роста цен;
• экономических санкций;
• введенных ограничений на импорт отдельных групп
товаров из-за рубежа;
• роста процентной ставки по банковским кредитам
внутри страны, что привело к дефициту операционных
средств компаний для исполнения контрактов;
• роста стоимости банковских гарантий, которые
предоставляются в целях обеспечения заявок и
исполнения контрактов;
Факторы, в наибольшей степени,
повлиявшие на КС
в) сокращение доведенных до заказчиков лимитов
бюджетных обязательств на 2015 год и отзыв
лимитов бюджетных обязательств на 2016-2017
гг., что не позволяет заключать контракты со
сроком исполнения более одного года;
• г) реализация антикризисных положений,
устанавливающих особенности осуществления
закупок в 2015 году;
• д) оптимизация системы контроля в сфере закупок,
в том числе отмена необходимости согласования с
контрольным органом заключения контракта с
единственным поставщиком по результатам
признания электронного аукциона
несостоявшимся.
Развитие «регуляторной среды»
КС
• № 227-ФЗ
• запрет на закупку товаров, работ, услуг у
офшорных компаний;
• упрощенный порядок закупки
государственными и муниципальными
библиотеками услуг по предоставлению
права на доступ к зарубежным
электронным библиотекам и
специализированным базам данных
международных индексов научного
цитирования;
Развитие «регуляторной среды»
КС
• применение ограничений и условий
допуска товаров, происходящих из
иностранных государств ;
Нормирование, планирование,
обоснование закупок: 6 подзаконных
актов
• постановление Правительства РФ от 18
мая 2015 г. № 476 – общие требования
порядка нормирования в сфере закупок
для федеральных нужд;
• постановление Правительства РФ от 19
мая 2015 г. № 479 – требования к
разработке и принятию правовых актов
о нормировании в сфере закупок;
Нормирование, планирование,
обоснование закупок
• постановление Правительства Российской
Федерации от 5 июня 2015 г. № 552 «Об
утверждении Правил формирования, утверждения
и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения федеральных нужд, а также
требований к форме плана закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения федеральных нужд»;
• постановление Правительства Российской
Федерации от 5 июня 2015 г. № 553 «Об
утверждении Правил формирования, утверждения
и ведения плана-графика закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения федеральных нужд, а также
требований к форме плана-графика закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
федеральных нужд»;
Нормирование, планирование,
обоснование закупок
• постановление Правительства
Российской Федерации от 5 июня 2015 г.
№ 554 «О требованиях к формированию,
утверждению и ведению плана-графика
закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения нужд субъекта Российской
Федерации и муниципальных нужд, а
также о требованиях к форме планаграфика закупок товаров, работ, услуг»;
Нормирование, планирование,
обоснование закупок
• постановление Правительства
Российской Федерации от 5 июня 2015 г.
№ 555 «Об установлении порядка
обоснования закупок товаров, работ и
услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд и форм такого
обоснования».
21.01.2015 г. Вебинар «Нововведения в контрактную
систему в сфере закупок (Федеральный закон от 31
декабря 2014 г. № 498-ФЗ)»
ФЗ 498 от 31 декабря 2014 г.
• Перенесены сроки вступления в силу
положений Закона в части планирования
закупок (ст.16), составления планов
закупок (ст.18) и планов графиков
закупок (ст.21).
• Нормы должны были вступить в силу с
01.01.2015 г. Закон №498-ФЗ перенес
начало их действия на один год, т.е. с
01.01.2016 г.
ФЗ 498 от 31 декабря 2014 г.
• Следующее важное изменение - отмена
необходимости согласования с ФАС
заключения контракта с единственным
поставщиком по итогам несостоявшихся
электронных аукционов (п.25 ч.1 ст.93 №44ФЗ). Минэкономразвития признало такое
нецелесообразным, поскольку это создавало
значительную дополнительную нагрузку на
ФАС и удлиняло сроки прохождения
закупочных процедур.
