О состоянии и проблемах государственной сети

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды
В.В.Челюканов, начальник Управления мониторинга загрязнения окружающей среды, полярных и
морских работ
О состоянии и проблемах системы
мониторинга качества атмосферного воздуха
в Российской Федерации
12-14 июня 2006 г., Женева
Рабочая группа ЕЭК ООН по мониторингу и оценке окружающей среды
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Наблюдательная сеть за качеством атмосферного воздуха
Виды наблюдений
Стационарная
сеть
2000 г. 2005 г.
Определяемые параметры
Аналитические
лаборатории
Загрязнение в
городах,
город/пункт
231/671 251/755
Концентрации примесей (от 4 до 25) и
метеорологические характеристики
156, в т.ч.
42 - кустовых
Приземный озон, диоксиды серы и азота,
аэрозоли сульфатов, нитратов, аммония,
ионный состав осадков, метеорологические
характеристики
1
Кислотность атмосферных осадков и их
химический состав, удельная
электропроводность, метеорологические
характеристики
10
Трансграничный
перенос
Атмосферные
осадки:
-кислотность (рН)
-хим.состав
в т.ч. Росгидромета:
222/627 229/629
5
4
123
124
123
133
Снежный покров
(выпадения
аэрозолей)
565
544
Ионы сульфата, нитрата аммония, рН,
бенз(а)пирен, тяжелые металлы
-
Парниковые газы
-
1
Диоксид углерода, метан
-
Озонный слой
29
27
Общее содержание озона (ОСО), УФрадиация, метеорологические
характеристики
-
Комплексный
фоновый
мониторинг
(заповедники)
5
5
Концентрация загрязняющих веществ в
атмосферном воздухе, поверхностных водах,
осадках, почве, биоте и метеорологические
характеристики
1
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Основной нормативный документ
«Руководство по контролю загрязнения атмосферы», утвержденное
Росгидрометом и Минздравом (РД 52.04.189-91), определяет требования к:
1. Организации наблюдений (размещение и количество постов, программ и
сроков наблюдений, перечня веществ и др.).
2. Отбору проб (оборудование и средства измерений).
3. Лабораторному анализу проб (средства и методики анализа).
4. Применению автоматических газоанализаторов.
5. Контролю точности (внутренний и внешний контроль).
6. Автоматизированной обработке результатов и обобщению данных.
-
Специальные главы посвящены наблюдениям:
за химсоставом осадков и загрязнением снежного покрова;
на станциях комплексного фонового мониторинга и трансграничного
переноса;
общего содержания озона, парниковых газов и аэрозольной мутности
атмосферы.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Принципы построения сети в городских агломерациях
(в сравнении с директивой ЕС 1999/30/EC от 22.04.99)
Численность
населения(тыс.чел)
РД 52.04.189-91
Директива ЕС (для городов с
относительно высоким уровнем
загрязнения)
до 50 тыс.
1
1
50-100 тыс.
2
1
100-200 тыс.
2-3
1
200-500 тыс.
3-5
2 (250-499 тыс.)
500 тыс.-1 млн.
5-10
2 (500-749 тыс.)
10-20
3 (750-999 тыс.)
4-9 (1-5,9 млн.)*
10 (более 6 млн.)*
более 1 млн.
* - в 2 раза меньше в городах с относительно низким уровнем загрязнения
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Размещение пунктов наблюдений – центр города, жилые и промышленные зоны,
районы крупных автомагистралей.
В основном принципы построения
измерительных сетей в ЕС и России
идентичны, хотя российские
требования по «густоте» пунктов
наблюдений в крупных городах в 2-5
раз выше.
Из-за произошедшего в 1992-2000 гг.
сокращения в связи с финансовыми
ограничениями фактический состав
сети приблизился к требованиям ЕС.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Контролируемые примеси
( в сравнении с директивами 1999/30/EC, 2000/69/EC, 2002/3/EC, 2004/107/EC)
Загрязняющее вещество
Россия
ЕС
Диоксид серы
+
+
Диоксид азота/оксид азота
+
+
Взвешенные вещества(твердые частицы)
+
+
PM 10 (РМ 2,5)
-*
+
Оксид углерода
+
+
Озон
+)
+
Бензол
+)
+
Свинец
+)
+
Бенз(а)пирен
+
+
Мышьяк, никель, кадмий и ртуть
единичные измерения
+
-* - в Москве определяется
+) – в отдельных городах по специальной программе
Общее число измеряемых примесей достигает 25 ингредиентов
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Методики и программы наблюдений
В ЕС для городских агломераций с относительно высоким уровнем загрязнения –
непрерывные измерения с использованием автоматических газоанализаторов.
В России автоматизированные системы контроля из-за ограниченных ресурсов
широкого распространения пока не получили. Опытная эксплуатация таких
систем, созданных за счет средств местных бюджетов, проводится только в
Москве, Санкт-Петербурге, Казани, Череповце, Туле, Новомосковске, Щекино,
Нижнем Тагиле, Первоуральске, Краснотурьинске (менее 10% от общей сети).
Наиболее широко используются методы
отбора проб на сорбционные трубки и
жидкостные поглотители с последующим
анализом в 156 лабораториях.
