Социальное развитие: барьеры прошлого и риски будущего Татьяна Малева
реклама
Татьяна Малева Социальное развитие: барьеры прошлого и риски будущего Санкт-Петербург, Леонтьевский центр, Юбилейная конференция, 10 сентября 2011 г. Прогнозы численности населения России: ИДЕМ-2008, Росстат-2008, ООН-2006, Бюро Цензов США-2006): Большинство долгосрочных сценариев показывают сокращение численности населения России 170000000 160000000 150000000 140000000 130000000 120000000 110000000 100000000 90000000 80000000 1979 1984 1989 1994 1999 2004 2009 2014 2019 2024 2029 2034 2039 2044 Низкий Средний Высокий Росстат Средний Бюро Цензов ООН средний 2049 Демографические сдвиги: демографическая нагрузка (детьми и пожилыми) на экономически активное население возрастает при любом демографическом сценарии Коэффициент демографической нагрузки (детьми и пожилыми) Доля пенсионеров в численности населения старше 18 лет Резюме демографическое Преодолеть негативные тенденции демографического развития в обозримом будущем не удастся. Причина - инерционность демографической системы: ее будущее развитие в значительной мере предопределено тем, что происходило на его предшествующих этапах. В результате в ближайшее время страна столкнется с крайне неблагоприятными изменениями демографической структуры населения, которые были «запрограммированы» его прошлой эволюцией и будут порождать негативные экономические и социальные последствия даже в том случае, если принимаемые сейчас меры по улучшению демографической ситуации окажутся успешными. Социальный кит 1 - рынок труда: высокая, но неэффективная занятость 120 Специфика российской модели рынка труда – жесткая зарегулированная занятость, низкая производительность труда, сверхгибкая заработная плата 100 80 60 40 20 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 ВВП 200 Занятость Реальная зарплата 180 160 140 120 100 Занятые В России сохранение высокой занятости ведет к консервации архаичной структуры рынка труда и экономики в целом. Эффект - социальная стабильность с торможением экономического роста 8 дек.10 окт.10 Зарегистрированные безработные ноя.10 авг.10 сен.10 июл.10 июн.10 апр.10 май.10 мар.10 янв.10 фев.10 дек.09 окт.09 Безработные (МОТ) ноя.09 авг.09 сен.09 июл.09 июн.09 апр.09 май.09 мар.09 янв.09 фев.09 дек.08 окт.08 ноя.08 авг.08 80 сен.08 Кризис создает возможности для реструктуризации экономики и рынка труда. Россия не воспользовалась этим шансом: искусственно поддерживается высокая формальная занятость на фоне падения заработной платы. Показатели занятости и безработицы практически вернулись к докризисному уровню. Рынок труда: дисбалансы и деформации Формы трудовых отношений до и после принятия Трудового кодекса 90,4 2009 Трудовой Кодекс 86,3 2008 Проведенная реформа трудового законодательства не принесла радикальных новаций, необходимых рынку. 5,1 7,2 2007 88,1 6,1 2006 88,1 6,4 2005 88,0 6,7 2004 88,0 6,8 2003 88,0 7,0 Как следствие, основной формой найма остается бессрочный трудовой договор. 2002 92,8 4,0 2001 92,7 4,0 94,6 2000 0% 20% постоянная работа 40% Не получили распространения гибкие формы занятости 3,0 60% 80% работа на определенный срок 100% прочее Трудовой кодекс направлен на обеспечение стабильной занятости работников и является одной из причин отсутствия стимулов к росту производительности труда 10 Зоны действия Трудового кодекса 100% 90% Крупные и средние предприятия (49%) 80% 70% 60% Трудовое законодательство 50% не действует 40% 30% 20% 10% Неформальная занятость (18%) Малые предприятия (8%) Прочие (35%) Зона действия трудового законодательства Зона частичного действия трудового законодательства Зона слабого действия трудового законодательства 0% При широком распространении нестандартных трудовых отношений и огромном неформальном секторе, полностью выходящем за рамки законодательного регулирования, реальная гибкость рынка труда достигается даже при наличии сверхжестких ограничений, 14 закрепленных в трудовом законодательстве. Работник: потери на фоне трудовой защищенности Профиль российской бедности: работающие бедные Экономические группы населения 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Все малоимущее население 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Экономически активное население 