27.01.2015 Совет потребителей РЖД: увеличение

реклама
27.01 2015
Совет потребителей РЖД: увеличение железнодорожного тарифа на экспорт может
привести к негативным экономическим последствиям
Совет потребителей по вопросам деятельности РЖД провел оценку решения естественной
монополии по применению верхней границы тарифного коридора на экспортные
перевозки грузов и возможных последствий для российских экспортеров в случае
вступления решения в силу (как с точки зрения юридического подхода, так и
экономического содержания). Соответствующее заключение утверждено 22 января на
заседании Совета потребителей.
Напомним, что решение об увеличении тарифа на перевозки экспортных грузов
железнодорожным транспортом на 13,4% правление РЖД приняло 27 декабря (вступит в
действие с 29 января текущего года). С учетом ранее принятого ФСТ России решения об
индексации железнодорожного тарифа на 2015 год в размере 10%, суммарный рост
тарифа на перевозки экспортных грузов составит 24,74%.
Эксперты Совета потребителей считают, что такой аргумент, как рост обменного курса
доллара (указано в материалах РЖД к заседанию межведомственной рабочей группы по
вопросам развития железнодорожного транспорта, состоявшегося под руководством
зампредседателя Правительства РФ Аркадия Дворковича 30 декабря 2014 года), не может
служить основанием для фактического повышения железнодорожного тарифа в рамках
ценового коридора, так как является чрезвычайно волатильным фактором.
«Правительство РФ предпринимает все возможные меры по нормализации ситуации
на валютном рынке, и представляется некорректным принимать тарифные
решения для крупнейшей естественной монополии РФ, какой является ОАО «РЖД»,
на основании спекулятивных курсов, - подчеркивается в заключении Совета
потребителей РЖД, которое было представлено Аркадию Дворковичу, в Минтранс
России, ФСТ России и ОАО «РЖД». – При этом, не учитывается крайне негативное
влияние снижения курса рубля на возможности российских компаний-экспортеров
обслуживать и обеспечивать погашение долга, основной объем которого номинирован
в долларах и евро».
Решение ОАО «РЖД» о повышении тарифа на экспортные перевозки по всем видам
грузов основано на оценке роста доходности экспорта всех товаров в связи с падением
курса национальной валюты. Вместе с тем, как отмечают эксперты, внешнеэкономическая
конъюнктура по различным товарам существенно различается. Если по ряду позиций
российского экспорта цены на мировых рынках остаются относительно стабильными или
снизились в пределах обычных рыночных колебаний, то по другим (например, нефть,
черные металлы, медь, энергетический и коксующийся уголь и прочие грузы) они упали
до исторического минимума, что ставит под угрозу само функционирование
соответствующих отраслей. Так, мировые индексы на нефть в январе 2015 года снизились
на 55% по сравнению с январем 2014 года и на 40% за последние два месяца. Цена на медь
упала соответственно на 24% и 16%. Цены на энергетический уголь снизились,
соответственно, на 46 % по сравнению с январем 2014 года и на 26% за последние 2
месяца. Производители удобрений согласовали на 2015 год с Минсельхозом России
предоставление скидки 15% для внутреннего рынка. Цены на алюминий показали
незначительный рост в третьем квартале 2014 года после падения на протяжении
последних 5 лет, в январе рынок LME отыграл повышение и вернулся к параметрам 2006
года.
Также, по мнению экспертов Совета, в представленных расчетах ОАО «РЖД» не были
учтены следующие факторы:
- введение ограничений на импорт в отношении российских товаров (введение пошлин на
импорт энергетического угля в КНР в размере 6% на энергетический и 3% на
коксующийся уголь, химические удобрения, металлы и пр.);
- повышение стоимости заимствований для товаропроизводителей в связи с ростом
ключевой ставки Банка России до уровня 17%, что фактически привело к росту ставок
кредитов под оборотные средства до 25-30% (затруднение и невозможность
рефинансирования кредитных линий);
- увеличение затрат всех экспортеров в результате падения курса рубля, связанных с
обслуживание валютных займов, закупкой и обслуживанием импортного оборудования,
закупкой импортных материалов;
- объем ввозимых грузов у некоторых компаний, например алюминиевой
промышленности, кратно превышает объем экспортных перевозок (соотношение
составляет 2,5 к 1). При этом решений по снижению уровня тарифа на импортные
перевозки, цены на товар по которым номинированы в долларах, не принято.