Стандартная программа предусматривает 4-х
разовый отбор проб в сутки – в 1.00, 7.00,
13.00 и 19.00 час.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Система обеспечения качества данных
Базируется на общегосударственных нормативных актах, гармонизированных с
международными требованиями (ИСО, МЭК, ИЛАК и др.), в т.ч.:
- ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2000 «Общие требования к компетентности
испытательных и калибровочных лабораторий»;
- ГОСТ Р ИСО 5725-2002 «Точность (правильность и прецизионность) методов и
результатов измерений» и др.
В рамках этой системы действуют:
–РД 52.18.391-94 «Система аккредитации аналитических лабораторий (центров);
- РД 52.18.595 «Федеральный перечень методик выполнения измерений,
допущенных к применению при выполнении работ в области мониторинга
загрязнения окружающей среды».
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Контроль качества выполняемых лабораториями работ осуществляется ГГО
Росгидромета с учетом документа ИСО/МЭК 43-1:1997 «Проверка
компетентности путем межлабораторных сличений».
В настоящее время прошли аккредитацию на техническую компетентность и
независимость 93 % лабораторий.
Принципиальные недостатки дискретных методов отбора проб – сглаживание
«пиковых» концентраций загрязняющих веществ в атмосфере, а также низкая
оперативность их получения.
Это подтверждают выполненные Главной геофизической обсерваторией
сравнения результатов параллельных измерений автоматическими
газоанализаторами и методами «мокрой химии». Что касается средних
значений (суточных, месячных и годовых), то отклонение полученных этими
методами данных составляет 10-15%.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Информационная деятельность
Схема передачи данных о загрязнении атмосферного воздуха населенных пунктов
Главная геофизическая обсерватория
им.А.И.Воейкова
Межрегиональные
территориальные
управления по гидрометеорологии
и
мониторингу окружающей среды
(УГМС) - 23
Центры по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды
(ЦГМС) - 75
Лаборатории мониторинга загрязнения атмосферы
(156)
Пункты наблюдения за загрязнением атмосферы
(стационарные, передвижные, экспедиционные)
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Кроме предоставления органам охраны окружающей среды и
здравоохранения фактических данных о загрязнении атмосферного
воздуха важное природоохранное значение имеют также работы по:
- прогнозированию неблагоприятных для рассеивания
загрязняющих веществ неблагоприятных метеорологических
условий и передаче предупреждений об их возникновении
предприятиям и надзорным органам (261 город);
- предоставлению данных о фоновых уровнях загрязнения
атмосферы для подготовки материалов ОВОС и расчетов
нормативов ПДВ (около 5 тыс. в 2005 году).
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Основные проблемы
Из материалов заседания Правительства Российской Федерации 30.03.2006 по
вопросу ««Об организации государственного мониторинга окружающей среды
(государственного экологического мониторинга)»:
-недостаточно эффективное государственное регулирование деятельности
различных субъектов, решающих задачи в этой сфере (федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления, объекты реального сектора
экономики). Это приводит к созданию «дублирующих» систем наблюдений и
неэффективному расходованию ограниченных ресурсов, не обеспечивает
получение сопоставимых данных для всей территории страны и т.д.;
-низкий технический уровень государственной наблюдательной сети, не
отвечающий международным требованиям. Именно это в ряде случаев является
мотивацией для создания указанных «дублирующих» систем.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
«Степень износа основных фондов государственной наблюдательной сети
достигла 70% (а в ряде регионов и более)… Из примерно 60 тыс. единиц
приборов и оборудования… не менее 30 % требует срочной замены как
полностью выработавших свой ресурс.
Только на 7% пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха
осуществляется непрерывная регистрация 12 % загрязняющих веществ от общего
числа контролируемых примесей.
Ограниченные ресурсы не позволяют организовать непрерывные измерения
концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе даже в наиболее
загрязненных городах…, в т.ч. за концентрациями наиболее опасной для человека
мелкодисперсной пыли (10 и 2,5 микрон).
В ближайшие 3 года необходимо провести оснащение более 170
стационарных пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха
автоматическими газоанализаторами в наиболее загрязненных городах (около
20% от общего числа, где проводятся наблюдения) для непрерывного измерения
8 приоритетных загрязняющих веществ...»
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
«Требуется полное обновление парка мобильных аналитических лабораторий…,
внедрение …трассовых газоанализаторов. В этот период необходимо обеспечить
ежегодное переоснащение не менее 15% приборного парка более чем 200
аналитических лабораторий.
Только для решения этих приоритетных задач необходим более чем
25-кратный рост финансирования по сравнению с текущим
уровнем.» (т.е. ежегодное выделение порядка 7 млрд. рублей).
В настоящее время Росгидрометом во исполнение принятых на заседании
решений:
-подготовлен и проходит необходимые согласования проект правительственного
постановления «Об утверждении Положения об организации и осуществлении
государственного мониторинга окружающей среды», регулирующего в т.ч. и
осуществление государственного мониторинга качества атмосферного воздуха;
- осуществляется подготовка необходимых материалов для принятия
соответствующей ФЦП, т.к. только в этом случае можно ожидать значительного
увеличения бюджетного финансирования.