Антикризисные меры
• 498–ФЗ учитывал необходимость введения
антикризисных мер в условиях экономической
нестабильности. В частности, было
установлено, что будет допускаться изменение
по соглашению сторон срока и цены
исполнения контракта; цены единицы товара,
работы, услуги; количества товаров, объема
работ, услуг (ст.95,ч.1.1); будет
предоставляться отсрочка уплаты неустоек
(штрафов, пеней) и (или) списание
начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)
(ст. 34, ч.6.1).
Антикризисные меры
• Постановление Правительства РФ
от 5 марта 2015 г. №196 О случаях и
порядке предоставления заказчиком
2015 г. отсрочки уплаты неустоек
(штрафов, пеней) и (или) осуществление
списания начисленных сумм.
Антикризисные меры
Если сумма штрафов (пеней) не превышает 5%
- цены контракта - заказчик осуществляет
списание.
Если сумма превышает 5% цены контракта,
но составляет до 20% цены контракта –
заказчик предоставляет отсрочку до конца
текущего года.
- осуществляет списание 50% неуплаченных
штрафов (пеней).
Если сумма превышает 20% - отсрочка до
окончания текущего финансового года.
Меры действуют до конца 2015 г.
Антикризисные меры
• Постановление Правительства РФ от 6
марта 2015 г. № 199 «О случаях, когда
заказчик вправе не устанавливать
требование обеспечения исполнениия
контракта ….»
• Участниками закупок являются только
субъекты малого предпринимательства,
социально ориентированные
некоммерческие организации.
В ближайшей перспективе
• В 2015 г. планируется введение обязательных
электронных конкурсов, запросов котировок,
запросов предложений.
• По 223-ФЗ: с 16 мая 2014 г. вступили в силу
поправки к Кодексу РФ об административных
правонарушениях, предусматривающие
административную ответственность, вплоть до
дисквалификации, за нарушение требований
закона № 223-ФЗ.
• 223-ФЗ действует в редакции от 13.07.2015 г.
Закупки по ФЗ 223
• Использование бюджетными организациями ФЗ 223
значительно облегчает процедуры закупки, но
использовать этот закон библиотеки могут только в
двух случаях, а именно если деньги получены за счет
грантов или за счет платных услуг (внебюджетные
средств) (ст.15, ч.2, п.1,п.3). То есть осуществить и
отчитаться по закупкам для комплектования
библиотек в за счет субсидий, предоставленных из
соответствующего бюджета на комплектование
библиотечных фондов по ФЗ 223 нельзя.
• Министерство культуры РФ подготовило и разместило
на своем сайте в разделе «Госзаказ» - «Контрактная
система закупок» - типовое «Положение о закупках
товаров, работ и услуг» по ФЗ 223.
Доклад по результатам мониторинга
применения ФЗ 223 за 1- 2 кв.2015г
• Объем закупок, осуществляемых заказчиками в
соответствии с Законом № 223-ФЗ, составляет
23%. (8 млрд.руб., 4,4 млрд –ЕП);
• Минэкономразвития России продолжает работу по
совершенствованию регуляторной среды закупок :
установлен механизм координации закупок
крупнейших заказчиков, улучшающий условия для
участия отечественных производителей;
• подготовлены предложения по
совершенствованию законодательства, в части
регламентации способов закупок (ЕП -49%, иные
способы- 45%) ;
• ведения реестра организаций, которые должны
применять Закон № 223-ФЗ;
Доклад по результатам мониторинга
применения ФЗ 223 за 1- 2 кв.2015г
• установление единых требований к
функционированию информационных систем
заказчиков, обеспечивающих осуществление
ими закупок, а также к функционированию
электронных площадок;
• расширения перечня оснований для
обжалований действий (бездействия)
заказчиков; установления контроля за
закупочной деятельностью заказчиков со
стороны субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований.