61,2 60,5 60,2 60,2 60,5 61,1 Занятые в экономике 58,7 58,2 58,1 58,4 58,7 59,4 Динамика индикаторов неравенства по доходам и заработной плате в 1991-2010 гг. 70 0,6 14,4 16,8 0,0 2010 2009 16,7 16,9 2008 16,8 2007 2006 15,3 14,9 2005 15,2 2004 2003 14,5 14,0 2002 2001 13,9 13,9 2000 13,9 1999 1997 13,5 13,0 1996 1995 13,5 15,1 1994 11,2 1993 8,0 1992 1991 0 4,5 7,8 14,7 20,6 22,1 25,3 24,9 26,4 25,0 24,0 26,4 0,289 23,4 0,260 30,0 0,398 0,317 0,418 0,422 0,424 0,422 0,423 0,399 0,395 0,397 0,397 0,403 0,409 0,406 0,410 32,1 0,381 0,375 0,381 0,477 0,481 0,467 0,456 0,459 0,447 0,439 30,5 0,409 0,480 0,483 39,6 0,454 0,445 0,447 34,0 0,439 0,508 Коэффициент фондов по денежным доходам, раз (левая шкала) Коэффициент фондов по заработной плате, раз (левая шкала) Коэффициент Джини по денежным доходам (правая шкала) Коэффициент Джини по заработной плате (правая шкала) 15 Политика занятости или политика противодействия безработице? Экономически активное население 75 млн. чел. Финансовая поддержка предприятий (менее 15%) Занятость 69 млн. чел. (92%) Крупные и средние предприятия 37 млн. чел. (49%) Малые предприятия 6 млн. чел. (8%) Прочие 26 млн. чел. (35%) Безработица 6 млн. чел. (8%) Неформальная занятость 13 млн. чел. (18%) Незарегистрированная 4 млн. чел. (5.4%) Зарегистрированная 2 млн. чел. (2.6%) % экономически активного населения Политика на рынке труда Региональные программы занятости (менее 3%) Социальный кит 2: пенсионная система От инструмента борьбы с бедностью – к системе страхования и накоплений Динамика ВВП, денежных доходов, заработной платы и пенсии, 1991=100% Основные характеристики пенсионной системы, 1991-2008 гг. ВВП, в % к 1991 г. 120% 300% 100% 250% Реальные денежные доходы Реальная з/п без учета скрытой оплаты труда Реальная з/п с учетом скрытой оплаты труда 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 0% Реальный размер назначенных пенсий (1991=100%) (левая ось) Отношение пенсии к ПМП (правая ось) 100 86 78 68 65 63 64 60 64 71 74 78 84 90 95 103 111 117108 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 Коэффициент замещения (правая ось) 0 1991 0% 1998 50% 1997 20% 1996 100% 1995 40% 1994 150% 1993 60% 1992 200% 100 1991 80% Пенсионная система: валоризация и индексация на фоне кризиса Динамика реальных денежных доходов, заработной платы и пенсии, в % к соотв. мес. пред.года Материальное положение домохозяйств: реальные изменения и ожидания (в течение ближайших 3 лет) 100% Реальные денежные доходы 17 Реальные располагаемые денежные доходы 140 Реальная заработная плата 23 23 16 19 25 29 18 80% Реальная пенсия 60% 49 56 120 52 25 27 ожидания 27 изменения 20% 100 52 50 66 40% 54 54 35 23 21 28 11 2007 2008 2009 2010 только пенсионеры пенсионеры и другие улучшение без пенсионеров без изменений ожидания изменения ожидания изменения ожидания Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь 80 изменения 0% всего ухудшение Старение населения – вызов политическим институтам ! Формальное превышение численности пенсионеров 50%-го порога в общем электорате – середина 2030 гг., реальное с учетом более высокой избирательной активности пенсионеров – середина 2020 гг. Доля пенсионеров в численности населения старше 18 лет 0,60 0,55 0,50 0,45 0,40 0,35 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050 0,30 СРЕДНИЙ ВАРИАНТ НИЗКИЙ ВАРИАНТ ВЫСОКИЙ ВАРИАНТ Социальный кит 3: социальная защита населения. Мимо цели? От социальной защиты массовых категорий – к адресной поддержке социально уязвимых групп Получатели адресной социальной поддержки 100% 80% 60% Небедные д/х 55% Небедные д/х 64 % Небедные д/х 61% Бедные д/х 36% Бедные д/х 39% 40% 20% Бедные д/х 45% 0% НИСП, НОБУС, серия обследований населения Ежемесячное Жилищ ная субсидия Региональное пособие на ребенка пособие по бедности Примерно половина бедных не имеет доступа к адресным программам социальной поддержки Социальная защита: дети – самое дорогое? От поддержки отдельных категорий населения– к равномерной поддержке домохозяйства на различных этапах жизненных цикла В 2009 г. на выплату ежемесячных пособий на ребенка на 7285 тыс. детей было израсходовано 40898 млн. рублей, что означает, что средний размер пособия в месяц составил 329 рублей или 6,7% от прожиточного минимума