Государственная политика в области повышения энергоэффективности экономики России Алексей Полещук Заместитель генерального директора
реклама
Государственная политика в области повышения энергоэффективности экономики России Алексей Полещук Заместитель генерального директора Source: Система управления Государственной программой РФ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» авительственная Правительственная комиссия по вопросам комиссия по вопросам топливнотопливно-энергетического энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой комплекса ТЭК ибазы и повышения воспроизводства энергетической минерально-сырьевой эффективности экономики базы Межведомственный координационный совет по реализации Программы Общая координация реализации Программы Решения об объёмах софинансирования региональных программ Решения о предоставлении государственных гарантий Координация и контроль Рабочая группа по энергоэффективности Отчетность по исполнению Программы Минэнерго России (ответственный исполнитель Программы) Комиссия по модернизации и технологическому развитию экономики России при Президенте Российской Федерации Координация по направлению сокращения энергопотребления и нормотворчеству Отчетность по исполнению Программы Рабочая группа по энергоэффективности Соисполнители Программы Минэкономразвития России Минрегион России Минпромторг России Минфин России •Координация исполнения программы в части реализации мероприятий по повышению энергоэффективности социального сектора •Координация исполнения программы в части реализации мероприятий по повышению энергоэффективности ЖКХ и муниципальной инфраструктуры •Координация исполнения программы в части реализации мероприятий по повышению энергоэффективности в промышленности •Координация исполнения программы в части выделения субсидий и госгарантий 2 Система управления Государственной программой РФ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» Правительство Российской Федерации Соисполнители программы Минэкономразвития России Минпромторг России Минрегион России Минобрнауки России Минфин России Межведомственный координационный совет Минэнерго России – ответственный исполнитель программы РЭА – оперативное управление программой Госзаказ Исполнители Субсидии Субъекты РФ Госгарантии Информационное сопровождение, анализ заявок, подготовка конкурсной документации, формирование отчетов, расчет целевых показателей и др. Предприятия 3 Оперативное управление Государственной программой РФ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» ФГБУ «РЭА» осуществляет выполнения следующих функций: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы подготовка проектов планов реализации на предстоящие финансовые годы обеспечение взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями организация независимой оценки показателей результативности и эффективности мероприятий Программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям Программы формирование аналитической информации о реализации мероприятий Программы и подготовка отчетности о реализации Программы внедрение информационных технологий и обеспечение их применения в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, обеспечение размещения в сети Интернет текста Программы, нормативных правовых актов …, а также материалов о ходе и результатах реализации Программы, осуществление информационного обеспечения специализированного сайта в сети Интернет осуществление технологического, информационного, консультационного и экспертного сопровождения реализации Программы и информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности 4 Субсидии субъектам Российской Федерации Выделение федеральных субсидий позволит: - стимулировать регионы для выполнения обязательных мероприятий; - повысить качество и исполняемость региональных программ; - создать здоровую конкуренцию между субъектами; - инициировать разработку инвестиционных проектов в области повышения энергоэффективности. Исполнитель программы • Принимает предварительные заявки на экспертизу готовности субъектов к реализации региональных программ • Принимает заявки на участие в отборе, осуществляет их экспертизу и принимает решение о допуске к отбору либо отказе в допуске (в срок до 20.07.2011г. субъекты, получившие отказ могут устранить замечания и подать повторную заявку) • Формирует рейтинг субъектов в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности • Готовит экспертно-аналитические материалы для межведомственной комиссии ПРИЕМ ЗАЯВОК ПРИСВОЕНИЕ РЕЙТИНГА (до 02.08.2011г) Межведомственный координационный совет • Осуществляет проверку и анализ предоставленных документов на соответствие установленным требованиям (в течение 3-х рабочих дней) • Принимает решение о софинансировании или об отказе в его предоставлении (в течение 5 рабочих дней) РАССМОТРЕНИЕ РЕШЕНИЕ 5 Готовность субъекта РФ к реализации региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Показатели, характеризующие готовность субъекта Российской Федерации к реализации региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности: 1. Степень готовности субъекта Российской Федерации к работе по энергосбережению и повышению энергетической эффективности 2. Эффективность региональной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности и эффективность использования средств бюджета субъекта Российской Федерации 3. Проработанность внебюджетных источников финансирования 4. Уровень социальной поддержки 5. Уровень информационной поддержки и обучения, определяемый исходя из наличия в программе мероприятий по организации обучения специалистов государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) служащих в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности 6. Содействие снижению негативного воздействия на окружающую среду 