тема 8 Функции, формы и методы г.у
реклама
Функции, методы и формы государственного управления Место данного раздела в системе Общей части адм права Субъекты адм правоотношений Граждане Реализация Органы (объединеих прав (служащие) ния) (защита) Реализация полномочий (защита) Управленческая цепочка цель Задачи (подцели) функция метод форма Пример соотношения цели и задач (подцелей) Цель- диплом 1 курс-4 курс абитура Функции государственного управления Функции государства Функции управления Функции органа исполнительной власти Функции исполнительной власти Функции должностного лица (служащего) Идеология административной реформы (2003-2014) •Опыт зарубежных стран (Великобритания, Канада, Франция, Новая Зеландия) – англо-саксонская система •Идеология «разгосударствления» власти •Предоставление независимым государственным агентствам свободы действий по распоряжению государственными ресурсами •Передача в частные руки функций государственных органов (если это более успешно) – аутсорсинг •Принципы и технологии бизнес-менеджмента (ориентация на достижение конкретных результатов, конкуренция за ресурсы, конкурсно-контрактная система найма служащих) • Электронное правительство • Повышение качества публичных услуг • Сокращение «административных барьеров» 6 Функции – центральное понятие административной реформы 1 этап реформы: анализ и оптимизация функций ФОИВ и ОИВ субъектов РФ. Результат – реорганизация системы и структуры ОИВ 2 этап реформы: бюджетная реформа (финансирование под функции и результаты), реформа госслужбы (анализ функций и показатели результативности) , сокращение сферы государственного контроля 2 этап реформы : оптимизация функций по управлению государственным имуществом Передача функций частным организациям (Аутсорсинг) Передача функций саморегулируемым организациям Современный этап административной реформы «Электронное правительство». Принцип «одного окна» - МФЦУ Снижение административных барьеров и повышение доступности государственных и муниципальных услуг Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Оценка регулирующего воздействия проектов НПА Понятие функции органа Функция – соответствующее задачам органа определенное направление деятельности (глагол, отглагольное существительное) состоящее из совокупности действий, имеющее объективно выраженный результат, получателем которого выступает внешний (как правило) для данного органа субъект. Действие + Результат (формуляр) + Получательилирезультата Сфера применения Вносит проекты НПА в Правительство РФ в сфере <…> Принимает положение о <…> в сфере <…> Виды функций органов исполнительной власти Функции по выработке государственной политики в сфере деятельности Функции правового регулирования Функции государственного контроля и надзора Функции по управлению государственным имуществом Функции предоставления государственных услуг Основные представления о категории «публичная услуга» оказание публичных услуг – это позитивное государственное управление предоставление публичных услуг является деятельностью, отличной от реализации властных, прежде всего контрольно-надзорных полномочий; оказание услуг в строгом смысле осуществляется в горизонтальных отношениях, где публичный субъект выступает как поставщик услуги, а гражданин или организация – как ее потребитель; государство может передать производство и предоставление публичных услуг лицам частного права. Система законодательства о публичных услугах Федеральные НПА ФЗ-210 от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» 06.05.2016 ( Административные регламенты предоставления различных видов услуг 12 Система законодательства о государственном контроле Федеральные законы Общий порядок О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее – ФЗ о контроле) 06.05.2016 Специальный порядок (ч. 4 ст.1 ФЗ о контроле) устанавливают особенности организации и проведения проверок при осуществлении отдельных видов контроля в части: - вида, -- предмета, - оснований проверок - сроков - периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок - согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры. Государственный контроль (надзор) в сфере предпринимательской деятельности 13 Понятие контроля в науке и в законодательстве В науке Сущность - наблюдение за соответствием деятельности подконтрольного объекта предписаниям управляющего субъекта Функции контроля: анализ фактического положения дел сопоставление истинного положения дел с намеченными целями оценивание контролируемой деятельности определение путей устранения 06.05.2016 вскрытых недостатков В законодательстве Деятельность , направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства: - организация и проведение проверок; -принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований. 14 Виды контроля по времени проведения Предварительный • уведомление о начале деятельности, • лицензирование 06.05.2016 Текущий • мониторинг, • постоянный государственный контроль на опасных объектах Государственный контроль (надзор) в сфере предпринимательской деятельности Последующий • проверки с целью выявления нарушений 15 Виды контроля по времени проведения Предварительный • уведомление о начале деятельности, • лицензирование 06.05.2016 Текущий • мониторинг, • постоянный государственный контроль на опасных объектах Государственный контроль (надзор) в сфере предпринимательской деятельности Последующий • проверки с целью выявления нарушений 16 Виды контроля по взаимоотношениям субъекта и объекта Внешний за неподведом ственными объектами 06.05.2016 Внутренний - за подчиненными органами и организациями Государственный контроль (надзор) в сфере предпринимательской деятельности 17 Методы государственного управления Организационно-правовые способы (средства) осуществления функций ОИВ для реализации целей и достижения поставленных задач Критерии выбора методов: эффективность Допустимость (с точки зрения законности и этичности) Виды методов государственного управления Общие и специальные Универсальные (убеждение и принуждение, стимулирование) Командные и стимуляционные (административные и экономические) Внешненаправленные и внутриорганизационные Программно-целевой метод (метод проектной деятельности) Метод экономико-правовых экспериментов Формы государственноуправленческой деятельности Правовые формы: Издание НПА; Принятие ИПА; Совершение юридически значимых действий; Заключение административных договоров. Иные формы: Организационные действия (совещания, семинары, планёрки и др.); Материально-технические операции (копирование, перевозка и др.).