Подзаконные акты к ФЗ 44
(их уже более 80)
• http://zakupki.gov.ru раздел «Нормативные
правовые акты по контрактной системе».
• Приказ Минэкономразвития от 2 октября 2013 г.
N 567 «Об утверждении методических
рекомендаций по применению методов
определения начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем)».
Подзаконные акты к ФЗ 44
(их уже более 80)
 Перечень товаров, работ, услуг, в случае
осуществления закупок которых заказчик
обязан проводить аукцион в электронной
форме (электронный аукцион)/ утв.
Распоряжением Правительства Российской
Федерации от 31 октября 2013 г. N 2019-р
Способы закупок по ФЗ 44
• Минэкономразвития России подготовило
специальные разъяснения в наглядных схемах
от 22.10.2013 "Методические разъяснения по
осуществлению закупок с применением
различных способов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Разъяснения размещены на специально
открытом Минэкономразвития сайте
• http://www.44-fz-fks.ru/
Основные способы закупок для
библиотек
• Открытый конкурс (он-лайн доступ к
эл.ресурсам)
• Электронный аукцион
• Запрос котировок (до 500 тыс., 10%)
• Запрос предложений (если конкурс или
электронный аукцион признаны
несостоявшимися; в случае одностороннего
отказа заказчика от исполнения обязательств
по контракту).
• Закупка у единственного поставщика (ст.93).
Электронный аукцион
• Проводится на специальных электронных
площадках:
• Сбербанк-АСТ http://www.sberbank-ast.ru/
• Единая электронная торговая площадка ЕЭТП
http://www.roseltorg.ru/
• Общероссийская система электронной торговли
ОСЭТ http://etp.zakazrf.ru/
• Электронная площадка России РТС-Тендер
http://www.rts-tender.ru/
• ЭТП ММВБ «Госзакупки»
http://www.etp-micex.ru/
Электронный аукцион
• Для работы на ЭТП – заказчики и поставщики
должны пройти аккредитацию и получить
электронную подпись в уполномоченных
удостоверяющих центрах.
• Вся процедура проводится в электронном виде на
ЭТП.
• Размещение извещения, аукционной документации.
• Прием предложений.
• Проведение электронного аукциона.
• Рассмотрение заявок поставщиков.
• Первая часть заявки: согласие поставщика на
выполнение технического задания заказчика;
• Вторая часть заявки: официальные сведения о
поставщике.
• Подготовка протоколов рассмотрения 1 и 2 частей
заявок.
• Протокол об определении победителя ЭА.
Котировки
• до 500 тыс.руб.
• Заявки подаются в конвертах; До введения
ЕИС заявки по эл.почте не принимаются.
• До 10% от общего объема закупок;
• Понятие одноименности в 2014 г. снято.
• Победителем признается участник,
предложивший наиболее низкую цену
контракта.
Запрос предложений
(новая процедура)
• Закон N 44-ФЗ установил девять случаев, когда
заказчик вправе проводить запрос
предложений (ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).
Например, при заключении договора
энергоснабжения или договора купли-продажи
электрической энергии с гарантирующим
поставщиком.
• закупки по контрактам, от исполнения которых
он отказался в одностороннем порядке.
• если электронный аукцион или повторный
конкурс признаны несостоявшимися.
Запрос предложений
(новая процедура)
• Извещение размещается не менее, чем за 5 дней.
• Наряду с этим можно направить приглашения
лицам, которые могут заключить и исполнить
контракт (из числа своих контрагентов).
• Публичная процедура: заявки вскрываются
комиссией, идет рассмотрение заявок, комиссия
оглашает условия лучшей заявки. Предварительно
устанавливаются критерии оценки заявок.
• Всем участникам предлагается направить свои
предложения в течение 1 рабочего дня.
Запрос предложений
• Побеждает участник, подавший окончательное
предложение с лучшими условиями.