ребенка. Размер ежемесячного пособия на ребенка колеблется от 70 рублей в Пермском крае до 1000 рублей в Московской области и составляет в среднем 200-300 рублей. Риски бедности различных групп населения 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1992 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 дети в возрасте до 16 лет молодежь в возрасте 16-30 лет население трудоспособного возраста старше 30 лет население старше трудоспособного возраста население в целом Рынок социальных услуг – вакуум? От слабых монетарных мер поддержки нетрудоспособного населения – к гармонизации распределения функций по уходу за детьми и пожилыми между семьей, государством и рынками Межпоколенческие обмены: деньги и услуги доля по возрастным группам, % 100% 90% и доноры, и реципиенты Межпоколенческие трансферты: деньги и услуги. 2007 г. 80% 70% 60% доноры 50% 40% 30% реципиенты 20% 10% 0% 0 до 19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 возрастные группы 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 НИСП, 2004 г., 11 тыс. респондентов возрастные группы только получали, но не передавали только передавали, но не получали и получали, и передавали Цели модернизации экономические - рост экономической активности и производительности труда социальные - повышение качества человеческого капитала Экономические тренды: глобальная конкуренция с рынков ресурсов и инвестиций перемещается в сферу компетенций Качество человеческого капитала выражается в количестве образованных, здоровых, ответственных и процветающих людей Вызовы институтам: формирование триады государство – рынки - семья Тенденции в развитии семьи: конфликт между карьерой и семьей Средний класс: был ли рост на этапе роста? 2007 г. – пик экономического роста 1 2000 г. – 1 начало экономического роста 0% 0% 10% Средние классы 20% 20% 20% 30% 40% 10% Рекруты среднего класса 30% 33% 30% 40% 50% 50% 60% 60% 70% Группа риска бедности 40% 37% 100% 70% Рекруты среднего класса 30% Группа риска бедности 40% 80% 80% 90% Средние классы 20% Низшие классы - 10% 90% 100% Низшие классы - 10% Стратегия развития: От тактики выживания – к стратегии развития От борьбы с бедностью – к росту среднего класса Резюме социальное Эффекты социального развития нельзя оценивать на основе монетарных методов (А. Сэн, Д. Стиглиц). Критерий социального развития – вертикальная социальная мобильность. В современной России наблюдается социальная стагнация - не работают социальные лифты: образование – снижение эффективности (отдачи): не гарантия социальной мобильности, а лишь повышение шансов рынок труда - занятость не является гарантией социального благополучия: (малооплачиваемость российских работников) миграция (село – город) – не социальная мобильность, а смена типа бедности (сельская – городская) Такой тип неравенства имеет не стимулирующий, а деструктивный характер Региональная структура Население успешных регионов 26% Население средних регионов 66% Пожилое население 20% Население неуспешных регионов 8% ? Трудоспособное население 63% ? Экономическая и социальная политика Дети 17% Возрастная структура Средний класс 20% ? Класс ниже среднего 70% Бедные 10% Социальная структура ? Структура рынка труда Прозрачный РТ 52% Непрозрачный РТ 23% Полупрозрачный РТ 43% Социальная поддержка или инвестирование? Институты развития: 1 создание благоприятной деловой среды; стимулирование потребительского спроса; банковское и ипотечное кредитование; пенсионное страхование и накопления; качественное высшее образование; непрерывное образование; корпоративное и добровольное медицинское страхование; рынок социальных услуг 0% 10% Средние классы 20% 20% 30% 40% Рекруты среднего класса 30% регулирование минимального размера оплаты труда; государственные пенсии; система адресной социальной защиты; качественное среднее профессиональное образование; 50% 60% 70% Институты поддержки: Группа риска бедности 40% система государственных гарантий в сфере здравоохранения; 80% социальное жилье; 90% 100% Низшие классы - 10% социальное обслуживание Резюме политическое Необходима смена парадигмы и новый выбор целей и форм социального развития: от социальных расходов на поддержку бедных – к социальным инвестициям для развития средних приоритет - не деньги, а институты