«В современных экономических условиях инфраструктурные компании должны
создавать конкурентные условия для промышленных и сельскохозяйственных
производителей, - сказал член Совета потребителей РЖД Вадим Гераскин, ,. Дополнительное повышение железнодорожных тарифов негативно отразится на
реальном секторе экономики и приведет к снижению производства, грузопотока,
ухудшению положения ОАО «РЖД», и, в конечном счете, усилению стагнации».
Таким образом, члены Совета потребителей и крупнейшие грузоотправители-экспортеры
допускают возможность негативных последствий от увеличения тарифа на перевозки
экспортных грузов, включая:
рост транспортной составляющей в конечной стоимости груза;
утрата конкурентоспособности российских производителей по отдельным
видам экспортируемых грузов;
потеря рынков сбыта в условиях общего перепроизводства;
банкротство ряда компаний в отраслях, особенно пострадавших от кризиса, в
частности железорудных и угольных компаний;
сокращение объемов экспортных перевозок в целом;
сокращение рабочих мест и другие социальные последствия;
сокращение инвестиций в промышленность;
невозможность обеспечить рост грузовой базы, указанной в обосновании
Инвестиционной программы ОАО «РЖД», также как и исполнить программу в
заявленном объеме;
сокращение объемов перевозок грузов железнодорожным транспортом.
До проведения полного и всестороннего анализа обоснованности увеличения тарифа на
перевозки экспортных грузов и вероятных последствий для всех отраслей
промышленности, Совет потребителей считает целесообразным приостановить решение
Правления ОАО «РЖД» № 42. В случае обоснованной необходимости для ОАО «РЖД»
эксперты рекомендуют использовать право устанавливать повышающие коэффициенты на
перевозку грузов железнодорожным транспортом в рамках тарифного коридора,
утвержденного ФСТ России, с применением дифференцированного подхода по видам
грузов и направлениям перевозки, а также при выполнении обязательных условий Правил
ФСТ России, осуществления постоянного мониторинга динамики экспортных цен и
влияния возможного повышения тарифной нагрузки на товаропроизводителей. Также
Совет потребителей считает целесообразным введение обязательной процедуры
«внешнего» согласования решений ОАО «РЖД» по установлению уровня тарифов на
грузовые перевозки в рамках ценовых пределов, предусматривающей участие
потребителей, чьи экономические интересы затрагиваются данным решением,
независимых экспертов и Совета потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД».
Советы потребителей по вопросам деятельности естественных монополий —
совещательно-консультационные органы при отраслевых правительственных комиссиях. Они
направлены на повышение прозрачности и подконтрольности естественных монополий – такое
поручение давал Президент РФ Владимир Путин по итогам Петербургского экономического
форума в 2013 году и встречи с предпринимателями в Воронеже в мае 2013 года. 24 сентября
2013 года Председатель Правительства Дмитрий Медведев утвердил Концепцию создания и
развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных
монополий и «дорожную карту» по их реализации. Документы разработаны совместно с
Экспертным советом при Правительстве с целью обеспечения подотчетности компаний с
государственным участием, которые в том числе получают бюджетные средства. Задачи
Концепции – обеспечение информационной открытости инвестиционных программ
естественных монополий и процесса тарифообразования, обязательное участие и контроль со
стороны потребителей. Инструмент обеспечения такого контроля – Советы потребителей.
Скачать