• Если все участники отказались от подписания
контракта – запрос предложений заканчивается.
• В день подписания протокола, он размещается
на сайте.
• Заключение контракта не ранее 7, не позднее 20
дней.
• Если ЗП признан несостоявшимся - заключается
контракт с единственным поставщиком. Если не
было подано ни одной заявки - опять
проводится Запрос предложений.
Закупки из единственного
источника (ст.93)
• Ст.93, ч.1, п.4.
• «4) осуществление закупки товара, работы или услуги
на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При
этом годовой объем закупок, который заказчик вправе
осуществить на основании настоящего пункта, не
должен превышать два миллиона рублей или пять
процентов размера средств, предусмотренных на
осуществление всех закупок заказчика в соответствии
с планом-графиком, и пятьдесят миллионов рублей.
Указанные ограничения годового объем закупок,
который заказчик вправе осуществить на основании
настоящего пункта, не распространяются на закупки
товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками
для нужд сельских поселений»;
Закупки из единственного
источника (ст.93)
• Ст.93, ч.1, п.4
• Заказчику предоставляется право выбора
одного из двух вариантов:
• годовой объем закупок, который заказчик
может осуществить на основании настоящего
пункта, не должен превышать 2 млн.рублей;
• или не должен превышать 5% совокупного
годового объема закупок, но не более чем 50
млн. рублей.
Закупки из единственного
источника (ст.93)
•
Часть1. п.5. « осуществляются поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд театров,
учреждений, осуществляющих концертную
деятельность, телерадиовещательных учреждений,
цирков, музеев, домов культуры, клубов, библиотек,
архивов на сумму, не превышающую четырехсот
тысяч рублей; при этом совокупный объем закупок,
который заказчик вправе осуществить на основании
данного пункта не превышает 50 процентов от объема
средств, предусмотренных на все закупки заказчика в
соответствии с Планом-графиком и составляет не
• более чем двадцать миллионов рублей в год;»
Закупки из единственного
источника (ст.93)
• Ч.1,п.10. Поставка культурных ценностей
(в том числе ….редких и ценных изданий,
рукописей, архивных документов
(включая их копии), имеющих
историческое, художественное или иное
культурное значение, предназначенных
для пополнения государственных
музейного, библиотечного, архивного
фондов, кино-, фотофонда и аналогичных
фондов;
Закупка у авторов и
правообладателей (ст.93,ч.1,п.13)
• Нет ограничений по суммам.
• «13) закупка произведений литературы и
искусства определенных авторов (за
исключением случаев приобретения
кинопроектов в целях проката), исполнений
конкретных исполнителей, фонограмм
конкретных изготовителей для нужд
заказчиков в случае, если единственному лицу
принадлежат исключительные права или
исключительные лицензии на такие
произведения, исполнения, фонограммы;».
Закупка у авторов и
правообладателей (ст.93,ч.1,п.13)
• А) автор издал книгу за свой счет. Для подтверждения
авторства потребуется копия договора на
тиражирование произведения с типографией.
• Б) автор заключил договор с издательством на
передачу своих прав на использование произведения
на определенный период. Срок договора закончился.
Для подтверждения авторства достаточно будет
предоставить копию титульного листа и оборота
титульного листа с библиографическим описанием
произведения и указанием знака копирайта.
• Подтверждением авторских прав будет также
нотариально заверенное заявление автора о том, что
авторские права на данное произведение
принадлежат ему.
Закупка у авторов и
правообладателей (ст.93,ч.1,п.13)
• В) автор заключил договор с издательством
(фирмой) лицензионный договор на передачу
неисключительной лицензии на
использование произведения на определенный
период.
• Подтверждением авторских прав будет копия
титульного листа и его оборота с
библиографическим описанием произведения
и указанием знака копирайта и нотариально
заверенное заявление автора.