6 Анализ готовности субъектов к участию Государственной программе повышения энергоэффективности до 2020 года 7 Индекс активности в разрезе федеральных округов ПФО 69.03 УФО 63.40 СФО 62.06 СЗФО 61.41 ЦФО 58.50 ЮФО 56.53 ДФО 51.08 СКФО 0.00 32.90 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 8 Типовые ошибки региональных программ Типовые ошибки региональных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности по составу и содержанию программ Отсутствует полноценный анализ текущей ситуации (индикаторы, показатели, экономическая оценка мероприятий) Не определены источники и механизмы привлечения внебюджетных средств Наличие муниципальных программ и программ бюджетных объектов, порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов федерации в местные бюджеты Наличие в региональной программе отраслевых разделов наполненных мероприятиями, наличие соглашений с регулируемыми организациями и крупными энергопотребителями Наличие синхронизации региональной программы с муниципальными, программами регулируемых организаций и крупных энергопотребителей Наличие системы управления программой и системы мониторинга программы Наличие в программе раздела по поддерживающим мероприятиям (НПА, обучение, пропаганда энергосбережения) 9 Инструменты реализации Программы 1. Софинансирование лучших региональных программ повышения энергоэффективности 2. Предоставление предприятиям госгарантий по кредитам на реализацию проектов в области повышения энергоэффективности (в рамках долгосрочных целевых соглашений) 3. Создание Государственной информационной системы в области повышения энергоэффективности (мониторинг ситуации) 4. Обучение лиц, ответственных за повышение энергетической эффективности (исполнительная власть, бюджетные и коммерческие организации, население), формирование бережливой модели поведения населения 5. Методическое (НИР) и нормативное обеспечение энергоэффективности 10 Ежегодные расходы федерального бюджета – 7 млрд. руб. (на период 2011–2013 годы) Объёмы финансирования мероприятий Программы (млрд. руб., в ценах соответствующих лет) В том числе: 2011 - 2020 годы - всего 2011 - 2013 годы - всего 2011 год 2012 год 2013 год 9532,4 1909,1 540,1 611,0 758,0 региональные бюджеты (6,6% от общих затрат) 625,3 103,2 30,3 32,7 40,2 внебюджетные средства (92% от общих затрат) 8771,9 1784,9 502,8 571,3 710,8 расходы федерального бюджета (1,4% от общих затрат), в т.ч.: 135,2 21,0 7,0 7,0 7,0 124,6 16,76 5,28 5,70 5,78 Информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (создание и эксплуатация Государственной информационной системы в области энергоэффективности) 2,2 1,12 0,68 0,25 0,19 Софинансирование образовательных мероприятий 2,3 0,75 0,25 0,25 0,25 Формирование бережливой модели поведения населения 4,1 1,56 0,50 0,53 0,53 Общепрограммные расходы (обеспечение реализации программы) 0,4 0,10 0,04 0,03 0,03 НИР (методологическое и нормативное обеспечение) 1,6 0,69 0,25 0,22 0,22 303,0 30,0 10,0 10,0 10,0 Общие затраты по Программе: Субсидии субъектам Российской Федерации на реализацию программ энергосбережения и повышения энергоэффективности Предоставление государственных гарантий 11 Государственная информационная система в области повышения энергоэффективности обеспечивает: • Повышение эффективности государственных мероприятий (контроль обязательных мероприятий по повышению энергоэффективности, совершенствование законодательства и методологии, мониторинг мероприятий Программы) • Стимулирование развития рынка повышения энергоэффективности за счёт информационного обмена (энергосервис, энергоаудит, производство энергоэффективной продукции) • Выявление и тиражирование лучшего международного и российского опыта (ведение реестра наиболее результативных мероприятий, ускорение реализации и удешевление мероприятий) • Содействие приобретению и использованию энергоэффективной продукции (ведение реестра энергоэффективной продукции, в т.ч. для использования при государственных закупках) • Популяризация энергосбережения (информационное обеспечение участников процесса повышения энергоэффективности) 12 Структура Государственной информационной системы в области повышения энергоэффективности Информационно-аналитическое обеспечение в области энергоэффективности ~50 ведомственных информационных баз 83 Управляющих компаний, ТСЖ Региональные администрации ~ 2 млн. ~20 тыс. Муниципальных администраций Объектов ЖКХ ~ 5 тыс. ФСТ России Росстат ~ 10 тыс. Информационное общество Минэнерго России ~ 70 СРО ~500 тыс. Бюджетных организаций Регулируемых организаций ~2 000 Энергоаудиторов ~ 500 Энергосервисных компаний Более 500 тыс. энергопаспортов 13 В рамках Госпрограммы планируется обучение – до 125 тыс. человек ежегодно Количество ответственных за энергоэффективность – более 400 000 (~5000 в каждом субъекте РФ) Ответственные на бюджетных объектах Ответственные в муниципалитетах Ответственные в сфере ЖКХ Население Софинансирование (~50%) за счёт Государственной программы Средняя стоимость обучения ответственных за повышение энергоэффективности ~4000 рублей Периодичность обучения – не реже 1 раза в 3 года Обучающие центры создаются на базе существующих учебных заведений Повышение квалификации преподавательского состава (с использованием зарубежного опыта) 14 Методическое обеспечение Госпрограммы Разработка и внедрение технических регламентов и стандартов в области энергоэффективности Анализ лучшего опыта применения новейших технических и организационных решений и подготовка рекомендаций по их тиражированию Исследование и адаптация энергоэффективности международного опыта в области Разработка новых механизмов экономического стимулирования реализации мероприятий Программы Совершенствование программ обучения специалистов 15 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! 16