Закупка у авторов и
правообладателей (ст.93,ч.1,п.13)
• Г) у автора есть действующий договор с
издательством на передачу права на
использование произведения;
• Автор не может в настоящее время
распоряжаться правом на использование
произведения, Закупка должна осуществляться
у издательства, которому переданы
исключительные права на использование.
• Д) Наследник должен предоставить
нотариально заверенные копии свидетельств о
праве на наследство авторского права.
Закупки из единственного
источника (ст.93)
Часть 1.п.14.
• закупка печатных изданий или электронных
изданий определенных авторов у издателей
таких изданий в случае, если указанным
издателям принадлежат исключительные права
или исключительные лицензии на
использование таких изданий, а также оказание
услуг по предоставлению доступа к
электронным изданиям для обеспечения
деятельности государственных и
муниципальных образовательных
• учреждений, государственных и
муниципальных библиотек, государственных
научных организаций;
Закупки из единственного
источника (ст.93)
• Закупки до 100 тыс. и 400 тыс. (ст.93,ч.1,
пп.4,5) – освобождаются от обязанности
предоставления документального отчета
с обоснованием закупки у единственного
поставщика и необходимости
предоставления расчета и обоснования
начальной (максимальной) цены
контракта (НМЦК).
Закупки у издателей и других
правообладателей
( Ст.93, ч.1,п.14)
• Поставщик должен подтвердить свои
исключительные права и/или
исключительные лицензии (Гарантийное
письмо);
• Спецификация с перечнем авторов,
номеров и дат договоров на получение
издательством таких прав;
Закупки у издателей и других
правообладателей
( Ст.93, ч.1,п.14)
• Не позднее пяти дней до заключения контракта
размещает извещение о закупке в ЕИС (п.13,п.14,
части 1, ст.93).
• Заказчик обязан обосновать в документальном отчете
невозможность (нецелесообразность) использования
иных способов осуществления закупок, цену контракта
и иные существенные его условия;
• контракт должен содержать расчет цены контракта
• (статья 93, часть 2, пункт 2,3, 4).
• Заказчик не обязан привлекать внешних экспертов и
экспертные организации к проведению экспертизы
поставленных товаров, закупленных у единственного
поставщика по исключительным правам (ст.93, часть
1, пп.13,14).
Закупка доступа к зарубежным БД и
международным индексам научного
цитирования (пп.44,45 ст.93)
• 44) закупка государственными и
муниципальными библиотеками, организациями,
осуществляющими образовательную
деятельность, государственными и
муниципальными научными организациями услуг
по предоставлению права на доступ к
информации, содержащейся в документальных,
документографических, реферативных,
полнотекстовых зарубежных базах данных и
специализированных базах данных международных
индексов научного цитирования у операторов
указанных баз данных, включенных в перечень,
утверждаемый Правительством Российской
Федерации;
Закупка доступа к зарубежным БД и
международным индексам научного
цитирования (пп.44,45 ст.93)
45) закупка государственными и муниципальными
библиотеками, организациями, осуществляющими
образовательную деятельность, государственными и
муниципальными научными организациями услуг по
предоставлению права на доступ к информации,
содержащейся в документальных,
документографических, реферативных, полнотекстовых
зарубежных базах данных и специализированных базах
данных международных индексов научного цитирования у
национальных библиотек и федеральных библиотек,
имеющих научную специализацию. При этом цена
такого контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется
в соответствии с порядком, установленным
Правительством Российской Федерации.
Изменение контракта
• снижение цены контракта без изменения
количества товара, объема работы или услуги,
качества товара, работы или услуги и иных
условий контракта;
• уменьшение или увеличение (не более чем на
10 процентов от общего объема контракта)
количества (объема) товаров, работ или услуг
по предложению заказчика. При увеличении
количества (объема) товаров, работ или услуг
также допускается увеличение цены контракта
по соглашению сторон (но не более чем на 10
процентов), а при уменьшении количества
(объема) товаров, работ или услуг цена
обязательно должна быть снижена.
Изменение контракта
Вне зависимости от содержания конкурсной
документации:
• по решению Правительства РФ возможно изменение
условий долгосрочных и дорогостоящих контрактов
для обеспечения федеральных нужд;
• по решению высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ могут быть
изменены контракты для обеспечения нужд субъекта
РФ, заключенные на срок не менее трех лет,
• по решению местной администрации могут быть
изменены контракты, заключенные на срок не менее
одного года, ценой не менее суммы, установленной
Правительством РФ, если их исполнение по
независящим от сторон контракта обстоятельствам без
изменения условий невозможно.
Изменение контракта
• при изменении регулируемых
государством цен (тарифов) ;
• при уменьшении казенному учреждению
ранее доведенных лимитов бюджетных
обязательств, приводящем к
невозможности исполнения
заключенных им государственных
(муниципальных) контрактов
Изменение контракта
• Ст.95, ч.7. При исполнении контракта по
согласованию заказчика с поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) допускается
поставка товара, выполнение работы или оказание
услуги, качество, технические и функциональные
характеристики (потребительские свойства)
которых являются улучшенными по сравнению с
качеством и соответствующими техническими и
функциональными характеристиками, указанными
в контракте. В этом случае соответствующие
изменения должны быть внесены заказчиком в
реестр контрактов, заключенных заказчиком.
Основания для расторжения
контракта
Расторжение контракта допускается:
• 1) по соглашению сторон,
• 2) по решению суда,
• 3) в случае одностороннего отказа стороны контракта
от исполнения контракта в соответствии с
гражданским законодательством.
• Заказчик вправе принять решение об одностороннем
отказе от исполнения контракта в соответствии с
гражданским законодательством при условии, если это
было предусмотрено контрактом. Заказчик вправе
привлекать экспертов для принятия решения об
одностороннем отказе.
• Решение может быть обжаловано в суде.
Основания для расторжения
контракта
• Поставщик тоже может расторгнуть контракт
в одностороннем порядке в случае
невыполнения обязательств заказчиком:
заказчик не платит, не принимает работу; не
передает техническую документацию и т.д.
• Заказчик обязан расторгнуть контракт, если на
стадии исполнения контракта выясняется, что
исполнителем были предоставлены заведомо
ложные сведения.
Национальная Ассоциация
Институтов закупок (НАИЗ)
http://naiz.org/fz44/tools/
• расчет НМЦК;
• формирование отчета с обоснованием цены контракта;
• подбор кодов в классификаторах ОКПД, ОКВЭД;
• подбор кодов ОКДП на основании реестра контрактов
ООС;
• расчет длительности этапов конкурентных процедур;
• расчет лимитов по 44-ФЗ;
• поиск в реестре недобросовестных поставщиков по
ИНН и названию поставщика;
• поиск документов в основной нормативно-правовой
базе госзакупок;
• загрузка актуальных шаблонов отчетов 1-торги, 1закупки, об исполнении контракта.
В ближайшей перспективе
• С 1 января 2015 г. заказчики обязаны
размещать сведения о договорах в реестре
договоров на официальном сайте;
• С 1 января 2016 г. – проводить обязательные
закупки в размере не менее 18% годового
объема у субъектов малого и среднего
предпринимательства (если выручка
превышает 1 млрд. руб.).
• Постановление Правительства РФ №238 от 17
марта 2015 г. Отчет о закупках у субъектов
малого предпринимательства и
соц.ориентированных НКО.
Контактная информация
Петрусенко Татьяна Викторовна,
заведующая отделом комплектования
Тел. 718-86-54
e-mail:t.petrusenko@nlr.ru
Эйдемиллер Ирина Всеволодовна,
заведующая сектором научно-методического
отдела библиотековедения
Тел. (812) 718-86-13
e-mail: i.eidemiller@nlr.ru
www.nlr.ru